互聯網外賣食品安全監管問題研究

曾哲

一、互聯網外賣平臺的法律責任分析

互聯網外賣平臺通過方便和便捷實用的特點，在中國迅速發展起來，已經成為我們生活中不可缺少的一部分。互聯網外賣平臺的優勢主要體現在減少商鋪租金以及傭金，使企業的規模不會受到場地和人工費用等因素的制約。2019年6 月，中國互聯網外賣用戶數量已達4.21億，比2018年底增加1516萬，占互聯網用戶總數的49.3%。外賣手機移動用戶規模已達4.17億，比2018年底增加2037萬，占移動互聯網用戶的比例為49.3% 。近年來，互聯網外賣產業市場結構比較固定，而且互聯網外賣平臺一般具備穩定且數量龐大的用戶群，業務基礎以及配送技術已經相對成熟，互聯網外賣平臺現在的主要目標是提升盈利能力和搭建外賣生態體系。我國互聯網外賣目前存在的“臟亂差”的問題，主要是因為平臺沒有盡到他們的義務，平臺應該加強審查義務，對門店的監管措施落實到位。

(一)連帶責任義務

互聯網外賣平臺是網絡食品交易的重要環節，所以互聯網平臺不僅要把握好商戶準入的環節，還要在日常監督控制把握好商戶的實際經營行為，降低平臺食品安全風險的發生，在商戶有違反食品安全風險的行為發生時，平臺如果沒有履行相應的義務，那么就要承擔連帶責任，這可以起到督促平臺審慎監管的作用。由于互聯網外賣平臺的特殊性，商戶數量集中、政府監管機構介入難等因素，這也意味著互聯網外賣平臺要比傳統的餐飲商家承擔更多的責任，要求互聯網外賣平臺要采取更多的配套措施來完善對商戶的監督管理，比如對商戶準入的審核、商戶出現違規情況的處理方式、平臺內部的自我審查程序、配置專業的人員開展審核工作、強化平臺違規信息處理措施等。

(二)先行賠付義務

一般互聯網外賣平臺對商家有監督管理的義務，如果商家出現違反食品安全的行為，是互聯網平臺的失誤，沒有盡到審慎監管的義務。如果顧客的權利受到了損失，顧客一般可以要求平臺賠償損失，賠償金由平臺先行墊付，之后再由平臺向商戶進行追償。為了更好地維護消費者的合法權益，創造互聯網外賣平臺食品安全良好的大環境，對于互聯網外賣平臺的一些細節問題要把握好，比如政府監管和平臺企業內部監管之間的關系、企業的法律責任與社會責任之間的關系，這些因素如何排列組合才能達到最優解。

二、互聯網外賣監管存在的問題

由于互聯網外賣平臺是新生事物，與傳統的餐飲行業存在明顯的區別，互聯網外賣平臺扮演著十分重要的角色，平臺從準入、生產、配送、售后的各個環節，它的作用在這些環節中的作用是舉足輕重的，互聯網外賣平臺的產生與發展必然伴隨著新問題、新挑戰，現有的法律和經驗一般無法與之完全契合，在現實情況中，必然會存在一定的盲區和疏漏之處，在這種情況下，就要強化平臺的責任和義務，完成信息中介到真正意義上的食品服務監督平臺的轉變。

(一)食品交易的產業鏈范圍較大

由于互聯網外賣平臺最顯著的特點就是顧客不需要到門店就餐，而是可以足不出戶，由配送員將食品送到家，這樣可以提高了客戶的時間利用率，這是互聯網外賣得以迅速發展的重要原因。在現實生活中，外賣配送員配送食品不合規范的情況時有發生，消費者的食品安全受到威脅，如何科學的監督控制好外賣的配送環節，使之規范，并避免風險，是我們亟待解決的問題。互聯網平臺的準入環節并不是由政府控制，而是由平臺來決定商家是否可以進入平臺銷售食品，其中代辦入駐平臺、一證多用、地址與執照不同的情況仍然有很多，這也需要學者根據具體情況提出匹配的政策。

(二)國際監管經驗不匹配中國的國情

我國的互聯網發展水平之快，在世界都屬前列，大部分國家的互聯網發展速度遠不如我國，外國對互聯網外賣并沒有制訂專門的法律來進行規范。以美國為例，美國各個州的法律規定如果外賣出現食品安全問題，一般應該由提供外賣的商家來承擔責任，但是這其實與我國并不相適應，這就意味著完全免除了互聯網外賣平臺的責任，實際上我國互聯網外賣平臺掌握了很多資源，若是完全參照美國的模式，與我國的國情并不相符，出現食品安全問題，不僅僅是商戶的責任，平臺也負連帶責任。那么明確互聯網平臺的作用，就需要我國政府以及學者發揮自己的智慧，強化互聯網平臺的責任，發揮互聯網平臺的積極作用。在我國互聯網外賣迅速發展的情況下，在國外也沒有先例可供我國來參考，這就要求我們需要集結社會各界的力量，探索出一種適合我國的監管模式，在互聯網外賣的發展和消費者的食品安全中找到平衡點，促進兩者的和諧有序發展。

(三)媒體報道的規范性有待加強

互聯網信息技術的迅速發展，互聯網外賣平臺迅速崛起，滲入到我們生活中的方方面面。互聯網外賣平臺拉動了實體經濟的發展，也提高了線下店鋪的收入，創造了大量的就業崗位，為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻，互聯網外賣平臺的積極作用是毋庸置疑的。我國主流媒體也對互聯網外賣這一行業進行了正面積極的報道。但是在現實生活中，存在部分媒體為了獲取流量和關注，在沒有科學依據的情況下，根據幾個特殊時間，刻意放大互聯網外賣的消極面，在一定程度上阻礙了互聯網外賣的發展。在這些問題中，媒體主要集中在外賣餐盒是否環保的問題上，但是環保是一個相對的概念，互聯網外賣行業更應該注重的是食品安全問題，大部分的餐盒是符合食品安全標準的，媒體并不應該只是在環保領域大費筆墨，而應該更關注食品安全方面的問題，對于外賣選擇那種餐具，媒體應該有科學數據支撐，而不是憑空猜測。

三、加強互聯網外賣監管的對策

由于互聯網外賣平臺是與信息技術結合的新產業模式，所以其必然存在新的特點，為了落實外賣平臺商戶的責任以及保護消費者合法權益，所以要結合新產業的特點對我國互聯網外賣產業進行監督管理調節，在監管的過程中不斷探索調整，找到適合我國國情的監管模式，既有利于經濟發展，又可以保護消費者合法權益。

(一)打造政府與平臺聯動的監管機制

由于市場監督管理總局對于食品安全監督管理權的劃分，降低了每個部門的工作量，每個部門對于具體工作也更加專業，各個部門將所收集到的信息以及商戶的違規情況，定時公布到互聯網上，這也可以提升監管效率，促進公眾對互聯網外賣平臺的監督管理。食品安全問題分類監管，各個部門可以更快地對數據進行分析檢索，更有專業性，各個部門之間的效率也更高，政府部門與互聯網外賣平臺之間的數據互通也會更加容易，這樣會打擊代辦入駐情況，防止出現一照多用的情況，實現一照一用的理想狀態，建造外賣食品安全和諧氛圍，另一方面，也可以提高商戶進入外賣平臺的審核速度，避免社會資源的浪費。

(二)加強風險交流機制

食品安全是一個專業的問題，需要科學的數據作為支撐，所以針對互聯網外賣食品安全問題，應該由專業的人士對食品安全問題進行歸納，用大眾通俗的語言解釋專業知識，這樣可以加深社會公眾對于食品安全的理解，也有助于提高社會公眾對食品安全風險自身的防控能力，減少社會資源的浪費。互聯網外賣平臺在客戶端推送食品安全風險問題的信息，由平臺分配外賣配送員給用戶發放相關知識的傳單，根據時令的變化為客戶推送當季的食品安全知識，都是不錯的嘗試。

(三)充分發揮媒體的作用

互聯網外賣平臺作為新生事物，在其發展過程必然會伴隨著這樣或那樣的問題，但是互聯網外賣平臺對于社會而言仍然是積極意義大于消極意義，互聯網外賣平臺拉動了經濟、促進了就業、便捷了大眾就餐都是不爭的事實。對于互聯網外賣平臺這種新的經濟形勢，社會各界應該給予更多的包容，對于問題應該客觀的看待，應該從理性的角度出發，公正地看待問題，這樣才可以維持互聯網外賣平臺經濟的穩定發展，讓其繼續發揮積極作用。互聯網外賣平臺企業也要積極與外界溝通，對存在的問題要表明態度，積極改正，對于誤會，要澄清，與公眾之間建立有效的信息聯系，建立信任關系，將企業內部有關食品安全的環節如實向公眾反饋，培養消費者的食品安全觀念。

四、結語

互聯網外賣平臺作為互聯網技術與傳統餐飲行業的結合，顯示出了極大的優越性，互聯網外賣平臺在近幾年實現了高速發展，外賣已經成為人們生活中的一部分。但是互聯網外賣行業領域仍然存在一些問題，新的事物需要用新的規范來進行調整，因此，對于互聯網外賣平臺的問題，需要社會各界力量對問題進行矯正，在實踐中不斷探索發展新的監管模式和方法，只有這樣才能實現食品安全與經濟的共同發展。