天津市營商環境評價與優化途徑研究

◎文/韓 健

營商環境是城市生產系統的主要支撐， 優質的營商環境對于提升城市吸引力與競爭力、 推動經濟高質量發展具有重要意義。 2020 年7月21 日，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》， 要求圍繞市場主體需求， 研究提出優化營商環境的相關舉措。那么，作為市場主體的企業究竟如何評價天津市營商環境， 制約營商環境的瓶頸因素有哪些， 天津提升營商環境的路徑在哪里，我們在天津市南開區、東麗區、濱海新區隨機抽取86家企業，以問卷、走訪、座談等方式展開了調查研究。

一、營商環境的基本概念與評價維度

世界銀行最早提出營商環境的概念， 認為營商環境就是在一個國家或地區創辦和經營企業的難易程度，主要包含企業在開設、經營、貿易活動、納稅、執行合約及注銷等方面， 需要付出的時間和成本等條件。近年來，我國政府也建立起經濟發展與營商環境緊密聯系的思維。2018 年 11 月， 李克強總理提出支持開展第三方評估，按照國際可比、 對標世界銀行、中國特色原則，開展中國特色營商環境評價。 隨著國內對營商環境認識的不斷提高， 營商環境已經被視為衡量一個城市或地區發展的重要指標， 也成為地方經濟社會轉型升級的助推器。

國內學界普遍認為，營商環境是影響商事活動開展的外部因素集合， 是一項系統性工程，既涵蓋體制機制、法律法規、 行政管理等制度環境因素， 也包括政治、經濟、文化、社會等宏觀環境因素。在實際評價中，區域發展環境樣本的特殊性， 導致國內各地營商環境評價指標存在個性化差異，但是政務、市場、 法治與社會四個因素普遍被看作是營商環境最重要的組成部分， 也是各測評體系最常使用的評價維度。 因此，本文選取政務環境、市場環境、 法治環境與社會人文環境四個主要維度， 對天津市營商環境質量進行綜合評價。

二、天津市營商環境的基本評價

（一）“簡” 獲企業認可，政務環境滿意率較高

近年來， 天津市持續推進“一制三化”改革，下大氣力破除體制機制弊端， 提高政府辦事效率， 優化政務服務。調研結果顯示，企業對政務環境改善滿意率較高，超七成被訪企業對政府辦事效率表示滿意，84.6%的被訪企業認為政府工作人員的服務態度很好。 被訪企業對政府出臺的稅收、 金融等各方面政策的滿意率高達96.5%。34.9%的被訪企業稱“政府辦事效率高、政務環境好”是選擇天津市進行生產經營活動的重要因素之一。

（二）“放” 出市場活力，市場環境優化有效果

營商環境的改善提振了市場信心，激發了市場活力，讓企業更樂于選擇在天津市創業發展。被訪企業中，認為天津市市場環境“非常開放”“比較開放” 的合計約占81.4%。約九成企業肯定了天津市市場環境的公平度。 近年來天津市扎實推進國家各項稅費減免政策， 支持實體經濟發展，83.1%的被訪企業稱，減稅降費政策實施之后，稅和費的負擔皆有所降低，企業的生產經營熱情被進一步激發。

（三）“保” 利企業權益，法治環境整體獲好評

天津市出臺多項舉措規范行政執法檢查、 強化事中事后監管，取得了積極成效。企業權益得到有效保障。 調研中，88.3%的企業對天津市政府部門對企業權益的保護力度表示滿意，其中，近半數被訪企業表示非常滿意。 依法行政、 依法辦事獲積極評價。 企業對執法人員依法行政的滿意率高達90.7%。在對司法部門處理法律糾紛問題的滿意度評價中，87.2%的被訪企業對處理過程表示認可。

（四）“和” 助企業發展，社會人文環境有較大改善

社會人文環境是城市營商環境的重要組成部分，開放包容、 和諧完備的社會人文環境是城市重要的戰略資源。調研結果顯示，天津市文化包容程度總體較高，51.2%的被訪企業表示非常包容，39.5%的企業表示比較包容。約62.8%的被訪企業認為，在營造商業氛圍方面， 天津市政府主導力強、 商業氛圍總體良好。96.5%的被訪企業肯定了天津市當前社會治安狀況。

三、當前天津市營商環境存在的主要短板

（一）惠企政策效果還需提升

一是政策總體知曉度不高。 近年來天津市出臺了多項優化營商環境的條例與措施， 但超六成被訪企業表示對相關條例僅“有一定了解”或“不了解”。 在改善營商環境的各項舉措中， 只有稅務政策與補貼政策知曉率超過半數，分別為87.2%、58.1%。部分惠企政策的公開形式較單一， 企業知曉政策的渠道不廣， 一定程度上抑制了政策的預期效果。

二是政策落地時效性不強。調研中，多家企業反映政策落地周期久、 政策滯后期長， 企業為盼政策兌現付出的時間成本較大。

三是政策落地實效性稍弱。有被訪企業反映，許多惠企政策到了基層效力衰減，相關職能部門在政策落地的“最后一公里” 上有偏差，在執行層面還存在照抄照搬、“一刀切”、不及時、針對性不強等問題。例如：有些部門制定和執行涉及企業切身利益的政策時， 缺乏有效的政企溝通，程序繁瑣、申請困難，使一些民企很難真正享受到政策紅利，影響了政策實效。

（二）生產要素獲得尚不充分

一是融資成本較高，融資難、融資貴問題時有發生。融資便利化程度不高， 多元融資形式引入較少， 民營企業融資困難較為突出。 調研中， 約兩成被訪企業表示當前最迫切的希望是解決融資難題。 由于這些企業普遍缺乏土地、廠房、設備等有效抵押物，獲得貸款較為困難，且取得銀行貸款利率偏高。 雖然民間融資獲取難度較低，但融資成本更高。

二是發展空間受限，廠房等重要要素尚無法充分獲得。 當被問及是否能在天津市獲得廠房等生產要素時，僅有約三成被訪企業表示“全部能獲得”，表示“部分獲得”“少量獲得”“幾乎都無法獲得”的企業分別占43.0%、15.1%和1.2%。調研中，多家企業表示空間不足、 場地不夠嚴重制約了企業發展。 一家制造業外資企業表示，今年公司本打算承接活塞焊接項目，但礙于空間有限，只能將這部分項目騰挪到外地一家工廠。

三是創新氛圍不濃，創新型企業發展步履維艱。 約四分之一的被訪企業認為天津創新氛圍不佳。 疫情背景下，企業創新需求日趨增多，但有企業反映， 天津創業生態的產業配套與供應鏈系統建設還不完備； 支持科技創新型企業的相關激勵政策不多， 也在一定程度上影響了企業創新熱情。

（三）法治環境不夠健全

一是多頭檢查與重復檢查現象仍存在。 超一成受訪企業表示遇到過多頭檢查、重復檢查現象，據調研，這類現象在疫情防控期間表現得更為突出。有企業反映，曾遇到過不同部門的執法監管結論互相矛盾的情況， 不僅增加了額外的承辦費用， 還導致企業疲于應付、不堪重負。

二是對企業生產經營的干預較多。有被訪企業表示，相關職能部門對企業生產經營有不當干預，一定程度上干擾了企業的正常發展頻率，希望政府能及時糾偏， 給予企業以更寬松的發展空間。

（四）社會人文環境亟待優化

一是人才資源儲備不足。 18.6%的被訪企業認為“人才有限”制約了天津市營商環境水平提升。 有企業反映， 本土發展環境競爭力不強，留不住本土優秀人才。且囿于工資待遇、產業結構、發展前景又很難吸引外來高技能型人才，造成人才缺口。

二是公共服務與基礎設施配套不均衡。 14%的被訪企業不認可天津市的公共服務與基礎設施條件， 認為整體配套存在區域不均衡問題，對發展形成掣肘。企業普遍反映， 新興工業園區的交通便利度仍有待提高。

四、優化天津市營商環境的途徑與對策

（一）政企溝通常態化，完善營商環境頂層設計

一是建立順暢有效的政企溝通制度。 在被問及優化天津市營商環境最應從哪些方面著力時，20.9%的被訪企業呼吁加強政企有效溝通，希望政府更加重視企業家心聲。 建議建立營商環境建設聯席會議機制， 把優化營商環境和服務企業有機結合起來； 建立 “議事廳”“主題沙龍”等政企溝通平臺，切實推進聯系服務企業常態化；建立政府領導定期走訪民營企業制度， 使優秀民營企業家成為政府智庫重要人選。

二是建立優化營商環境的長效機制。 調研中，22.1%的被訪企業認為， 改善營商環境是長久之功， 宜建立長效機制。建議設立“營商環境優化提升咨詢會”，聘請市場機構作為營商環境建設咨詢顧問，依托企業服務平臺，建立營商環境問題收集、分解、督辦、反饋、評估機制。

（二）政務服務品牌化，打造優質高效的政務環境

優質高效的政務環境有助于提高市場和社會運行效率。37.3%的被訪企業認為政府應繼續提升政府服務效率、增強服務意識。一是著力加強政策的解讀與宣傳。 注重對政策的集成梳理與精準宣傳， 公布時同步開展宣傳解讀，公布后預留一定時間，以便企業做好相關準備。 對企業普遍關注的復雜問題、共性問題進行專題答疑，實現 “宣傳全覆蓋”“政策全告知”。注重發揮網絡媒體尤其是新媒體的宣傳作用。 要針對現代人的信息來源渠道特征開發宣傳品， 在政策的發布與解讀上著力向受眾喜好傾斜。二是探索提供“一企一策”精準幫助。建議試行重點企業“服務包”工作機制，即針對企業設立和企業發展中遇到的瓶頸及困難， 依法依規按政策量身定制， 由政府相關部門提出解決方案，形成常態化服務企業機制，助力企業更好發展。 對于大中小企業分門別類調整政策關注點，改“大水漫灌式”的幫扶為精準幫扶。

（三）惠企利企暢通化，培育開放有序的市場環境

開放有序的市場環境能夠更好地激發經濟內生動力和市場主體活力。 一是保障企業充分獲取廠房等各種生產要素。 加強對老舊工業區的改造提升， 破解空間限制難題。通過摸清家底、走訪考察、產業調研等方式，結合歷史事實、業主意愿、產業需求等現實情況， 理順老舊工業區的改造提升工作要點。 盤活閑置老舊廠房， 提高土地利用率， 充分釋放產業發展空間，增強發展后勁，將擴建企業留在當地。 二是構建多元投融資體系。疫情背景下，企業多數面臨資金緊張等困難， 建議鼓勵金融機構建立專業化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制，探索建立知識產權、 應收賬款及與環境相關的收益權、排放權、 排污權擔保抵押機制， 解決小微企業融資難問題。同時，為助力企業解決資金緊張等問題， 繼續加大補貼等扶持力度， 超半數受訪企業表示希望政府加大補貼等各類扶持力度；25.6%的企業呼吁減免涉企收費。

（四）執法維權合理化，構建公平正義的法治環境

公平正義的法治環境能夠有效增強市場主體的生產經營預期和信心。因此，要積極維護企業合法權益， 構建公平正義的法治環境。 一是減少對企業生產經營的干預。 多部門對同一檢查對象的多個檢查事項， 能夠合并事項的應及時合并， 能夠聯合實施的應當充分聯合，盡量減少對市場主體生產經營活動的影響。同時，建議減少攤派事項和各類達標評比，最大限度減輕企業負擔。 實施行政檢查時， 不得妨礙市場主體正常的生產經營活動。 二是探索完善鼓勵創新容錯制度。 引導金融機構為民營企業創新創業提供資金支持， 對企業合法經營中出現的失誤給予更多理解，對首次或情節輕微的違規經營行為，依法免于行政處罰，但嚴禁以創新的名義實施違法行為。對于一般違法行為的，建議審慎采取行政強制措施。

（五）服務供給科學化，營造包容完備的社會環境

社會人文環境是一個城市或地區吸引人才和企業最重要的“無形資本”之一。 據調研結果， 要營造包容完備的社會環境需從兩方面著手。一是改善基礎設施，優化公共服務供給。 調研中，33.7%的被訪企業希望天津市能夠持續改善基礎設施和公共服務。 建議重點關注工業園區，組織住建、交通、教育、衛生等部門充分調研、測算基礎設施與公共服務缺口，制定提升方案；集合社會力量，探索共建共管、資本眾籌的公共設施運營模式，全面提升發展硬環境， 打造優質公共服務新名片。 二是做好“筑巢引鳳”，加大人才引留力度。 超四成被訪企業認為應 “加大人才培養和引進力度”，可見企業對人才的需求十分迫切，建議堅持“引、育、用、留”一體化。 一方面，借乘“海河英才”行動計劃東風， 加強對天津市的宣傳推介， 優化落戶及后續跟蹤配套服務， 讓外來人才真正引進來、留下去；另一方面，想方設法吸引本地人才， 例如實行戶籍地人才激勵機制，開展創新創業大賽， 充分挖掘本地人才， 讓更多人才留在本地就業。