福建省高職院校混合所有制辦學路徑探索

柯軼凡

（福州職業技術學院，福州 350108）

0 引言

混合所有制辦學，顧名思義，就是多元辦學主體以資本、知識、技術、管理等要素參與學校辦學并享有相應權利，實現不同所有制形式優勢互補的辦學模式。探索混合所有制辦學，是深化校企合作，促進教育、人才與產業三方鏈條生態銜接，推進人力資源供給側改革的有效途徑，對全面提高教育教學質量、擴大就業創業需求、驅動經濟發展新動能具有重要意義。習近平總書記在十九大報告中明確指出，深化產教融合、校企合作，支持和規范社會力量興辦教育。這一重要指示對于我國職業教育的健康發展具有重大意義。校企合作共建混合所有制是突破校企合作瓶頸，加快教育現代化，促進高職院校教育創新的合理途徑。

1 福建省高職院校混合所有制的建設現狀

縱觀國內高職院校的混合所有制建設，職業院校混合所有制可以分為兩種層次上的混合，即“大混合”和“小混合”。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個學校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學校內部二級辦學機構層面或具體項目層面的混合[1]。

從20 世紀90 年代以來，福建省高等職業教育的辦學規模不斷擴大。至2019 年，福建省擁有高等院校89 所，其中高等職業院校52 所，占高等院校數量的三分之二，比重甚大。高職教育的培養目標是：“培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才”，這就要求高職院校準確捕捉人才市場風向，服務企業用人需求，做到人才培養與人才需求信息對稱。因此以政策為導向，企業積極參與，高職院校協同辦學的混合所有制模式，是福建省各所高職院校都應積極探索的辦學模式，更是職業培養兼顧行業需求的促進校企雙贏的合理選擇。

到目前為止，福建省高等職業教育培養層面，混合所有制辦學實際落地的項目尚不多見，仍處于積極探索、努力嘗試的階段。在混合所有制辦學模式方面，福建省高職院校公辦高職院校主要采用“小混合”型辦學模式，如福建信息職業技術學院混合所有制二級學院“福建信息新大陸學院”，福建船政交通職業學院混合所有制二級學院“新奇特學院”等。“小混合”型二級學院類混合所有制學院的校方主體以實質性的產權合作或資金投入，以法人資格體現在運營管理中，既保持了其公有性質，又融合了多元資本，使混合制運營更加靈活富有生機。

2 福建省高職院校混合所有制建設存在的問題

近年來，國家大力提倡職業院校開展混合所有制辦學，福建省高職院校在訂單培養、現代學徒制、實訓基地建設等方面進行了多種探索與實踐。這為高職院校創新辦學模式、提升人才培養質量提供了新思路[2]。但現階段，福建省高職院校開展混合所有制辦學仍存在著若干現實問題。

（1）缺乏法律層面的準確解釋。我國相關法律對混合所有制職業院校這樣一個兼具公有和非公有成分的新生事物尚未明確界定，這也成為制約其發展的重要因素[3]。國務院2014 年頒布的“決定”只是指導性文件，沒有執行層面的強制力，對推動發展混合所有制職業院校的效果并不顯著。在法律和制度建設層面，尚未構建成熟穩定的混合所有制辦學框架模式。因此，混合所有制辦學必須要尋找相關法律做為依歸，從法制層面上保障校企合作的社會地位，這樣對于混合所有制校企雙方的權利義務才能有針對性的加以監督、約束和保護。

（2）政府扶持力度不夠，校企雙方內心存憂。若沒有足夠的政府資金介入，優惠政策開路，混合辦學將步履維艱。一方面，公辦職業院校缺乏混合所有制參股資本，無法真正以法人、股東身份參與合作；同時也擔心混合所有制改革有風險，如擔憂可能會改變教學人員公職身份，降低教學人員工作積極性。另一方面，企業投入辦學的目的在于獲益，在參與辦學周期中需要長期持續的人資投入，企業方對于資本投入能否得到合理回報存疑，更擔心承擔虧損風險。只有政府向校企雙方提供合理的資金和政策保障，校企雙方才能掃除后顧之憂，精誠合作。

（3）混合所有制中合作組織的機制職能不健全，權利義務不明確，尚未做到產權結構多元化、治理結構現代化。混合所有制辦學如果缺乏健全的組織機構、法律構架，就無法清晰確認校企雙方權、責、利的歸屬；缺少設計合理的股權結構、出資方式，就無法建立與現代企業制度相適應的制度與標準；缺乏資本退出機制，就不能更好地保障投資雙方的權利；缺少自上而下的管理監督機制，就無法確保項目運營透明合規。因此完善的組織架構，清晰的股權占比、健全的監督機制是混合所有制建設順利推進的重要保障。

（4）混合所有制人才培養模式單一，“混合”行為流于表面、淺嘗輒止。混合所有制辦學的特點在于多元主體各取優勢，共同投入辦學。這種投入，不應局限于資金投入，而是要從培養目標，培養對象、培養形式等方面，多維度深層次投入教育教學合作的全過程。其次，混合辦學應形成長效機制，成為高職院校校企合作的一種固定辦學模式，而不應限制于某一個共建項目，或者某一專業學生。應該面向更廣泛的人群，提供更多層次的優質教育服務，這樣才能促進混合所有制辦學模式創新，取得長足發展。

3 針對福建省高職院校混合所有制建設存在問題提出的路徑建議

當下，國家和地方政府對混合所有制辦學的具體政策暫不明晰，在建設過程中，需要不斷地進行探索和研究。以下采用福州職業技術學院“微軟創新學院”作為例子，針對混合所有制建設過程存在的問題，探討相關對策建議。

福州職業技術學院(簡稱“福職院”)為貫徹落實國家《促進大數據發展行動綱要》、《大數據產業發展規劃（2016-2020 年）》和福州市委市政府關于加快大數據產業發展工作部署，于2018 年5 月31 日，在濱海新城東湖數字小鎮舉辦了戰略合作簽約儀式，成立全國首家“微軟創新學院”。“微軟創新學院”作為混合所有制項目，在聯合招生、訂單培養、聯合培訓等方面展開了初步的合作辦學探索。以下主要從四個方面開展混合所有制建設對策研究，以促進福建省高職院校混合所有制建設向前推進。

企業若想實現外部經濟與內部管理的協調發展，又快又好的進步，那就必須針對所存在的問題，必須積極采取措施，進行針對性的處理。企業可以從以下幾個方面來進行公司的經濟管理。

（1）深入研究文件、法規，以政策為導向建設混合所有制項目

以國家的法律法規、相關政策為導向和依歸是混合所有制建設的主導思想。福職院積極學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入研究國家及福建省頒發的各類校企合作辦學相關的文件、法規，以深化產教融合、校企合作，支持和規范社會力量興辦教育為指導思想，努力探索混合所有制辦學模式。福職院向各大院校取經，做足了先期調研工作，尋求合法合規的職業院校混合所有制辦學路徑，合理優化混合所有制的辦學機制。

校方堅持做到校企雙方產權明晰，注重建立健全混合所有制辦學治理結構，合理做好收益分配和產權保護規劃。強化多元化的項目合作，允許企業以資本、設備、技術、管理等要素，通過參股、入股等形式與校方聯合組建辦學實體并享有相應權力，強化企業辦學主體意識，尋求企業效益與學校教育價值和社會效益的融合點[4]。按照相關政策，積極推進“微軟創新學院”混合所有制多元化項目化合作，以培養高素質技術技能人才為目標，充分發揮專業優勢，大力加強微軟創新學院建設，創新人才培養，以期為福州市培養更多大數據人才。

（2）加大政府扶持力度，為混合所有制項目提供物質保障

面對混合所有制項目，政府應當在財政預算中安排混合辦學專項資金，通過專項撥款、購買服務等形式，支持和保障校企雙方開展深度合作。多渠道籌措資金支持混合辦學發展，如企業與職業院校合作開設冠名班、訂單班以及員工在合作職業院校培訓所支出的費用，可從企業的職工教育培訓經費中列支。同時，混合所以制辦學建設用地，按教育用地管理，可通過政府劃撥方式供地或鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。

根據《福州市人民政府常務會議紀要》〔2018〕13 號文件精神，福州市政府總計將投入3698 萬元用于“微軟創新學院”大數據人才培養項目。目前市政府已將1000 萬元項目啟動資金劃撥到位，其中745 萬元劃撥至福州職業技術學院用于微軟軟件采購。剩余255 萬元由福職院采用公開招標方式，采購“微軟創新學院”辦學所需硬件設備，并將硬件設備作為資產入股三方合資公司。同時，“微軟創新學院”所需的教學場地已經劃撥到位，由濱海新城東湖大數據園區運營總部（含主教學中心）及福州職業技術學院分教學中心兩部分構成。其中，政府劃撥東湖大數據園區兩處用地作為教學場所，共計3880 平米。此外，還提供大數據園區內的10 套人才公寓改造為培訓學員住宿公寓。政府劃撥的資金和土地作為建設啟動資本，對消除校企雙方顧慮，順利推進“微軟創新學院”項目建設，具有奠基意義。

（3）清晰明確校企股權占比，建立靈活、高效的組織架構

建立一個產權關系明晰、辦學主體“權責利”明確的組織機構，確定各方投資參與者的投資與股權比例是混合所有制建設良性發展的重要保障。“微軟創新學院”由福州職業技術學院全職子公司福職蘊智教育公司、福建東湖公司、深圳伊登軟件公司三家公司共同持股創辦。三家公司共同出資成立了混合所有制公司——“福州東湖教育科技有限公司”，負責“微軟創新學院”項目的社會化運營。運營公司設立股東會，股東遵循《公司法》相關條例履行其職責。其中福職蘊智教育公司出資255 萬占51%股份、東湖公司出資125 萬占25%股份，深圳伊登公司出資120 萬占24%股份。產權份額歸屬關系的清晰梳理，確切地保障了校企合作各方參與者的權益，在決策、效益分配以及虧損承擔等諸多方面都避免了糾紛的產生。

“微軟創新學院”運營公司的舉辦權、決策權、管理權、監督權適度分離，投資參與主體彼此監督，相互促進，為“微軟創新學院”的發展提供智力支持以及資源保障，將資本有效地轉化為良性的經營業態，實現保值增值，促使混合所有制項目建設得以順利進行，免去權責不清的后顧之憂。

（4）多種人才培養模式結合，發揮混合所有制優勢深度合作

作為混合所有制辦學的實施主體，校方應該吸納多方辦學資源，校企雙方進行多維度的更深入合作。在引入企業資金的同時，還應在培養目標，培養對象、培養形式等方面，結合企業需求以及人才培養水平的需要，嘗試多種人才培養模式融合創新，不斷豐富混合所有制辦學形式。“微軟創新學院”面向高校、企業和社會，承擔高新型信息技術類人才培養服務，旨在為企業培養其真正需求的高等技能型人才。

①在人才培養體系中，為了實現學校的教育目的需要制定恰當的培養目標。為充分發揮混合所有制優勢，深化產教融合、校企合作，“微軟創新學院”確定了主要培養目標為利用企業的師資力量、課程體系、社會影響力等資源，在未來三年內培養包含數據分析師、數據工程師以及數據科學家等12100 名大數據人才。這是結合了福州市大數據人才培養需求以及微軟人才培養體系內容，充分體現了混合制辦學的合理性和科學性。

②為更快更好地擴大公共服務功能，深化教育體制機制改革，提高教育服務供給的質量，“微軟創新學院”面向不同培養對象群體，提供不同層面服務，多種人才培養模式聯動，促進產教文化相融。首先，構建高技能型人才孵化基地，面向福州市及福建省提供大數據人才定向培養、認證培訓、企業員工培訓、職業技能鑒定等服務。其次，與省內高等院校聯合辦學。面向福州市及福建省高職、本科院校大數據相關專業的學生提供人才培養及實習實訓、技能培訓與鑒定等服務；面向全國中高職、本科院校教師提供大數據師資技術培訓和技能鑒定。再次，為高新技術產業提供定向培養服務。面向東湖產業園區內的企業員工及福建省乃至全國企業提供大數據方向的專業技術培訓和技能鑒定、企業訂單式大數據人才培養服務。

③為了進一步加深企業參與辦學程度，高度融合企業文化，全面推行校企協同育人，將混合辦學形成長效機制，成為高職院校校企合作的一種固定辦學模式，“微軟創新學院”引入企業人才培養體系，校企共同開發培訓平臺和實訓課程，具體的培養方式包括云平臺培訓和實操課程培訓兩部分。兩者結合構建成為完整的大數據人才培訓體系。其中，線上和線下的培養按3:7 的比例分配學習時間。學員在完成相應的課程學習之后，可以參加考試，考試成績通過即可獲取“微軟國際認證”。

同時，采用層層選拔制，精準培養高層次人才。通過舉辦大數據分析師的專業培訓，預計培養10000 名大數據分析師。選拔其中2000 名成績優異者參加進階班深造，若通過考試，可成為大數據工程師，并參加大數據工程師的后續專業課程培養。最后，在大數據工程師中篩選出100 名優秀學員，進行大數據科學家的專業培訓，將培養其成為大數據科學家。

通過培養目標，培養對象、培養形式等方面的深度交流共建，利用企業的資源與優勢，以企業的靈敏嗅覺配合校方深厚的人才培養經驗，開展扎實的辦學培養，真正實現了混合制辦學的意義。

4 結語

福州職業技術學院“微軟創新學院”的成立，標志著福建省混合所有制嘗試實現新突破，其混合所有制建設的路徑探索與研究，有利于深化高職院校辦學體制改革。福職院以清晰的培養目標和多元化培養模式開展人才培養，市場化手段優化教育資源的配置，調整了高等職業院校的混合所有制治理結構，一定程度上破解過去職業教育人才培養達不到生產實踐需求的尷尬境地，實現學校辦學與企業發展的互利共贏，為福建省高職院校混合所有制建設提供可借鑒的經驗。