PPP項目咨詢中存在的問題分析

呂沖飛

（山西中量工程咨詢管理有限公司，山西 太原 030002）

隨著我國經濟與科技的不斷發展，在信息化背景下計算機作為新型技術下的產物在眾多領域中被廣泛運用，它起到了很大的作用。對于工程造價的動態來說，PPP能夠在預算和各種程序的編輯上對一些支出進行事先預算，這樣能有效的避免一些虧損的出現。在政府的服務領域當中運用PPP可以有效的降低債務風險，從而給政府緩解諸多壓力。所以不論是什么項目中，PPP都能起到很好的輔助性作用。根據相關的數據調查顯示，我國在2015年已經對這一內容的開發投資超過了4萬億元，由此可見其重要性。

1 PPP項目簡介

PPP項目是在政府與私人之間建立的一種合作關系，可以根據它所提供的一些信息或者協議來完成各種服務。這在一些項目合作當中的體現就是將權責關系分的很明確，這樣就能對雙方的利益都達到一種公正、明了的目的。其中公私合作模式與其它的國家不同，所以受到了廣泛的關注。這種被稱為PPP的模式是一種特許的經營合作，就是讓一些企業去承擔政府的一些責任，這樣就會降低政府的財政負擔，而且還能建立一個風險承擔的合作關系。對于它的特點主要有四個方面：第一是具有廣泛的特性，能夠讓政府滿足一些公共性的服務建設和項目開展。第二是涉及的范圍比較廣，會涉及到一些基金組織、資金部門以及建筑投資等。第三是采購方式比較復雜，因為項目需要巨大的投資，而且有較高的風險，所以需要在權衡各方面的考慮下才能開展。第四是有極大的嚴格性，無論是項目開展前、開展中以及開展后，都需要較高的技術支持，而且對于不同的階段管理的方式也有所不同［1]。

2 PPP項目咨詢中存在的問題與機遇

2.1 PPP項目咨詢中存在的問題

PPP項目要想有效的展開，就要借鑒一些經驗和政府部門的協助，但是從目前我國開展這一項目的實際情況來看，還是存在一定的問題的。主要從四個方面就能體現出來：第一個是對PPP所提供的名單來看，所涉及的行業諸多，但是縱觀我國的服務需求市場會發現，很多單位在參與這一方面存在著不足，所以要想全面開展還是存在一定的難度。第二個是很多咨詢服務部門的工作人員素質較低，因為在這一模式當中很多企業需要辦理登記或者獲得營業執照，而且要政府受理通過，這也是對商業信譽的一種表現，但是有很多咨詢部門的服務人員的素質偏低，所以在受理的時候工作效率普遍不高，這樣就導致這一項目的開展無法有效進行。第三個是咨詢服務的需求層次普遍較低，比如說，某地區開展PPP招標咨詢過程當中需要涉及的是咨詢服務和評估服務兩個內容，但是在實際開展的過程當中很多都是由咨詢機構單獨完成這兩個內容的，甚至有些部門還自行加入其它的評估選項，比如說，風險、中期等評估內容，這為工作的開展增加了不少的工序，而且問題也不夠全面。咨詢服務內容在模式當中只是扮演著協同的作用，專業性和競爭性都不是很強，所以很多時候就會因為層次比較低而限制了這一行業的發展。第四個是這一服務項目當中的收費不夠標準，而且我國對這一項目的收費也沒制定嚴格的收費依據，只是根據復雜的程度來調節，所以這就給PPP咨詢服務的機構增加了許多的工作內容［2]。

2.2 PPP模式為工程咨詢行業帶來的機遇和挑戰

目前我國對于PPP這一項目只是在服務層面上體現的最為廣泛，所以對于其發展前景來說還是比較客觀的，再加上它作為一個融資性的工具，很多地方性的政府都將其作為提高經濟增長的輔助工具，這樣就忽略了對它的評估，而且過度關注其短期的經濟增長對于日后的發展也十分不利。在整體市場上要想提高服務水平，就需要項目所有的資源共同發展，但是同行業的競爭也帶來了不小的沖擊，所以也凸顯出了其重要性。

3 PPP項目咨詢中存在問題的解決對策

首先，在進行PPP項目的過程當中需要具備全局的意識，并對整體做一個規劃，特別是在實際的運行過程當中，需要顯示出自身咨詢行業的優勢，這樣政府部門就能根據實際情況來考慮對它的籌劃。而且這一咨詢機構是直接為項目服務的，所包括的服務性內容比較多，因此必須承擔一些責任。但是從我國整體的發展趨勢上來看，對于這一模式當中的制度也在不斷的提高，這就代表著同行業之間的競爭性會越來越大，那么如何做好獨立的經營已經成為項目的主要任務。但是歸其所有，只有加強對項目的管理和監督才能將所有技能都達到最佳狀態，然后再對公司的經濟能力進行評估。

其次，為了將PPP這一項目不斷的進行服務性拓寬，應當在制度的基礎上建立一個完善的部門，對于其中的人員需要配備律師、經理、風險評估人員等，這樣才能達到最佳的管理效果，而且與評估和咨詢工作直接掛鉤，從而保證項目的正常運行。

最后，為了讓PPP這一項目進一步的得到發展，在工程咨詢方面是極為重要的，這一部門主要的工作就是與政府之間進行協調。就比如說政府和社會、企業和私營部門等之間的關系，這些龐雜的關系需要在一定的協調下才能保持合作。而且要在政府的合理監督下完善各種制度的制定，將管理的方法有效調整。

4 結語

國家在經濟上和政策上都在為PPP做鋪墊，在這一模式下也能更好地為人民服務，所以無論是國家還是企業都要樹立以人為本的理念，積極地發展PPP這一項目，從而促進我國的經濟發展。