探究黃河流域生態保護與高質量發展的協調推進策略

王樂飛

（山東恒泰工程集團有限公司，山東 濱州 256600）

黃河孕育了光輝燦爛的中華文明，持久興盛的輝煌成就背后，是生態環境的滋潤和人與自然和諧共處的智慧。在“要把黃河的事情辦好”的偉大號召下，黨領導人民開創了黃河歲歲安瀾的新篇章。今天，我們比以往任何時候都接近中華民族的偉大復興，保護黃河流域生態環境是生態文明建設的應有之意，更是實現高質量發展的必然要求。

1 堅持和完善黃河流域生態文明制度體系的重要意義

1.1 推動黃河流域經濟高質量發展的現實需要

當前，黃河流域經濟發展與生態保護的矛盾仍然較突出，水土流失面積廣、水污染大氣污染明顯、生態恢復緩慢、資源消耗較大、垃圾圍城等問題仍不同程度存在，這些都是黃河流域經濟高質量發展的短板。黃河流域要守住生態紅線，推動綠色發展，破解生態難題，正確處理生態保護和經濟發展的關系，堅持在發展中保護、在保護中發展，就必須轉變發展方式，提升技術水平，降低污染和能耗，做好區域協調，加大力度推進生態文明建設。因此，堅持和完善生態文明制度體系，不僅是推動黃河流域經濟高質量發展的內在要求，而且是建設社會主義現代化強國的根本大計。

1.2 核心城市群協同發展更加平衡

城市群的培育與成長是社會經濟發展到一定程度時所呈現的重要標志，并對經濟的發展具有重要的帶動作用。在市場機制的作用下，不同級別的生產要素會自發向核心城市群匯聚，而這種生產要素地集中不僅會引導經濟活動的空間性聚集，它的自由流動也拓展了市場經濟的活動范圍，同時也為區域發展帶來一定的技術外溢以及市場競爭，為城市群的發展提供了正外部性，這也是高質量發展對于經濟活動的新要求。2014年黨的 “十三五”規劃、2017年黨的十九大報告以及2018年 《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中都先后將城市群的培育與升級作為我國經濟社會高質量發展的重要任務，并將長三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個城市群列為重要城市群來推動我國區域間的融合互動發展。這種以大城市或核心城市為中心、中小城市協同發展的城市群作為一種社會互動協作的機制，通過城市之間的生產要素流動、聚集以及專業化的分工促進了城市群內部的合理性定位及分工，提升了經濟發展的質量與效益，推動了城市邁向新型城鎮化的新階段，也進一步推動了區域發展的平衡性與穩定性，體現了高質量發展中的平衡性與充分性。

1.3 共享發展更加務實

高質量發展的一個重要特征就是多維目標的全面兼顧，統籌協調。中國地域廣大，不同地區之間的先天稟賦資源不盡相同，其經濟增長的方式也各有千秋，在高質量發展階段，人民群眾對于美好生活的向往和追求不僅僅是物質方面的需求，而且還在精神文化、民生保障、法制道德、公平正義等領域提出更高的要求，不同區域間實現高質量發展需要發揮其不同的比較優勢，選擇其適合的發展路徑，以新標準和新方式來滿足人民生活的多重需求。這充分體現了高質量發展目標的多元性。讓勞動人民共享社會發展的成果必然是一項覆蓋社會方方面面的工程，而這一偉大工程實施的動力機制來源于供給側的創新驅動和需求側人民對美好生活的向往與追求，這一動力機制的形成將有效推進人民共享高質量發展成果。

2 黃河流域高質量發展的實現路徑

2.1 加強岸線管理和資源利用的銜接

河邊岸線是支撐黃河流域經濟帶發展的重要戰略資源和載體，開發利用要與生態保護要求緊密協調。要堅決處理位于自然保護區、水產種植資源保護區、重要濕地、飲用水水源地等生態敏感區內的排污口或岸線開發利用工程，以及對防洪安全及河勢穩定造成不利影響、不符合河段水功能區水質保護要求的項目布局。工業企業應以集聚區建設、高新技術為突破口，實現廢水的循環接續和高效利用。

2.2 構建經濟高質量發展與生態環境保護的流域協調機制

黃河流域經濟生態協調發展存在城市間的空間強關聯，這不僅是點對點的城市空間關聯，同時也是不同省份之間面與面的復雜網絡。因此，構建黃河流域省級聯合會議制度，通過定期協調等方式系統解決黃河流域經濟高質量發展與生態環境保護的核心問題，強化財政、生態環境、技術研發等部門之間圍繞經濟高質量發展與生態環境保護協調的聯動，突出經濟利益、生態利益之間的補償協調；構建沿河城市間市長級聯席會議，解決流域內經濟生態協調發展的現實問題；構建黃河流域生態保護科技技術同盟，就水土保護、空氣污染治理及相應產業發展進行互幫互學，發揮溢出效應。

2.3 河口區濕地生態保護

1）加大河口空間管控。合理確定河口生態保護空間格局，嚴格保護天然濕地，禁止不合理開發開墾，制定負面管控清單。實施河口區退化濕地生態保護與修復工程，開展刁口河故道等備用流路生態修復，推進退塘還濕、退田還灘，保護和提升河口生態功能。

2）實施濕地生態系統保護。遵循河口自然演變規律，堅持河流-海洋-陸域系統保護與治理，以自然恢復為主，適度人工修復，減少人類活動干擾，維護河口生態系統完整性。建立河口區生態環境跟蹤監測評估體系，強化監督和管理，促進河口生態系統保護。

3）持續實施濕地生態補水。充分利用調水調沙期和汛期洪水實施河口淡水濕地生態補水，適時開展備用入海流路生態補水，逐步實現水量及過程與生態保護目標需水要求相適應，維護河口三角洲良好生態。繼續開展淡水濕地生態補水，實施濕地生態保護與修復工程，促進受損生態系統逐步修復。

2.4 推進水資源節約集約利用

以農業節水為主攻方向，建設節水型、生態型灌區，打造國家高效節水示范區，加快工業產業結構調整和用水工藝提升改造，推進城鎮管網改造，推進深度節水。把水資源作為最大剛性約束，多措并舉引導流域經濟從高速增長向高質量發展轉變。優化流域水資源配置格局，積極保障中上游生活用水、能源基地用水以及發展質量提升的用水需求。通過建設古賢、黑山峽等骨干水利樞紐和引黃濟寧等區域水資源配置工程，提升重點城市和經濟區供水保障能力。建設陜甘寧革命老區供水等一批水源工程，保障和改善民生，助力脫貧。實施南水北調西線工程等跨流域調水工程，扭轉流域水資源嚴重超載局面。

2.5 共享發展是沿黃地區高質量發展的根本要求

在新發展理念中，經濟的高質量發展所謀求的最終目的是增強人民的獲得感與幸福感。黃河流域地區的高質量發展應當不忘初心，為沿黃地區人民謀取幸福。共享發展應當在保護與發展中解決不充分、不平衡兩類問題。首先，人民共享黃河流域高質量發展應保障民生與穩定，從區域平衡角度來看，黃河中上游7省區是發展不充分的地區，并且在全國14個集中連片特困地區中，有5個涉及黃河流域，占據總量的三分之一，因此要將保護環境、治理環境與精準扶貧兩大目標有機統籌，因地制宜、因城施策，使人民群眾在樹立生態環境保護意識的同時實現脫貧致富。其次，黃河流域中上游地區有大面積的少數民族聚集區，如青海、甘肅、寧夏等地區，一直都是我國回族、藏族等少數民族聚居之地，通過對黃河流域不同地區功能主體的劃分和路徑的選擇，實現各個地區的協同發展，不僅有利于帶動少數民族地區的發展，增強民族團結，而且能夠讓各族人民切實享受到高質量發展的成果。最后，完善公共信息管理制度，黃河流域高質量發展需要將生態治理與經濟發展統籌兼顧，需要沿線民眾的積極配合，完善公開的信息管理制度有助于帶動勞動人民參與的積極性和創造性，并能夠有效降低監督成本，并對人民民主的深化具有重要的現實意義，為黃河流域高質量發展提供了重要助力。

3 結語

研究提出的以強化水資源最大剛性約束為主線，以生態保護和水問題治理為中心，系統謀劃了黃河流域生態保護和高質量發展的水戰略總體格局，全面提出了治理與保護的重大布局，以實現讓黃河成為造福人民的幸福河的目標，研究提出的全面保護和系統治理的理念，也可為我國主要江河的生態保護和高質量發展提供思想借鑒。然而，黃河水少、沙多，水資源短缺、水生態損害、水環境污染、水災害頻發交織，問題極為復雜，黃河流域生態環境保護和高質量發展面臨諸多難題亟需開展深入研究，提出進一步解決方案。