城市管理持續(xù)發(fā)展的機制路徑分析

李 健

（青海省海東市平安區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，青海 海東 810699）

1 非現(xiàn)場執(zhí)法管理

通過對視頻分析技術和存儲資源在基層治理領域的不斷探索，已滲透到跨門占道、無證經營、超限檢測、車輛違章停車等諸多違法場景中，如在車輛違章停車案件的處理中，在過去，當事人會逃避現(xiàn)場執(zhí)法，拒絕調查取證。現(xiàn)在，執(zhí)法人員可以通過監(jiān)控錄像和執(zhí)法錄音機，提前收集違法信息，直接下發(fā)協(xié)助調查通知書，并通過短信通知當事人。病例處理周期由1-3個月縮短為1-3周。非現(xiàn)場執(zhí)法對前期信息采集水平要求較高，因此有必要構建一個數(shù)字執(zhí)法天網，將城管、公安、交警、住建、事業(yè)單位的攝像資源與智能城管平臺和一線城管人員執(zhí)法記錄員。非現(xiàn)場執(zhí)法可以有效減少粗暴執(zhí)法和暫扣貨物的方式，以高清視頻監(jiān)控和執(zhí)法錄像機的形式固定違法事實證據(jù)，避免沖突的鈍化。城管、公安、工商等部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動，建立了 “一戶一檔案”的信息數(shù)據(jù)庫。即使當事人不配合，也可以根據(jù)共享的數(shù)據(jù)做出行政處罰決定。對生效的判決不服的，可以申請法院強制執(zhí)行。

2 流動攤販管理

各地城管部門可以建立移動供應商數(shù)據(jù)庫，利用云存儲資源保存被處罰供應商的管理信息，并實時動態(tài)更新。即使是新的城市管理團隊成員也可以立即獲得流動攤販的個人信息。處罰金額在50元以下的，對流動攤販可以簡化手續(xù)，當場處罰。

沒有辦法完全消除流動供應商。有關部門要給予他們更多的人文關懷，比如讓流動攤販接受統(tǒng)一的教育培訓，合格后頒發(fā)獨立的營業(yè)執(zhí)照。

3 路長制管理

建立市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的組織保障體系，加上技術支持，最終形成現(xiàn)代新型的城市治理模式。對于一線領導來說，建設的智能城市管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，可以覆蓋各職能部門非常全面的事務和部分數(shù)據(jù)，提高照片上傳和人員處理效率，拓寬檢查視野，讓群眾多反映一些事務和部分問題，以及智能城市管理平臺。全市各部門可以團結起來，科學化、網格化、責任制，解決道路上的問題。目前，許多城市都在探索新的路長制管理模式。信息平臺的介入提高了備案率和成交率。同時，要考慮市民的發(fā)現(xiàn)能力，提高市民的參與程度，才能有效緩解城市管理人員的緊缺，也能使市民更好地維護城市的正常秩序，形成歸屬感。

4 城市內澇管理

入春后，隨著降雨量的增加，道路積水、排水管堵塞等問題突出。利用信息技術幫助管理者解決城市內澇問題迫在眉睫。依托物聯(lián)網的視頻分析能力和感知子系統(tǒng)，構建一套暴雨水智能監(jiān)控系統(tǒng)。通過在城市低洼地區(qū)增設水位監(jiān)測設備，當水位達到一定的預警值時，可以自動發(fā)送報警信息。接到信息后，指揮中心立即調用重點監(jiān)控攝像機查看情況，解決問題。系統(tǒng)還具有水位遙測、遠程視頻傳輸?shù)然竟δ堋Ｒ恍├闲^(qū)的地下管網老化，故障后很難迅速找到損壞點。利用人工智能機器人深入井下進行故障排除，通過攝像機將井下圖像實時傳輸?shù)狡脚_上。

5 環(huán)衛(wèi)管理

城市管理者可以結合物聯(lián)網技術對人、物、車進行實時管理，降低環(huán)衛(wèi)工作的運行成本。目前，我國大部分地區(qū)的智能衛(wèi)生水平還處于初級階段，管理者意識淡薄、資金支持不足、人才和技術缺乏等問題突出。完善智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，必須從感知入手，通過物聯(lián)網設備將采集到的各種數(shù)據(jù)上傳到智能分析中，為決策者和市民提供有價值的信息。整合環(huán)衛(wèi)人員、交通工具等各類城市環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)，打破斗毆局面，從根本上杜絕信息孤島，共同構建環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)平臺。認知、技術和經濟問題一直制約著智能環(huán)衛(wèi)平臺的快速發(fā)展。此外，許多項目啟動較晚，底層數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互操作，從而實現(xiàn)了實時監(jiān)控、調度和決策。主管部門要出臺相應的政策法規(guī)，規(guī)劃環(huán)衛(wèi)企業(yè)和監(jiān)管部門從源頭上建立統(tǒng)一的管理平臺，在認識提高后，逐步加大對信息技術手段的投入。

6 餐廚垃圾收運管理

劣質油中含有大量的致癌物質。為防止地溝油再次流入小飯館，城管人員采取疏堵結合的方法，從源頭控制地溝油，將其扼殺在搖籃中。通過基于的視頻分析能力，搭建廚余垃圾智能監(jiān)控平臺，對廚余垃圾從源頭到終端的全過程進行監(jiān)控。市環(huán)衛(wèi)部門的管理人員只需坐在大屏幕前，就能清楚地看到餐廚垃圾車的生產、處理、趨勢圖、位置和行駛軌跡。該平臺可滿足餐廚垃圾、廚房地溝油、公共餐廚垃圾和廚房清潔車監(jiān)管的發(fā)展需求。每輛收運車輛都有一雙 “眼睛”，對垃圾車的收運、行駛路線、溢滴、私賣等行為進行嚴格監(jiān)管，并通過大數(shù)據(jù)平臺比較理論處理能力與實際處理能力的差異，對集輸車輛的行為進行智能分析。可建立廚房企業(yè)網上申報功能，將信息與垃圾收運系統(tǒng)綁定，定期在官方網站上公布垃圾收運統(tǒng)計信息，讓更多市民參與監(jiān)督管理。各地有關部門還可以設立餐廚垃圾資源化和無害化處理試點地區(qū)，出臺正式的餐廚垃圾管理辦法，并最終建成餐廚垃圾無害化處理廠。全過程監(jiān)控系統(tǒng)貫穿于整個過程的中間。廚房企業(yè)、市民、地溝油、運輸車輛、處置等五個關鍵節(jié)點實行網絡化管理，使垃圾真正形成自始至終的閉環(huán)。

7 結語

要堅持以人為本，以新思路引領城市建設管理，積極推進垃圾分類處置，實現(xiàn)市政事業(yè)單位生活垃圾分類全覆蓋，全面完善城市治，提高管理理念和效率，促進城市管理的可持續(xù)發(fā)展。