職業院校面向農村精準培訓模式的研究

賈紅杰 鄧樹生 張況

（廣西電力職業技術學院，南寧 530007）

中國十八大以來倡導和推行的精準扶貧是國家的重要戰略部署，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。落后農村地區如何擺脫貧困現狀共同進入小康社會，是新時代中國發展面臨的重要難題之一。

1 職業教育精準扶貧培訓的目的和意義

馬克思認為制度貧困和生產力貧困是貧困的主要原因，其唯一的解決辦法就是制度扶貧和生產力扶貧。當前中國倡導和推行的精準扶貧就是從制度和生產力兩方面創新性的豐富和發展了馬克思提出的扶貧理論。2013 年11 月，習近平同志首次提出“精準扶貧”的重要思想?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》文件提出“中國農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務”，要求“必須充分發揮政治優勢和制度優勢,堅決打贏脫貧攻堅戰”，同時做了“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的具體工作部署，至此明確“精準扶貧”為國家重要戰略之一[1]。世界銀行曾提出將“職業教育減貧”作為教育減貧行動的重要項目之一，該舉措取得了良好效果并最終得到了發展中國家的普遍接受和推廣。聯合國教科文組織在其發布的《關于技術和職業教育的建議書（修訂版）》中明確提出“應將技術和職業教育視為有助于減輕貧困的一種方法。”長期以來，高等教育在服務新農村建設和精準扶貧等行動中發揮了重要作用。而職業教育作為一種與社會經濟結合最緊密的高等教育類型，它擔負著培養農村新增勞動力就業的重要任務，是增加貧困地區群眾收入和加快脫貧速度的重要保障[2]。通過技術技能培訓實現貧困人口有效就業，阻斷貧困代際傳遞，是讓貧困農村地區人民能夠共享新時代成果的途徑之一。職業院校與政府部門共同開展面向農村勞動力轉移的培訓本是職業教育服務社會、促進貧困人口脫貧致富的重要領域。教育部先后印發了《農民工學歷與能力行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018-2020 年）》等系列文件，引導高校深度參與和主動服務鄉村振興的實施。通過在高等學校建設新農村發展研究院、在農村貧困地區成立特色產業基地、示范推廣新成果等行動深度參與精準扶貧工作，重點抓住職業教育在“新型職業農民培育、農業技術推廣應用和農業科技創新等方面的優勢和積極作用,形成與新時代農業發展相適應的農業人才培養和農業技術創新推廣網絡”[3]。自十八大以來，中國的精準扶貧行動取得了驚人的成績，“全國已有125個貧困縣通過驗收脫貧，1000萬農村貧困人口擺脫貧困”。[4]在精準扶貧背景下,通過依托職業院校開展面向農村的精準培訓是幫助農村貧困人口實現脫貧致富的重要路徑，對培訓實施工作開展研究具有重要的意義，但是在職業院校面向農村開展精準培訓方面的研究還比較稀少，多數研究主要集中在宏觀論述職業教育對精準扶貧的意義和重要性，職業教育在精準扶貧中的相對優勢及宏觀層面職業教育參與精準扶貧的具體實施策略等方面。本文將通過對職業院校在面向農村精準培訓實施過程中存在的問題進行探討，總結出相應的解決措施，為職業院校提高培訓覆蓋率，提高培訓可及性，提高各方主動參與培訓的積極性等方面提供參考指導，為推進智力、技術、人才等資源在貧困地區落地生根，助力農村農民脫貧致富。

2 職業院校面向農村精準培訓實施現狀

2.1 政府層面，通過政策扶持，制度保障推動精準培訓工作的開展

自精準扶貧工作推行以來，各級政府和教育部門“高位統籌、協同規劃,把職業教育貧困資助政策與扶貧辦等扶貧培訓資助政策有機結合,聯合共建職業教育精準扶貧培訓基地，搭建服務’三農’培訓平臺,同時加強農村貧困家庭青壯年勞動力短期技能培訓,促進貧困農村地區勞動力的轉移就業”[3]。黨和政府相繼出臺了一系列強農惠農政策，給予符合條件的農民免費中央技術培訓、提高農村的科技素質和經營管理水平等，讓農民早日脫貧致富。人力資源社會保障部《農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》指出在面向農村培訓時要開展針對性技術培訓，“要根據不同類型農村轉移就業勞動者的需求，分類組織實施各具特色的職業培訓，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創業培訓”[5]。

2.2 職業院校層面，開展不同維度不同形式的精準培訓

過去各地的扶貧開發工作主要采取扶持增收產業、移民搬遷和勞動力轉移培訓等主要形式開展，在幫助貧困人口脫貧致富方面取得顯著成效。隨著時代的發展，當前農村扶貧的宏觀政策從扶貧開發模式向精準扶貧模式轉換，這意味著要更加有效地應對農村貧困問題。職業教育面向農民工精準扶貧就是讓農民工掌握“一技之長”或“多技之長”，這也將是職業院校所要承擔的重要教學任務之一，借此推動農民工實現順利就業、穩定就業和體面勞動，達到“教育（培訓）一人，就業一個，脫貧一家”[6]。目前，職業院校參與精準扶貧工作采取的主要措施有：

2.2.1 轉變農民舊有的落后觀念 主要通過舉行講座、召開座談會等形式，宣講政策制度，發放編印各種宣傳手冊，幫助落后農村地區農民樹立脫貧致富的信心，消除他們頭腦中等、靠、要的落后觀念。

2.2.2 傳授農民先進的生產技術 依靠職業院?？蒲泻徒逃Y源，通過組織相關行業的技術專家、先進技術人才等到實地手把手指導和傳授他們先進的種殖技術，符合市場需求的優化種養結構，提升種養水平。與此同時，相應推進農業機械化，提高基層農業生產的科技含量[7]。

2.2.3 提升經營管理意識和水平 通過采取集中培訓和農業慕課遠程培訓相結合的方式，讓他們了解和掌握基本的財務、市場營銷及電子商務等知識和技能，能夠應用現代化和信息化技術，推動傳統農民向現代農民轉型，使其盡快成長為新型農民，提高農業發展的持續性。

2.3 職業院校面向農村精準培訓中存在的問題

從職業院校角度來看，在面向農村精準培訓的過程中仍然存在著一些亟待解決的問題。

首先，職業院校實施培訓的精準性和實效性不強。具體表現在：一是培訓內容與區域農業產業發展結合不緊密，存在內容同質泛化、針對性不強的問題。教育供給與農民農村的實際情況和需求脫節。二是培訓資源供需錯配。常常出現培訓對象組織難、培訓過程管理難等培訓目標群體不主動的情況。三是培訓師資隊伍整體素質不高，且流動性強。師資隊伍的整體素質對培訓質量的影響特別容易在短期內表現出來，直接影響培訓效果。

其次，職業院校面向農村的培訓方式相對粗放，培訓方法單一。在具體實踐過程中往往出現培訓時間安排與農時農作物生長周期相沖突的狀況,導致培訓組織效果往往不理想。

最后，職業院校在培訓開展后的培訓后續效果跟蹤服務不到位。農民對培訓內容的消化吸收以及扶持政策的發揮作用都需要一定的時間和過程。一旦沒有后續的跟蹤服務，培訓效果必然不盡如人意。對培訓助力脫貧致富的可持續發展效果的重視不足，導致在具體實踐中最終以農民創業成效不明顯等結尾。

3 職業院校面向農村精準培訓的路徑

針對以往面向農村培訓過程中由于粗放等原因導致的種種問題，結合具體實踐提出建立以"精準瞄準按需供給、分段分類培訓、訓后跟蹤指導"為特征的培訓模式，助力職業教育面向農村培訓工作，深化農科教融合，為農村夯實人才基礎，進一步推動農村、農民脫貧致富工作，最終達到農村發展提質增效的目的。通過不斷增強貧困農村地區的“造血”功能，有力帶動片區脫貧致富，鞏固脫貧攻堅成果，實現共同邁向小康社會。

3.1 形成“三方聯動”培訓機制，提高培訓有效性，實現精準瞄準按需供給

通過形成職業學校、政府部門、涉農企業“三方聯動”培訓機制，共同設計培訓內容和方案、制定培訓管理機制，監督服務機制等，并嚴格推進培訓方案的實施。在面向農村精準培訓的各個方面做好調研下足功夫，以便能夠實現在培訓對象、培訓內容、培訓課程、培訓教材、培訓方式、培訓時間、培訓管理的后勤服務和訓后指導創業等方面做到精準施策,方可大大提升培訓的精準性和實效性。

職業院校在一個地區開展精準扶貧工作的時候，首先要幫助農村貧困地區分析地方特色找準產業定位，通過認真調研和精心培育，將該地產業發展成為產業鏈。被扶持的當地產業應具備以下四個特點：一是必須符合當地實際情況，最好具有一定的地方特色；二是必須具有一定的市場前景；三是產業的發展是綠色可持續的；四是擁有一定的產業鏈，產業鏈上的各個環節都能夠為當地帶來一定的經濟效益[7]。在此前提下，首先學校要聯合政府部門和涉農企業進行充分的前期培訓需求調研。結合調研情況仔細診斷與分析，根據區域農業產業發展和學員特點，科學設計分類分項培訓實施方案，通過不斷實踐與總結形成培訓實施總方案和相關培訓管理制度。同時為培訓對象科學設計開發接地氣、分層次、可推廣的培訓項目與培訓課程，對培訓課程模塊進行優化、組合與匹配，并開發通俗易懂圖文并茂、科學實用的培訓教材，使得培訓“解渴”“管用”，解決培訓內容泛化而導致的培訓與提高農民生產能力和區域農業產業發展結合不緊密的問題，提高培訓的針對性和有效性，使培訓內容與產業發展和農民創業意向緊密結合，實現精準瞄準按需供給。同時職業學校還要開發制作相應的網絡教學資源庫，供貧困農村地區農民在非集中培訓時間能夠在網絡上開展自主學習。在以上這些保障條件下，職業院校根據市場實際情況及未來發展趨勢開展面向農村的精準培訓工作，并不斷更新培訓內容，不斷創新培訓內容，強化實踐育人，讓廣大的農村田間地頭、企業車間等成為實踐教學的教室，力圖實現契合當地產業發展實際情況，根據貧困地區的產業特色培養對應的技能人才，提升農村人才培訓的有效性，培養出“水平高、能力強、接地氣”的高質量創新人才。職業院校和相關政府部門負責培訓準備（場地、設備等）、培訓組織（負責學員選送和召集參訓人員等）、培訓過程管理和培訓后勤服務。這些過程雖然瑣碎但缺一不可，應挑選富有責任心的人員來承擔。最關鍵的環節是還要組建一支高素質的專兼結合的培訓師資團隊。通過將職業院校的教師和農機推廣部門的人員以及致富帶頭人和創業成功學員結合起來，組建成一支專業教師和兼職教師相結合的既會教學又有技術還懂經營的培訓服務團隊，為培訓服務對象提供全方位個性化服務，不僅授人以魚還要授人以漁，讓廣大農民學員能夠學有所得、學有所成，同時打造一支高素質的師資培訓隊伍和服務團隊。

3.2 建立“全程分段、內外結合、三實一虛”培訓模式，推行分段分類培訓

一是推行全程分類分段、內外結合的培訓方式。職業院校實地調研農村實際情況，根據不同情況下實際情況如農閑與農忙、農作物生長周期與季節等適時開展培訓工作，將培訓全過程分成若干段進行。在農閑時可集中學員到學校或者培訓基地進行通用管理類課程培訓，或者開展到學校周邊示范種養企業進行的現場培訓；而在農忙時則可以根據農事特點和農作物生長周期采取送教上門的形式開展培訓。培訓教師到鄉(鎮)或村屯開班,到田間地頭和農戶的養殖場,結合農作物生長周期開展現場培訓。這樣的培訓方式有效解決了培訓時間安排與農時、農作物生長周期相沖突,培訓對象組織難,培訓過程管理難的問題，同時現場培訓的內容針對性強,農民又可以現學現用,培訓效果非常好,又解決了培訓內容對接難的問題,這樣分段分類培訓的模式實現了讓農民學習與生產兩不誤、雙促進的目的。二是采取靈活辦班形式和授課方式。職業院校根據農村當地的種養產業布局特色和農時以及培訓對象特點，采取靈活的辦班形式，如采取“一村一班”“一屯一班”等培訓組織形式。有些村屯的地理位置比較偏遠，人口分布相對分散，集中培訓有難度，因此靈活采用“一村一班”“一屯一班”有利于激發當地農民參與培訓的積極性和主動性。三是采取“三實一虛”的授課形式。職業院校的精準培訓必須要做到辦班形式多樣，教學方式方法靈活，與當地產業發展和農民需求緊密結合。采取集中培訓與單獨指導、網絡培訓與現場培訓相結合的授課方式，堅持“校內與校外”“集中與分散”培訓相結合，運用“固定課堂”“田間課堂”“農家課堂”三個真實課堂和"網絡虛擬課堂自主學習等授課形式取得了良好的效果。固定課堂是指將學員集中到學校教室實訓室和周邊示范種養企業進行通用管理類課程和專業實踐教學。田間課堂是指直接到田間地頭、種養場開展現場集中教學，傳授種養技能針對存在的問題進行診斷，提出整改方案，農民邊學邊做。農家課堂是指教師深人農戶種養場進行個別培訓指導，對癥下藥，立竿見影。網絡虛擬課堂是指利用學校網站上的教學資源庫(包括微視頻課件等)，讓學員在網上自主學習。“三實一虛”的授課形式解決了培訓方式粗放、方法單一的問題，提高了農民參加培訓的積極性和增強了培訓的效果。

3.3 強化訓后跟蹤指導服務

在一段精準培訓結束后，參與培訓的服務團隊里的培訓老師通過采取現場回訪、電話回訪和網絡回訪等方式跟蹤受訓貧困農村學員，并與學員建立良性的互動關系，不斷為參訓學員發展種養產業提供技術、政策、信息等方面的指導與幫助，同時從受訓學員處收集針對培訓過程的反饋意見和建議，為不斷完善培訓項目提供資料。通過強化訓后跟蹤指導服務，讓受訓學員在提升自身技術水平和管理水平的同時，也深深感受到黨和政府對他們的關心，激發出受訓學員干事創業的信心和激情。此舉不但解決了農民訓后跟蹤指導服務不到位的問題，更提振了受訓學員脫貧致富的信心，極大的推動了受訓學員通過大力發展種養產業，實現增加收入脫貧致富的行動目標。

加大職業技術培訓是職業院校助力精準扶貧的有效手段。黨的十九大報告中提出，“要健全職業教育與培訓體系，全力實行鄉村振興發展戰略”。因此，地方政府和教育機構應主動統籌資源，積極創新有關機制，恢復縣域三級農村職業教育及培訓關系網，進一步發揮職業教育對鄉村振興發展的服務能力，更好地彰顯職業教育在精準扶貧和脫貧攻堅中的重要提振作用。職業院校要立足服務區域經濟社會發展，在發揮優勢、突出特色上下功夫，培育具有地區特色符合當地需要的特色產業，努力形成“授人以漁”式的對口支援機制體制[8]。切實做到貫徹落實黨中央國務院關于鄉村振興和農業農村優先發展的系列部署，擔起職業教育的使命，助力農村地區實現同步小康。