水利工程質量監管存在的問題及解決措施

李永勝 寧夏固原市原州區水務局

目前，我國的水利工程建設通常存在著參與者多、利益沖突大、建設質量監管工作不到位等情況，導致工程質量未達到相關標準，使得水利工程建設的目標無法實現。水利工程對民生以及當地企業生產有重大影響，因此，必須對水利工程建設質量監督職能的發揮進行研究，采取促進監督職能發揮的策略，保障水利工程的施工質量。

一、當前水利工程質量監管存在的問題

當前我國水利工程施工質量監管工作面臨著以下幾個問題：（1）小型水利工程的設計標準不高，施工質量處于較低水平，對灌區水與渠系水的利用效率不夠高，且存在著較多的安全隱患；（2）水利工程管理體系不完善，部分堤防、小型灌區工程存在著產權不明確、主管部門未明晰等情況；（3）市場準入制度存在缺陷，與水利工程相關的隊伍存在技術差的情況，和建筑行業有關的監管體系存在較多問題，對于施工單位、監理單位等參與水利工程建設的單位缺乏監管力度，以及沒有建設起合理的市場誠信體系與考核評價機制；（4）工程招投標責任追訴機制不健全，存在建設單位借用資質的情況，進行行政監管的難度較高；（5）擬建工作不到位，存在著工程設計有缺陷的情況，導致工程質量監管、質量控制、投資金額控制等方面出現問題；（6）未對質量監督經費是否落實進行核查，并且未采購質量監督所需的設備。

二、水利工程建設項目中提升質量管理的意義

隨著人民生活質量的改善以及對企業生產的要求提高，對水利工程的施工也就提出了更加嚴格的要求。在多數情況下，水利工程處于相對惡劣的環境之中，對建設的各個環節都有影響。建設水利工程時需采用多種技術，需要施工人員具有較強的技術應用能力。就我國水利工程建設的現狀來看，部分施工單位使用的技術無法充分滿足建設的需要。如果這一部分施工單位不著手改善，必定會對我國各地水利工程建設產生不利影響。所以，施工單位以及政府相關部門必須著手解決這一方面的問題，提升技術應用水平，加強施工質量的監管工作。當水利工程施工質量的監管工作得到加強，不僅能夠控制水利工程施工成本，而且能保證施工的科學性，使得安全事故出現的概率大幅下降，從而保證我國水利事業得以平穩發展。

三、水利工程質量監督管理建設的基本流程

水利工程的建設一般分為八個環節，分別是編寫項目建議書環節、編寫可行性研究報告環節、工程設計環節、建設準備環節、建設環節、生產準備環節、工程驗收環節、運行質量評定環節。大型水利工程的建設審批一般由省水利廳建管處進行，而灌區農田水利工程的建設審批，一般由省水利廳農水處進行。在工程建設流程中，質量監督工作貫穿始終。

（一）報送規定

若水利工程的建設單位需向水行政主管部門報送文件，通常不可直接向該部門報送，而要通過地、州、市的水利部門進行。

（二）在辦理水利工程報建工程中所需的條件

進行報建時，建設單位應當已經確定負責工程的法人、工程的初步設計方案，以及將工程列入正式的投資規劃當中，獲得工程所在區域的土地使用權。

（三）進行報建應準備的資料

在報建時，建設單位應準備以下材料：工程建設建議書、工程報建申請文件、工程初步設計方案的批準報告書、可行性研究報告書、項目法人的確定文件、工程投資協議、獲得土地使用權的批準文件、工程建設的準備文件、工程建設的規劃書與工程建設相關的人員資料等等。

（四）進行質量監督手續的辦理

根據我國水利相關部門的規定，建設單位即項目法人在工程正式建設之前，需到水利工程質量監管機構辦理相應手續。所以，在正式進行某個水利工程的建設之前，建設單位應當依據各級質量監督機構的權限，到相應的機構進行手續辦理。建設單位進行質量監管手續的辦理時，不僅應當如實填寫水利工程質量監督書，而且必須按照相關機構的要求提交材料。在監督水利工程質量時，監督機構通常從工程等級、工程規模等方面著手。

（五）主體工程開工之前辦理報告所需的條件

工程設計方案符合建設需要，并且已辦妥質量監管手續；水利工程已經納入正式的投資規劃當中，并且已經將建設所需的資金發放到位；水利工程的主體結構建設已完成招標，并且得到了當地主管部門的認可；已完成了建設現場的準備工作，并且做好了征地工作以及移民工作。

四、影響質量監督職能發揮的因素

（一）質量監督體系影響質量監督職能

我國水利工程質監機構一般分為兩類，第一類為掛靠水利相關機構，第二類為獨立性較強的事業單位。此外，我國的水利工程質監機構有著全額撥款、自收自支等多種性質。在行政方面，我國水利工程質監機構和水利行政部門存在著工作重合、交叉的情況，進而致使工程質量管理工作和質量監管工作的關系模糊不清。在進行質量監督的分工時，部分水利工程質監機構和水利行政部門難以保證分工的合理性。

（二）質量監督機構沒有反映出政府監督管理職能

在許多水利工程的施工過程中，建設單位和質量監督單位為同一個機構，以至于施工質量控制主體和管理主體不明的情況產生。某些水利工程的法人為水利質監機構的領導，無法保證質監工作的公平性、公正性和有效性，使得某些建設單位忽略了質監舉措。

（三）質量監督人員業務能力低下、責任心不強

某些地區質監機構人員存在著不了解法規、專業能力不夠強的情況。由于對工程質量評定過程的了解比較少，無法準確評估水利工程的質量。某些監督人員雖了解相關法規，但是采取了傳統的監督核驗舉措，監督管理水平無法滿足當前工程監督的需要。此外，部分質監機構的人員存在著服務意識不強、工作不夠細致的問題，導致水利工程監管工作不到位。某些質監機構掛靠在水利行政部門，存在著工作人員數量不多、專職監督人員數量不足的現象，致使監督工作的效率受到影響。

（四）在水利工程施工中存在違規問題

部分建設單位招收的某些施工人員存在著理論水平不高、對建設相關標準了解不足等問題。由于不重視建設相關標準以及流程，所以這些施工人員進行工程建設時，往往會出現違規的情況。無論對于水利工程質量控制，還是對于水利工程施工質量的監督管理，這些違規情況都會產生消極影響，最終，使得水利工程出現隱患。

（五）收集整理的工程資料不全

部分建設單位、監理單位在參與水利工程的建設時，不重視工程資料的收集工作與整理工作，未建立起完善的資料管理制度。此外，某些資料管理人員的責任心不強，導致部分資料丟失，進而使得水利工程的評定與驗收受到影響。

五、促使很好地發揮質量監督職能的措施和方法

（一）由自收自支轉為財政全額撥款

若水利工程質量的監督管理工作收取較多費用，會使得各級監督管理機構激烈爭奪監督管理權利，影響到監管工作的正常進行。為避免各機構因收費而爭奪監管權，需將監督機構的性質從自收自支或其他性質轉變為財政全額撥款，促使各級質量監督機構妥善行使監管權，不與其他質監機構產生沖突，共同完成水利工程施工質量的監督管理工作。

（二）質量管理工作在水利質量監督體系中的重要性

水利工程質量監督體系主要涉及質量管理、質量監督、工程設計等，通常對參建單位的行為進行監管。對于某些較為關鍵的部分，質監機構需開展動態監督，做好定期檢查工作。開展監管活動時，質監機構不應只進行建設環節的監管工作，還必須進行驗收環節、巡視環節等多個環節的工作，以確保建設單位的所有行為都符合相關標準，進而保障水利工程項目的整體質量，保證水利工程對人民生活質量的提高、企業生產效率的提升具有促進作用。

（三）進一步提高質量監管制度

彌補現行質量監督申報機制當中的缺陷，相關部門應當讓水利工程的法人遞交質量監督申報表和各類材料，并嚴格核查相關材料，完成核查工作后再進行質量監管活動；彌補質量監督交底機制當中的漏洞。水利工程質監機構必須督促各個參建方完成交底工作，并明確質檢工作的要求，確保各參建方按要求進行交底工作；改善項目質量核定制度中的問題。進行工程建設以及驗收時，質監機構對了解水利工程建設現場的狀況，并且根據檢測規范開展質量評定活動，并編寫詳盡的質檢報告書；解決現行質量監督臺賬機制中的問題。對于水利工程的建設資料，質監機構需通過臺賬表進行管理。

（四）將政府部門的職能作用充分發揮出來

若政府部門將水利工程質量的質監工作交給質監機構，必須要注意下面這幾點：⑴加強工程質量檢測人員與監督人員的培養，使這兩類人員的能力得以增強，在具備一定專業水平的同時，了解與水利工程監督相關的法律法規；⑵加強各個環節的質量監督以及質量檢測，嚴格執行建材入場審核機制、抽樣檢測機制、中間產品抽樣送檢機制，以及建設現場質量監管機制、驗收機制；⑶做好分工，讓不同機構負責水利工程的建設工作、監督工作，避免同一機構同時負責建設和監督，確保質監機構的獨立性；此外，政府部門要將一部分權力下放給質監機構，并且保障質監機構的資金來源，以保證質監機構的活動有足夠的經費支持。

（五）提高監督隊伍的質量建設

對于水利工程質量管理工作而言，質監工作是否有效開展十分重要。而要確保質監工作有效進行，必須建設一支優秀的質監隊伍。在我國經濟發展水平逐年提升的情況下，各地的水利工程項目越來越多，工程規模也有一定幅度的擴大，因此，質監機構必須重視對人員培養工作，增強具有專業能力的人員數量，并且按照“從實際出發，實事求是”的原則來開展工作。

（六）對現場質量做到強化監督管理力度

負責質監工作的人員應深入水利工程的建設現場，參與到水利工程建設的各個環節當中，以做到全面監督建設水利工程的建設工作。由于建材以及中間產品對于水利工程的影響大，所以質檢人員應當重視建材和中間產品的檢測狀況。為保證水利工程能發揮設計方案中的作用，質監人員應認真進行評定工作。在開展質量監督管理活動時，質檢人員可采取抽檢以及巡回檢查的手段。

（七）建設具有可行性與合理性的經濟處罰機制

進行水利工程的建設前，建設單位應當與質監機構進行共同商討經濟處罰機制的建設。若某個建設環節出現了違規的情況，建設單位應主動按照相關規定處罰部門或者個人，以對參與建設的部門和個人起到震懾作用，約束參建部門和個人的行為，從而保障水利工程的建設效率與質量。

六、結束語

對于我國目前的水利工程質量監督管理工作，筆者進行了深入的研究。在建設水利工程的過程之中，多種因素都會影響質量監督職能的發揮。因此，必須完善現行的質量監督管理體系，使得各個機構充分發揮作用，提升監督管理的水平，確保水利工程能夠順利建設，最終質量達到相應標準。