新政府會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)核算與管理

夏云　徐凌

摘 要：2019年新政府會(huì)計(jì)制度正式在醫(yī)院開始執(zhí)行，新政府會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)核算有所改變，醫(yī)院需要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)核算與管理，規(guī)范醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)醫(yī)院科研事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)管理

一、科研經(jīng)費(fèi)核算的比較

1.科目設(shè)置

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中，用“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)（余）”科目，核算取得除財(cái)政補(bǔ)助收入以外的科研、教學(xué)項(xiàng)目資金收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)（余），明細(xì)科目按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算或輔助核算。用“待沖基金――待沖科教項(xiàng)目基金”核算使用科教項(xiàng)目收入購入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或購買藥品、衛(wèi)生材料等物資所形成的，留待計(jì)提資產(chǎn)折舊、攤銷或領(lǐng)用發(fā)出庫存物資時(shí)予以沖減的基金。

新政府會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)“適度分離又相互銜接”，實(shí)行平行記賬。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，用“科教收入”“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用梹椏平嘆選薄骯芾矸延貓D―科教經(jīng)費(fèi)”“科教盈余”科目，核算醫(yī)院開展科研教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的收入、支出、累計(jì)盈余，并按項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算。在預(yù)算會(huì)計(jì)方面，用“科教預(yù)算收入”“事業(yè)支出梹椏平套式鷸С觥笨頗亢慫鬩皆嚎箍蒲薪萄Щ疃〉玫南紙鵒魅搿⒘鞒觶甑淄ü胺遣普罱嶙ㄓ啵笨頗拷薪嶙ㄓ啵聰钅拷懈ㄖ慫恪？

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

盡管新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定醫(yī)院會(huì)計(jì)采用全責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但醫(yī)院取得的科教項(xiàng)目收入以及相應(yīng)發(fā)生科教項(xiàng)目支出采用收付實(shí)現(xiàn)制，和單純收付實(shí)現(xiàn)制不同的是，醫(yī)院使用科教項(xiàng)目收入構(gòu)建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或購買藥品、衛(wèi)生材料等物資形成資產(chǎn)的同時(shí)，還增加待沖基金，留待以后期間計(jì)提資產(chǎn)折舊、攤銷或領(lǐng)用發(fā)出庫存物資。

新政府會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用全責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，并且改變在醫(yī)院實(shí)際工作中執(zhí)行得并不好的計(jì)提折舊或攤銷時(shí)沖減“代沖基金”的“虛提”折舊和攤銷做法，全面確立“實(shí)提”折舊和攤銷根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或者相關(guān)資產(chǎn)成本的政策要求，既能滿足成本會(huì)計(jì)核算和成本管理需要，又能在預(yù)算會(huì)計(jì)中滿足單位預(yù)算管理和年底預(yù)決算需要。

3.收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中，由于科教項(xiàng)目收支采用收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)際收到、支出科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，確認(rèn)相應(yīng)的收入、支出。但在新政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，醫(yī)院以合同完成進(jìn)度確認(rèn)科教收入，科教收入確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)不同。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下科研經(jīng)費(fèi)核算和管理建議

1.財(cái)務(wù)核算科目體系設(shè)置

（1）按科研項(xiàng)目類別、科室、項(xiàng)目名稱進(jìn)行輔助核算。一方面，新政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，更加注重不同資金性質(zhì)的支出核算，在一級支出科目（業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、管理費(fèi)用）下按資金來源設(shè)置二級科目，按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置三級科目，無法按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。另一方面，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可分縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌配套經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目類別復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)渠道較多。因此，在“科教收入”“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用――科教經(jīng)費(fèi)”“管理費(fèi)用――科教經(jīng)費(fèi)”“科教盈余”按科研項(xiàng)目類別、科室、項(xiàng)目名稱設(shè)置輔助賬，便于及時(shí)反映各科室、各項(xiàng)目、各類別經(jīng)費(fèi)收支情況。同理在預(yù)算會(huì)計(jì)中也按科研項(xiàng)目類別、科室、項(xiàng)目名稱設(shè)置輔助賬，便于及時(shí)反映科研資金的預(yù)算執(zhí)行情況。

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)支出經(jīng)濟(jì)分類科目按科研經(jīng)費(fèi)常用預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置。由于預(yù)算會(huì)計(jì)直觀反映科研資金的預(yù)算執(zhí)行情況，為方便統(tǒng)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，填報(bào)相關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行報(bào)表，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不按規(guī)定經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行支出明細(xì)科目設(shè)置，按照科研經(jīng)費(fèi)常用預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置，即在事業(yè)支出――科教資金支出――項(xiàng)目支出下設(shè)置“測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)”等明細(xì)科目。但需要在系統(tǒng)中設(shè)置以上科目與常規(guī)經(jīng)濟(jì)科目之間的映射關(guān)系，既能按科研經(jīng)費(fèi)常用預(yù)算支出項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)支出報(bào)表，也能按常規(guī)經(jīng)濟(jì)科目統(tǒng)計(jì)支出報(bào)表，以便年底填報(bào)相關(guān)部門決算報(bào)表、年報(bào)、科研等各類報(bào)表。

（3）梳理科研項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)核算輔助賬中科研項(xiàng)目的編號。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)輔助賬設(shè)置中，科研項(xiàng)目編號應(yīng)一致，梳理科研項(xiàng)目后，項(xiàng)目編號應(yīng)反映科研項(xiàng)目類別、科室、財(cái)務(wù)立項(xiàng)時(shí)間、項(xiàng)目序號，科研項(xiàng)目名稱建議采取“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名+項(xiàng)目名稱”的格式，科學(xué)設(shè)置科研項(xiàng)目編號及名稱，使經(jīng)費(fèi)查詢更清晰明了。

2.科研經(jīng)費(fèi)核算

（1）按合同完工進(jìn)度或項(xiàng)目研究進(jìn)度確認(rèn)科研收入。橫向經(jīng)費(fèi)在收到科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，確認(rèn)“預(yù)收賬款”，按合同約定執(zhí)行，按合同完工進(jìn)度確認(rèn)科研收入，為方便起見，提倡按已經(jīng)完成的時(shí)間占合同期限的比例或已經(jīng)完成的合同工作量占合同預(yù)計(jì)總工作量的比例確認(rèn)完工進(jìn)度。縱向經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目任務(wù)書約定執(zhí)行，按照經(jīng)科教處審核后的項(xiàng)目研究進(jìn)度確認(rèn)收入，研究過半收入確認(rèn)一半，更符合收付實(shí)現(xiàn)制原則。

（2）固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（或無形資產(chǎn)攤銷金額）根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本。用科研經(jīng)費(fèi)購入的固定資產(chǎn)每月進(jìn)行計(jì)提折舊，借方計(jì)入“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用――科研經(jīng)費(fèi)――固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”，貸方計(jì)入“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”，有利于真實(shí)反映醫(yī)院資產(chǎn)價(jià)值、推進(jìn)成本核算與管理。

（3）間接費(fèi)用及管理費(fèi)核算。由于在實(shí)際情況中，財(cái)政撥款結(jié)余資金由財(cái)政統(tǒng)籌安排，不能結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，因此，一般縱向經(jīng)費(fèi)不予計(jì)提間接費(fèi)用和管理費(fèi)。自籌配套科研經(jīng)費(fèi)為醫(yī)院自有資金，無需體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)對醫(yī)院的彌補(bǔ)，也一般不予計(jì)間接費(fèi)用和管理費(fèi)。因此，主要對醫(yī)院的橫向經(jīng)費(fèi)需要計(jì)提間接費(fèi)用和管理費(fèi)。在《政府會(huì)計(jì)制度》下，項(xiàng)目立項(xiàng)收到經(jīng)費(fèi)時(shí)根據(jù)醫(yī)院相關(guān)規(guī)定提取間接費(fèi)用和管理費(fèi)，借“預(yù)提費(fèi)用――項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)核算”，貸“預(yù)提費(fèi)用――項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)”，預(yù)算會(huì)計(jì)借“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)――項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)”，貸“非財(cái)政撥款結(jié)余――項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)”。

（4）科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化管理與核算。新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化成本核算與控制，逐步實(shí)行醫(yī)院全成本核算。科研項(xiàng)目成本一般包括實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等直接費(fèi)用，但房屋折舊、水電能耗等間接費(fèi)用的消耗并未精確計(jì)量，部分通過計(jì)提間接費(fèi)用來彌補(bǔ)，但具體應(yīng)彌補(bǔ)多少，彌補(bǔ)哪部分并不能準(zhǔn)確計(jì)量，科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析也缺失此部分成本，因此，應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理與核算，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)處，進(jìn)行精細(xì)化管理，將科研事業(yè)與臨床業(yè)務(wù)相區(qū)分，進(jìn)行單獨(dú)管理，所有費(fèi)用單獨(dú)核算。

3.科研項(xiàng)目預(yù)算管理

（1）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理。按照國家對科研項(xiàng)目“放管服”的政策要求，既要加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，又要把握科學(xué)性、靈活性原則。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)經(jīng)科教處和財(cái)務(wù)處審核，編制一套科學(xué)、高效、貼合實(shí)際的預(yù)算，避免因反復(fù)調(diào)整預(yù)算帶來的無效工作。所有科研經(jīng)費(fèi)原則上在預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行，并定期公示預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，每月或每季度分科室分項(xiàng)目公示經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對于執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒，提高科研資金使用效率。

（2）抽樣進(jìn)行科研項(xiàng)目績效評價(jià)，結(jié)果與經(jīng)費(fèi)配套及下次申請立項(xiàng)掛鉤。國家出臺(tái)一系列政策推動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建議有條件單位設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，明確成果轉(zhuǎn)化職能。為加快科研成果轉(zhuǎn)化，真正鼓勵(lì)能轉(zhuǎn)化成果的科研項(xiàng)目研究，真實(shí)反映科研資金在使用和管理過程中的問題，加大科研項(xiàng)目績效考核力度，對科研項(xiàng)目抽樣進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)，并將績效評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，達(dá)到優(yōu)秀、良好等級的優(yōu)先予以經(jīng)費(fèi)配套，在下次申請立項(xiàng)時(shí)優(yōu)先考慮。

4.開發(fā)科研助理崗位

根據(jù)國科發(fā)資〔2020〕132號文件，鼓勵(lì)承擔(dān)國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目的高校、科研院所、企業(yè)等單位開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。另外，醫(yī)院開發(fā)科研助理崗位，可以熟練掌握科研管理、科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度和政策，既能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，又能促使科研組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將更多精力投入科研研究中，促進(jìn)醫(yī)院科研事業(yè)的發(fā)展。

5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一體化管理平臺(tái)

隨著現(xiàn)代化醫(yī)院管理的需要，對醫(yī)院精細(xì)化管理要求愈來愈高，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一體化管理平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算模塊相對接，既能在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行科研項(xiàng)目的全生命周期管理，又能每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢自己經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時(shí)查到自己的用科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)用的耗材、形成的資產(chǎn)，科研會(huì)計(jì)也能對接財(cái)務(wù)核算，查詢到相關(guān)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，提高項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理效率。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）