再創開放新格局

劉應杰

開放的一個重要標志，就是國際化人才的多少。方面需要加大開放力度，采取特殊舉措。非常之事必待非常之人，非常之功必有非常之才。我們要像“唐三彩”所顯示出來的“盛唐氣象”那樣，聚天下英才而用之

對開放再開放的重新認識

經過40多年改革開放，我們即將實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，對外開放進入一個新階段。面對“開放再開放”，我們需要立一個界標，看一看我國對外開放處在一個什么樣的方位？

去年以來，全世界發生了兩件大事：一件是美國對中國從打貿易戰到打科技戰，直到全面圍堵遏制中國;另一件就是新冠肺炎疫情大流行。這兩件大事，正在從根本上改寫世界政治經濟版圖，推動形成百年未有之大變局。

現在，一個前所未有的現象，就是中國成為全球化的堅定捍衛者，我們高舉經濟全球化的大旗，堅持貿易投資自由化便利化;而世界最發達最強大的國家美國則極力推動去全球化和逆全球化，實行單邊主義和保護主義。美國打貿易戰，究其根源就是美國去工業化之后，在開放的世界市場上優勢減少而劣勢增加，它競爭不過中國。

中國自從加入世貿組織以后，已經走出了一條參與全球化競爭并取勝的道路。中國形成了綜合性優勢，包括巨大的市場，豐富而高素質的勞動力，完備的產業體系，發達的基礎設施，不斷改善的營商環境等。還有一條更根本更重要的體制制度優勢，這就是中國特色社會主義。

改革開放以來中國最大的發明，就是社會主義市場經濟，把社會主義與市場經濟相結合，發揮這兩方面的優勢，既具有社會主義的優勢，又具有市場經濟的優勢，讓“看不見的手”和“看得見的手”都能夠充分發揮作用。這一偉大創新具有劃時代的意義，它顛覆了傳統經濟學理論，開辟了政治經濟學的新境界。

我們對市場經濟的認識也在不斷深化，市場經濟不僅是一種激烈競爭的甚至是你死我活的經濟，同時是一種互利合作共贏的經濟。

現在我們正面臨一場前所未有的大變局。在新的中美大博弈、疫情大流行的大背景下，所謂“再開放”就是要像習近平總書記所說的“在危機中育新機、于變局中開新局”，進一步通過開放更大程度地增強我國的綜合實力和國際競爭力。

“十四五”再創我國開放新格局

今年我們全面建成小康社會，人均國內生產總值超過1萬美元，進入中等偏上國家收入水平。下一步，要建設一個富裕社會，跨越“中等收入陷阱”，向著基本實現現代化的目標邁進。我國將會在2023年左右進入高收入國家的最低門檻，按照世界銀行的標準人均國民收入達到1.27萬美元以上。總的來說，要緊緊圍繞“雙中高”推動高質量發展，經濟保持中高速增長，產業邁向中等端水平。

一是堅定不移推動共建“一帶一路”。這是我們對外開放的大戰略和總抓手。現在基本形成“六廊六路多國多港”的互聯互通架構，加入亞投行的國家已經超過100個，來中國留學的“一帶一路”國家學生越來越多。下一步，我們要扎扎實實推動“一帶一路”建設取得更大進展。

二是進一步推進貿易和投資自由化便利化。今年我國有望成為世界第一大消費市場，這是繼我國成為“世界工廠”之后，進一步成為“世界市場”。我們將進一步降低關稅、擴大進口。特別是擴大自貿區和建設自由港。實施新的《外商投資法》，更大程度放開外商投資領域，實行準入前國民待遇+負面清單的管理制度。

三是加快培育壯大穩固的高端產業鏈。面對所謂的“脫鉤論”，我們必須加快打造穩固的高端產業鏈，特別是像信息通信中集成電路和軟件產業，要利用新型舉國體制優勢，發揮“兩彈一星”精神，集中力量攻關突破，占領高科技產業發展的制高點。

四是積極穩妥推進金融業開放和人民幣國際化。美國對中國享有的優勢，除了軍事之外，一個是高科技（包括教育），一個就是金融，尤其是美元霸權。我們將在防范金融風險的前提下，加快擴大金融開放包括人民幣開放步伐，推廣使用“數字貨幣”，不斷擴大人民幣的使用范圍，提高人民幣的國際地位。

江蘇應在擴大開放中加快創新發展

江蘇在全國處于領先位置，對外開放走在前列。2019年，江蘇GDP總量接近10萬億元，折合1.44萬億美元，放在全世界可以排在第13位，超過西班牙的1.4萬億美元，少于韓國的1.6萬億美元。

作為全國第二，江蘇比廣東少8000億元。與廣東相比，優勢在于：人均比廣東多，江蘇人均GDP達1.8萬美元，廣東人均1.38萬美元（無錫、蘇州、南京人均GDP都超過2.4萬美元，高于北京人均2.36萬美元、上海人均2.3萬美元，少于深圳人均2.95萬美元），從人均收入來看，江蘇已跨越中等收入階段，進入高收入國家的較低水平;發展比廣東更加均衡，江蘇有25個縣市進入全國百強縣市，其中昆山、江陰、張家港、常熟位列百強縣市前5名（昆山、江陰GDP都超過4000億元，超過了寧夏GDP3700多億元，更超過青海3000億元、西藏1700億元）。

劣勢在于：一是省會等前兩大城市不如廣東，如深圳、廣州位列上海、北京之后三、四位，經濟總量超過5萬億元，而蘇州、南京加起來3.3萬億元，位列全國第六、十位;二是世界500強企業數量不如廣東，廣東上榜13家，包括華為、騰訊等高科技企業，江蘇只有3家上榜;三是進出口規模不如廣東，廣東去年進出口總額6300多億美元，江蘇不到3500億美元。這說明，江蘇有競爭力的國際化大企業比廣東少，科技創新能力不如廣東。正如江蘇省政府工作報告中指出，“自主創新能力還不夠強，產業結構總體仍處于全球價值鏈的中低端。”這些都是在今后對外開放中需要解決的大問題。

未來“十四五”時期，江蘇要在“再開放”中實現更大更好發展：

第一，加快打造國際一流的營商環境。我們越來越認識到，經濟競爭說到底就是營商環境的競爭，營商環境就是生產力，就是競爭力。去年底國務院出臺了《優化營商環境條例》，要繼續深入推進“放管服”改革，創造更好的營商環境。江蘇要在這方面對比國際先進標準，改革各方面管理制度，提供高水平、精細化、人性化的管理服務，下大力氣創造國際一流的營商環境，讓國內外人財物紛至沓來，成為創業發展的樂土。

第二，加快創新發展邁向中高端水平。開放說到底是實力的競爭。評價開放效果如何，主要是看經濟競爭力，包括企業、品牌、技術、專利等。一個地方經濟發展如何，首先是這個地方有多少知名企業、知名品牌，最終落實到產品的競爭力上。（今年8月初公布的胡潤全球獨角獸企業排行榜，在上榜城市中，北京共有93家上榜成為全球獨角獸之都，舊金山68家名列第二，上海47家排名第三，紐約33家位居第四，深圳、杭州20家并列第五，南京11家位列第九，廣州8家位列第十二。）江蘇要在開放中加快向國際產業鏈的中高端攀升，培育更多具有國際競爭力的高科技大企業，創造更多高新技術專利，打造更多國際知名品牌，不斷增強經濟實力和國際競爭力。

第三，更大力度廣泛吸引國內外領先人才。開放的一個重要標志，就是國際化人才的多少。再創開放新格局，應該更大力度吸引世界各國人才。江蘇的發展已經有實力做到這一點。特別是吸引新一代通信技術、人工智能、生物工程、高端裝備、新能源新材料等方面的高端人才，為加快發展戰略性新興產業和高技術產業匯聚源源不斷的人才資源。這方面需要加大開放力度，采取特殊舉措。非常之事必待非常之人，非常之功必有非常之才。我們要像“唐三彩”所顯示出來的“盛唐氣象”那樣，聚天下英才而用之。建設一個開放的中國，創造出一個各國人才匯中華的開放新景象，向著實現現代化的目標邁進。

作者系國務院研究室綜合司前司長、

中國創新戰略和政策研究中心副主任，本文系“開放再開放：

全球疫情下的江蘇‘十四五發展”學術沙龍發言稿