基礎設施投融資體制存在的問題及可行性研究

◎祖欽欽

（作者單位：中國能源建設集團湖南火電建設有限公司）

現代化城市要想實現大規模的建設和發展，最為重要的一點就是要保證城市內部基礎設施的完善和優化。但是由于目前政府職能不夠明確、投資主體過于單一等諸多因素的影響，導致整體實施效果并不是理想。針對這一現象，本文提出基礎設施投資、融資體制改革的可行性，實現對現有問題的有效規避，以此來保證基礎設施的投融資體制在實踐中的有效落實。

隨著城市化進程推進速度的不斷加快，對城市內部的基礎設施建設提出的要求有所提升。城市內部的運營體制正在不斷的改革和創新，人們日常生活質量和水平的提升，無形當中對城市基礎設施的建設以及投入力度不斷加強。但是由于我國本身的基礎并不是很穩定，最終導致的結果就是城市內部現有的相關基礎設施根本無法滿足民眾的基本需求。因此，針對這一現象，相關工作人員勢必要對城市內部的基礎設施建設給予更多的關注和重視，結合實際要求對目前現有的投資、融資制度進行改革和創新，以此來順應時代發展的基本要求。

一、基礎設施投融資體制現存問題

1.政府職能不夠明確。

隨著現代化城市的規劃和建設，建設周期普遍都比較長，資金的整個投入力度也比較大，與實際情況進行結合分析時，不難看出目前現有的大多數基礎設施都屬于公益性的設施。因此，基礎設施的建設與目前市場機制之間的結合，其實難度非常大，政府在其中要將其自身的調節作用充分發揮出來。基于此，政府在其中的參與，不能夠過分的干涉，同時還要將自身作為管理者、資產運營者的身份價值發揮出來，利用自身在職能方面的便利性條件，對基礎設計展開一系列的宏觀調控，以完成基礎設施的規劃和建設。

目前，現有的基礎設施規劃和建設中，政府在其中的投入以及職能作用的落實，基本上還是沿用傳統的審批制度，最終導致的結果就是政府目前的整體運作效率、水平過低。除此之外，在目前城市內部基礎設施的規劃和建設中，政府在整個宏觀調控中，并沒有將市場的經濟資源真正的釋放出來，在某種程度上勢必會直接導致市場當中的大量資源很難發揮作用和效果，最終造成嚴重的浪費。不僅如此，由于我國目前在基礎設施的建設方面，通常情況下都是以政府投資為主，但是這種形勢下勢必會直接造成政府出現巨大的債務問題，甚至嚴重時，還有可能會直接影響和威脅到城市內部的基礎設施建設。

2.投資主體過于單一。

對于目前的城市內部基礎設施建設而言，整體投資中的問題普遍比較嚴重，最為明顯的問題之一就是現有的投資主體過于單一化。這是由于城市內部基礎設施的建設資金一般都非常巨大，如果投資的主體一直以來都是以一種單一化的狀態存在，那么勢必會造成非常嚴重的資金斷裂等一系列的風險。特別是對于部公益性質的基礎設施而言，如表1所示，這些工程項目在規劃和建設時需要投入的資金通常情況下都比較多，建設周期長。由此可以看出，單一的投資主體勢必會導致基礎設施在規劃和建設時的質量很難達到標準要求。與此同時，我國目前現有的投資制度有待完善，其中仍然存在很多非常明顯的漏洞和問題。針對這一現象，在實踐中要結合現實要求，積極采取有針對性的對策，保證投資主體在整個投資中面前風險的有效規避。

表1工藝性質基礎設施建設

二、基礎設施投融資體制可行性分析

1.地方政府投融資職能準確的定位。

要想在實踐中真正的保證城市內部的基礎設施規劃和建設投融資制度的完善和優化，政府部門就必須要對自身的職能定位進行重新的確定。與此同時，在整個改革以及創新發展中，要實現對自身準確定位的有效落實。政府部門要結合實際要求，與自身的職能作用進行結合，將政府部門的一系列責任和義務作用最大化發揮出來。在實踐中，對于城市內部的基礎設施建設而言，由于其自身與收益性的部分內容之間具有密切的聯系。因此，可以直接在實踐中不斷的加大資金的投入力度，這樣有利于實現對現有投融資體制科學合理的改革和創新。

2.不斷拓寬投融資的渠道實現多元化的投資。

與實際情況進行結合分析時，不難看出目前在有關我國城市內部的基礎設施建設中，投資主體過于單一、基礎設施供需矛盾過于嚴重等這些問題廣泛存在，甚至嚴重時，還有可能會引起非常嚴重的風險。要想從根本上實現對這些問題妥善的處理，對于政府部門而言，就必須要正確的認識其自身的職能，打破傳統投融資體制的局限性、單一新，構建一個多渠道同時具有多元化特征的投融資渠道。

在整個操作中，對于部分非盈利性的工藝基礎設施而言，通常情況下都是以政府調整撥付專門的專項資金為主來展開合理的建設。如果財政資金嚴重不足，那么政府可以直接以籌資的方式對資金問題進行妥善處理。整個操作中，需要注意的一點就是如果利用舉債的方式，實現資金的籌集，那么政府必須要正確的認識其自身是否具有與之匹配的償還能力。只有確定，才能夠在實踐中盡可能避免城市基礎設施在規劃和建設時，出現嚴重資金短缺等一系列的問題。如果資金鏈無法實現正常供應，那么政府應當立即投入對應的資金，以此來保證項目的正常運行。

三、結語

隨著現代化社會的快速發展，城市內部基礎設施的建設逐漸完善，同時也吸引了更多的投資商。基于此發展機遇，政府以及相關部門要正確認識自己的職能角色，將自己的作用最大化發揮出來，對現有的規章制度進行完善和優化，實現對投資者投資行為的有效監督和管理，以此來推動整個城市的建設和發展。