疫情復工復產期間交通運輸安全問題與管理對策

李 耘，邵曉軍，李 濤，李 州，劉馨琦

(1. 淮陰工學院 江蘇省交通運輸與安全保障重點實驗室，江蘇 淮安 223003；2. 淮陰工學院 交通工程學院，江蘇 淮安 223003)

2020年2月以來，隨著國內新冠疫情防控形式持續向好，復工復產逐步提上日程。黨中央政治局常務委員會會議要求要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產企業復工復產[1]。此外，為了全力以赴抗擊疫情，在經過兩次延長小型客車重大節假日免費通行政策后，自2月17日零時起，我國收費公路執行了為期長達79天的免收車輛通行費政策[2]。受復工復產和高速公路免收通行費的雙重拉動，在交通流量不斷上升的同時交通事故數量也顯著增加。為此，公安部交通管理局緊急部署，自4月13日起在全國集中開展高速公路交通安全整治“百日行動”[3]，以公路客運、旅游包車、危化品運輸車、貨運車輛、面包車5類車輛為重點，3天共查超上萬例違法行為[3]。管制放寬后，更是創下了3天查出2.5萬起酒駕的新高[4]。因此，在復工復產運輸組織中既要防控可能存在的感染風險，又要保證復工復產交通運輸安全，特別是對于違法駕駛行為的管理是復工復產交通運輸組織與安全管理的重點。本文基于新冠疫情期間的交通運輸組織特征和產生的典型交通安全問題，調查現有案例和文獻資料，采用問題剖析與歸納分析的方法，提出在保障做好防疫工作前提下的交通運輸安全管理對策。

1 復工復產交通運輸組織特征

在落實黨中央分區分級循序開放的基礎上，全國各地紛紛出臺了適應當地實際情況的復工復產政策。由于不同行業受疫情影響程度和居民生產生活對產業需求緊迫性不同，復工復產需要分行業、分區域分類實施。復工復產的順序大致為重型制造業(資本密集)、生產服務業、必需消費服務業、一般制造業(勞動密集)、商業服務業、建筑業、生活服務業[5]。自此，與復工復產和生活服務運輸相關的城市內部交通和公路運輸系統開始運轉。

1.1 復工復產的客貨運組織

為避免復工人員在返工回城期間感染，我國多地工廠對復工人員返廠采用專用車輛進行點對點包車運送，確保其無感染風險，保障復工的安全性。例如河南龍安[6]、浙江定海[7]等地均制定出一系列行之有效的定點包車策略。然而，仍然有一部分人員不具備定點包車接送的條件，只能在疫情后期自行乘坐交通工具返廠，面臨路途中感染和超載的可能性，由此引發一系列交通運輸安全問題。

貨運是復工復產必不可少的環節，春節期間貨運大多暫停運輸，工人返鄉過年，隨著疫情的好轉，工廠組織生產需要原料。貨運行業一方面受疫情的影響導致復工率不高，無法滿足巨大的運輸需求，另一方面跨城區貨運的長距離性導致有資質的貨運司機緊缺和駕駛安全也成為一個值得關注的問題。此外，由于完成一趟運輸后司機不得不暫時隔離一段時間，進而加劇人手緊缺[8]。

1.2 生活服務類運輸組織

由于生活服務類行業的特殊性，在保障做好防疫工作的情況下，需提前開放，如：快遞、外賣等現代城市生活必須的服務。根據中通[9]和申通[10]等快遞公司于2月10日相繼發表公告，“三通一達”已經恢復到正常運營模式。可以看出，快遞行業的復工率明顯高于全行業平均水平，屬于較早的復工行業之一。外賣行業也是如此，在疫情期間，餐飲堂食暫不開放，民眾對于外賣的需求巨大，且醫院、隔離點等一些特殊地區存在著對外賣的需求，在做好防疫消毒的條件下，外賣仍少量有序進行。2月份國內疫情逐步好轉，外賣行業率先成為城市交通中全面復工的行業之一。

1.3 客貨運量特征

受新冠肺炎疫情的影響，與往年春運返工對比，2020年春運40天客流同比下降45%，而春節前客流基本和往年規律一致。節前春運(1月10-24日)全國鐵路、公路、水路、民航共發送旅客11.43億人次，比去年同期增長2.0%，日均7622萬人次；峰值出現在1月22日(農歷臘月二十八)，達到了8453萬人次，比去年同期分別增長2.0%和1.2%[11]。對于節后春運返程，根據交通運輸部公布的2018-2020年客貨運量數據進行統計對比分析[12]，如圖1、2所示。

圖1 2018-2020年2、3月同期貨物運輸量對比

圖2 2018-2020年2、3月同期旅客運輸量對比

2020年2月、3月的貨物運輸量和旅客運輸量明顯低于2018年和2019年的同期數據。與2019年同期數據對比，2月份和3月份的貨物運輸量為2019年的49.4%和70.7%，旅客運輸量僅為11.3%和26.9%。由此可以看出，春節后由于受到疫情影響，復工復產采取循序開放和逐步復工的政策，春運復工返程未出現傳統意義上的高峰。

2 復工復產期間交通運輸安全問題與產生原因

2.1 客車超員與貨車超載

(1)客車運輸超員

隨著復工復產的有序進行，返程乘坐客運車輛的旅客逐漸增多。為了保障大家在疫情防控期間的健康安全，交通運輸部要求長途客運班車、水路客運班輪客座率控制在50%，長途客運班車、客運包車應在車廂后排設置“途中留觀區”[13]。然而，在執行上述規定期間，仍存在部分駕駛人無視控制客座率要求超員載客。廣西南寧上林縣全面復工復產第二天就查獲一輛超員17人，超過額定乘員58%的大客車，類似的超員載客大客車在湖南省郴州市也有發現，車輛核載39人，實載40人，不僅不滿足復工復產期間客座率要求，而且存在超載[14]；大連交警僅在半小時內三個檢查點查處微型面包車、小型客車等超員車輛10臺[15]。

從上述違法案例可以看出復工復產期間，由于工人急于復工和安全意識淡薄，客運超員情況主要表現在兩個方面：一是城際間公路客運超員，尤其是鄉鎮往返城市客運班次，主要表現為未將客座率控制在50%以下，甚至超過車輛核載或額定人數；二是城市內部工人通勤超員，主要是由于市內建筑工地、工廠全面復工復產，尤其是工地務工人員多且安全意識淡薄。由于上班早并且難以坐上公交車等原因，采取集體包車上班，容易發生超員、超載的違法行為。在疫情期間，客車超員既存在交通安全隱患，也增大了疫情傳播的可能。

(2)貨車運輸超載

疫情防控階段，公路運輸是承擔防疫和生活物資的主要運輸方式，在2020年1月27日至5月5日期間，全國其他省市累計向湖北地區運送防疫物資和生活物資150.69萬噸，其中公路運輸是主要的運輸方式，貨運物資達到50.07萬噸[16]，占比33.23%。同時受新冠疫情的影響導致貨運行業在疫情期間大幅停滯，貨運任務積攢，復工后各行各業搶工期趕進度，貨運陸續迎來高峰。在開放復工復產后，我國多地查處多起貨車違法超載事件：四川成都市、遂寧市、內蒙古錫林郭勒盟等多地超載重載現象頻發，甚至出現超載接近300%的“百噸王”[17-19]。

貨車超載使車輛長時間處于高負荷工作狀態，車輛操作穩定性、車輛制動能力等安全性能均降低，容易發生側翻、制動距離增長、爆胎、剎車失靈等一系列危險事故[20]。此外，車輛超載越重，實際行駛速度越低，致使超載車輛與道路上的其他車輛的速度差越大，交通流車速分布更加離散，容易誘發交通事故。車輛超員超載后發生的交通事故，會造成嚴重的人員傷亡和財產損失，增大交通事故嚴重度，同時對疫情復工復產期間的交通組織造成不利影響。

2.2 城市電動自行車違規問題

電動自行車具有騎行輕便、速度快和轉向靈活的特點，既受到我國城市居民的歡迎，尤其受到外賣、快遞等騎手的青睞，也成為城市交通安全管理的難點，特別是由于疫情期間城市交通量少，電動自行車騎車者違規超速、闖紅燈、注意力分散等造成的交通事故頻發。浙江和深圳等地查處和報出多起電動自行車違規駕駛造成的交通事故。深圳交警在3月份的2天內就查處非機動車交通違法8285宗，其中外賣、快遞行業違規行駛共774宗，占比接近10%[21]。浙江浦江縣、嘉善縣也發生多起電動自行車違規闖紅燈，與交叉口其他車輛發生碰撞事故[22]。

從復工復產期間電動自行車違規駕駛情況，可以看出電動自行車具有違規宗數多、超速和闖紅燈違規騎行的特征，主要原因是電動自行車騎車者認為道路車輛稀少，存在僥幸心理，尤其是外賣、快遞人員為趕時間，違規騎行甚至造成交通事故。此類電動自行車違規騎行行為頻發，不僅會對城市的交通秩序造成一定的影響，也會加重交通運輸執法人員的工作負擔。

2.3 其他典型的交通安全問題

雖然我國新冠疫情已得到有效的控制，復工復產有序進行，但是駕駛人依然要佩戴口罩。在低溫時駕駛途中口罩會使眼鏡起霧，并且長時間佩戴口罩會讓駕駛人感到臉部疲憊，呼吸不到新鮮空氣，心情煩躁易疲乏，成為交通事故的發生的隱患。自2月份以來，我國重慶、桂林和武深高速等地都發生了由于戴口罩眼鏡起霧造成的交通事故[23]。

同樣，在駕駛過程中口罩下滑或者跌落，駕駛人在未停車的狀態下分心去矯正或佩戴口罩也易產生交通事故。如江蘇蘇州、四川廣元和廣西鐘山等地發生了由于駕駛人調整或撿拾口罩，而引起交通事故的發生[24]。由此可見，佩戴口罩不當會導致分心駕駛和交通事故發生的風險，因此在駕駛過程中既要做好駕駛員的安全防護，也需要保障安全行車。

3 復工復產交通運輸安全管理對策

3.1 以復工復產節奏帶動運輸組織時序安排

在疫情期間，全國各地交通運輸部門嚴格按照“一斷三不斷”和“三不一優先”的原則，全力做好物資運輸保障。隨著疫情得以控制，全國各地工廠逐漸復工，物流配送需求增大，防疫應急物資和民生物資運輸需求較高，導致客貨車超員超載和運輸生產事故情況屢有發生。因此，為保障交通運輸安全，提高通行效率，在復工復產循序漸進并按照產業結構或者區域進行劃分的同時，做好防疫物資運輸、生產生活物資運輸和務工人員返程客運的時序安排。

3.2 加強運輸監管與執法

3.2.1加大流動檢查和巡邏監管

在城際公路客運超載監管方面，除了在客運站檢查客座率外，建議在高速公路收費站或普通公路主線進行流動檢查和巡邏監管非法客運經營行為，對流量較大的路段和城鄉結合處增加巡邏和流動檢查次數，加強對因復工復產可能產生的超員超載違法行為的檢查打擊力度。對城市內通勤包車超載現象，開展專項整治，對違規超載的包車企業或運輸駕駛人進行嚴格查處。此外，可對車內實時視頻監控，采取線上線下相結合的方式，避免客貨車超員超載的交通違法行為發生。

3.2.2充分發揮電子警察的監測作用

充分發揮道路沿線監控電子警察的作用，監測車輛、交通參與者的違法駕駛行為，為處罰提供法律依據，減少交通違法行為的發生，保障復工復產交通運輸安全。在監測的同時，加大處罰力度，加強對大中型客車、面包車等車輛的重點檢查，嚴查嚴管疲勞駕駛、酒駕、醉駕和超員超速等違法行為。

3.2.3執法與信用結合監管運輸企業

交通運輸管理和執法部門人員深入客貨運輸企業，進行監督檢查，通過嚴格懲處危害疫情防控行為和建立守法信用機制，加強運輸企業的自我監管。此外，從疫情期間復工復產的違規違法運輸事例可以看出，大多數交通違法行為發生在縣級和城鄉結合處，所以應加強縣級基層運輸管理與檢查。

3.3 分類治理電動自行車違規現象

電動自行車的違法行為，嚴重影響城市交通安全和交通秩序。由于疫情期間城市道路交通量少以及復工復產期間餐飲配送和快遞行業配送量逐漸增大，電動自行車逆行、闖紅燈、隨意變道等交通違法行為，在復工復產后出現“回潮”現象。從電動自行車交通出行問題分析中可以看出，外賣、快遞類電動自行車交通違法現象占比近10%，因此，建議采取分類治理城市電動自行車交通違規現象。對歸屬外賣、快遞等生活服務類的交通出行，可以建立企業和個人信用扣分制度，若出現交通違規違法行為則在交通處罰的基礎上扣信用分，尤其是疫情期間違規違法則增大扣分分值，當分數低于一定程度時可以取消其配送資格。對于居民出行的交通違法，在對違反交通規則的電動自行車進行處罰時，應當一視同仁，不能因為電動自行車是交通組成中的弱者便從輕處罰，而應當嚴格按照規定執行。

3.4 其他典型交通安全問題管理

疫情期間，所有交通參與者需要佩戴口罩，必須在駕駛和出行前把口罩佩戴牢固。如果在行駛中出現口罩遮擋視線、脫落或者不舒服等情況時，不要隨意用手調整或低頭撿拾，應及時將車停在安全地點進行調整或撿拾。此外，如發生此類交通事故，事故責任全部由駕駛人承擔，同時對該類交通事故進行宣傳，起到警示他人的作用。

3.5 注重媒體宣傳與引導

采取行之有效的媒體宣傳方式，扎實做好交通安全宣傳工作。充分利用新聞媒體等媒介，針對疫情期復工復產期間的超員、超速和酒后駕駛等交通違法行為、事故案例、損害進行廣泛宣傳和信息推送。此外，應做好社會宣傳和深入客貨運輸企業的宣傳，提高駕駛人的警惕性，采取對駕駛人進行現場宣傳教育，讓其深刻認識到違法的危害，樹立安全駕駛的意識。

4 結論

習近平總書記在2月23日出席統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出“這是一次危機，也是一次大考”，疫情防控工作對交通安全管理和執法的應對能力和任務帶來了巨大挑戰。本文通過歸納分析疫情復工復產期間出現的交通運輸組織特點和典型交通安全問題及產生原因，從運輸時序安排，運輸監管與執法，電動自行車違法治理，其他典型交通安全問題管理和媒體宣傳引導等方面，提出了疫情復工復產期間的交通運輸安全管理對策，為交通運輸安全監管與執法獻計獻策，更好地應對疫情突發對交通運輸綜合執法造成的挑戰。