城市中小學(xué)門前道路交通擁堵對(duì)策研究

李 濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

引言

隨著城市機(jī)動(dòng)化水平不斷提高，越來越多的家長(zhǎng)選擇開車接送孩子，各城市中小學(xué)門前道路交通問題日益突出，學(xué)校門口常常成為交通的亂點(diǎn)和堵點(diǎn)，同時(shí)也是解決城市交通擁堵和安全問題的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。如果此問題得不到及時(shí)解決，一方面，交通擁堵將進(jìn)一步擴(kuò)散，降低城市交通的整體運(yùn)行效率；另一方面，學(xué)校門口交通秩序混亂，交通違法行為多發(fā)，沖突點(diǎn)密集，也會(huì)給學(xué)生上、下學(xué)帶來極大的安全隱患。

目前，對(duì)于中小學(xué)學(xué)校門口道路交通擁堵問題，很多地方缺乏系統(tǒng)和完善的交通組織規(guī)劃和交通管理設(shè)施。交管部門往往只是設(shè)置護(hù)學(xué)崗，安排交警在上、下學(xué)期間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，但難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的交通狀況。

1 學(xué)校門前道路交通流特性

按交通流的產(chǎn)生需求來分，學(xué)校門前道路的交通流主要由兩部分組成：一是由學(xué)校引起的到發(fā)交通；二是道路自身承擔(dān)的通過性交通［1］。其中，學(xué)校引起的到發(fā)交通是造成交通擁堵的主要矛盾，是解決擁堵問題的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。

到發(fā)交通的交通參與者主要包括學(xué)校教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)三類，交通方式構(gòu)成包括私家車、自行車（包括電動(dòng)自行車）、公交車和步行4 種類型。到發(fā)交通流量較大，且在時(shí)間和空間上具有集中性。此外，它既包括聚散動(dòng)態(tài)交通，也包括停車靜態(tài)交通。因此，到發(fā)交通是由多種交通主體參與、多種交通方式構(gòu)成、兼具兩種交通類型的復(fù)雜混合交通流。

2 交通擁堵原因分析

2.1 學(xué)校周邊道路空間規(guī)劃不合理

車站、醫(yī)院、大型商場(chǎng)和學(xué)校等都是會(huì)產(chǎn)生大量人員和車輛聚散的地點(diǎn)，在對(duì)它們進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)該考慮這一交通特殊性。目前，各大城市的汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐都建有完善的接送系統(tǒng)和停車設(shè)施，醫(yī)院和大型商場(chǎng)也會(huì)配建相應(yīng)的停車場(chǎng)以滿足停車需求，但是對(duì)于中小學(xué)學(xué)校周邊的道路空間規(guī)劃，常常缺少對(duì)接送學(xué)生上下學(xué)的家長(zhǎng)這一部分使用者的關(guān)注，缺乏針對(duì)接送行為對(duì)于交通空間的需求和對(duì)于城市區(qū)域交通影響的考慮。因此，家長(zhǎng)在接送孩子時(shí)沒有足夠的明確的停車空間和休息等待空間，隨意地到達(dá)、停車，然后離開。

2.2 大量家長(zhǎng)接送導(dǎo)致到發(fā)交通量大

由于擔(dān)心孩子安全問題或上下學(xué)距離較遠(yuǎn)等因素，家長(zhǎng)接送比例較高，且孩子年級(jí)越低，接送率越高。另外，隨著私家車日益普及，在接送家長(zhǎng)中又有相當(dāng)高的比例選擇汽車交通方式。汽車的行駛和停放都會(huì)占用大量的交通空間，降低道路的利用率，加劇交通擁堵。

2.3 中小學(xué)上下學(xué)時(shí)間與城市早晚通勤高峰重疊

中小學(xué)上下學(xué)時(shí)間在不同地方和季節(jié)會(huì)有所調(diào)整，但一般早晨上學(xué)時(shí)間為7:30—8:00，下午放學(xué)時(shí)間為16:30—17:00，家長(zhǎng)接送的過程會(huì)在上下學(xué)時(shí)間點(diǎn)前后持續(xù)一小時(shí)左右［2］。同時(shí)，城市的上班早高峰一般為7:00—9:00，晚高峰為17:00—19:00。中小學(xué)生上下學(xué)時(shí)間與城市早晚高峰時(shí)間有所重疊，則由學(xué)校引起的到發(fā)交通和道路本身承擔(dān)的通過性交通在同一時(shí)空重疊，此時(shí)交通總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路的最大通行能力，導(dǎo)致交通擁堵。值得注意的是，相比于送孩子上學(xué)時(shí)的即停即走，在放學(xué)期間，家長(zhǎng)接孩子會(huì)有較長(zhǎng)的停車等待時(shí)間，所以放學(xué)時(shí)的交通擁堵會(huì)更加嚴(yán)重。

2.4 交通秩序混亂引發(fā)秩序型擁堵

造成中小學(xué)學(xué)校門口道路交通擁堵的原因，除了交通量過大以外，交通秩序混亂也是一個(gè)重要原因。導(dǎo)致交通秩序混亂的因素主要包括：（1）缺乏完善合理的交通組織措施和交通管理設(shè)施。很多地方?jīng)]有對(duì)學(xué)校周邊道路采取任何交通組織與管理措施（如機(jī)非隔離、單向交通、禁止掉頭等），任由各種機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人混行，機(jī)動(dòng)車隨意掉頭，行人、非機(jī)動(dòng)車任意橫穿道路，交通沖突點(diǎn)多而復(fù)雜。（2）停車位不足導(dǎo)致亂停亂放。由于學(xué)校周邊道路空間規(guī)劃不合理，停車位數(shù)量無法滿足家長(zhǎng)停車需求。在管理不嚴(yán)的情況下，有些家長(zhǎng)亂停亂放，在人行道、非機(jī)動(dòng)車道甚至機(jī)動(dòng)車道上隨意停車，使行人無路可走，從而走上非機(jī)動(dòng)車道，使非機(jī)動(dòng)車走上機(jī)動(dòng)車道，使機(jī)動(dòng)車通行艱難，交通秩序混亂。（3）兒童交通特性。兒童生性活潑好動(dòng)，交通安全意識(shí)差，喜歡在道路上追逐玩耍，常常突然變換運(yùn)動(dòng)軌跡，急跑急停，橫穿道路等，擾亂車輛正常通行。（4）擺攤設(shè)點(diǎn)。由于上下學(xué)期間，中小學(xué)門口大量的人流匯集，吸引了一些移動(dòng)商販在道路上擺攤設(shè)點(diǎn)，阻礙交通，而這些攤點(diǎn)又會(huì)吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的駐足購買，更進(jìn)一步加劇了交通秩序的混亂。

2.5 校門設(shè)在交通干道

校門作為展示學(xué)校形象的一個(gè)重要窗口和載體，有些中小學(xué)將校門直接設(shè)置在城市交通干道上。上下學(xué)期間，家長(zhǎng)在門口聚集，學(xué)生和教職工從大門進(jìn)出，對(duì)城市干道交通流產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，極易引發(fā)交通擁堵。同時(shí)，有些學(xué)校旁邊的支路，由于無校門開放，反而交通順暢，通行無阻。

3 學(xué)校周邊道路交通組織優(yōu)化原則

道路交通組織優(yōu)化是指在有限的道路空間上,科學(xué)合理地分時(shí)、分路、分車種、分流向使用道路,使道路交通始終處于有序、高效運(yùn)行狀態(tài)［3］。中小學(xué)周邊道路進(jìn)行交通組織優(yōu)化原則［4］：（1）交通分離原則。不同流向、不同種類的交通流應(yīng)在交通時(shí)間、空間上分離，避免發(fā)生交通沖突。時(shí)間分離通過交通信號(hào)相位來完成；空間分離一般通過交通標(biāo)志、標(biāo)線或隔離護(hù)欄等來實(shí)現(xiàn)。（2）交通連續(xù)原則。保證大多數(shù)人在交通活動(dòng)過程中，在時(shí)間、空間、交通方式上不間斷。（3）交通負(fù)荷均分原則。通過對(duì)交通流采取各種調(diào)節(jié)、誘導(dǎo)等措施，將路網(wǎng)中擁堵點(diǎn)的交通壓力轉(zhuǎn)移一部分至非擁堵點(diǎn)，使路網(wǎng)各點(diǎn)的交通壓力均勻分布，交通流平穩(wěn)運(yùn)行，例如交通誘導(dǎo)屏系統(tǒng)。（4）交通總量削減原則。當(dāng)一個(gè)路網(wǎng)總體交通負(fù)荷接近于飽和時(shí),已沒有交通壓力轉(zhuǎn)移的余地,可以采取削減該路網(wǎng)總流量的一些措施，如單雙號(hào)限行、部分車種限行等。（5）優(yōu)先原則。對(duì)某一類型車在某些特殊時(shí)間或空間內(nèi)給予特殊待遇,比如在高峰時(shí)段設(shè)置校車、公交車專用道。

4 學(xué)校周邊道路交通組織優(yōu)化方法

4.1 合理規(guī)劃道路空間

對(duì)中小學(xué)周邊道路空間進(jìn)行特殊規(guī)劃，尤其要規(guī)劃出供上下學(xué)期間使用的接送集散空間［5］。接送集散空間可設(shè)置在學(xué)校門口附近或其他學(xué)校區(qū)域，大小應(yīng)滿足由家長(zhǎng)接送行為而產(chǎn)生的交通流需求，其功能可供家長(zhǎng)等待休息以及車輛短暫停靠。集散空間雖然作為上下學(xué)交通集散的臨時(shí)使用空間，但是合理的設(shè)置有助于減少高峰時(shí)刻接送交通對(duì)城市路網(wǎng)的干擾，對(duì)提高學(xué)校周邊乃至整個(gè)城市路網(wǎng)的通行能力，弱化學(xué)校在道路網(wǎng)絡(luò)中的瓶頸地位等方面具有重要作用。

家長(zhǎng)接送采用的交通方式一般為小汽車、自行車、公共交通（包括公交、地鐵等）和步行。按照交通方式的不同，以及每種交通方式的數(shù)量，對(duì)集散空間進(jìn)行相應(yīng)劃分，大致可分為小汽車停車區(qū)、自行車（包括電動(dòng)自行車）停車區(qū)和家長(zhǎng)休息等待區(qū)域。規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮不同交通工具進(jìn)出停放區(qū)域的交通流線設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，合理規(guī)劃每個(gè)區(qū)域的位置和距離，使不同車流與人流之間相互沖突最少，接送效率最高，必要時(shí)也可對(duì)不同區(qū)域采取硬隔離措施。

針對(duì)各城市中小學(xué)普遍存在小汽車停車位不足的問題，特別對(duì)于老城區(qū)、城市中心區(qū)的學(xué)校。一方面可以積極嘗試開辟校內(nèi)和校外的空間建設(shè)停車場(chǎng)；另一方面，如空間資源實(shí)在緊張，也可以由校園所屬政府街道辦牽頭，組織動(dòng)員校園周邊的住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為接送學(xué)生的家長(zhǎng)提供限時(shí)停車位。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)停車管理，提高停車位周轉(zhuǎn)率，做到有序、高效停車。

4.2 時(shí)空隔離，減少?zèng)_突

為有效減少交通沖突，降低不同流向、不同交通方式之間的相互影響，應(yīng)進(jìn)行空間隔離，讓不同交通方式各行其道，可在道路上設(shè)置隔離設(shè)施，如中央護(hù)欄、機(jī)非隔離護(hù)欄、人行道護(hù)欄等。另外，也可設(shè)置交通信號(hào)燈進(jìn)行時(shí)間上的隔離，如在行人過街處設(shè)置行人信號(hào)燈，保證行人過街安全，提高路段通行效率。

4.3 錯(cuò)時(shí)放學(xué)，錯(cuò)開高峰

中小學(xué)放學(xué)期間，交通壓力過于集中，采取分年級(jí)錯(cuò)時(shí)放學(xué)的方式，將整個(gè)學(xué)校的接送持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，可以在時(shí)間上分?jǐn)偨煌▔毫Γ徑饽骋粫r(shí)刻交通壓力過大的問題。對(duì)于晚高峰期間，學(xué)校周邊道路本身交通量就很大的情況，可調(diào)整學(xué)校放學(xué)時(shí)間，避開晚高峰。

4.4 增開校門，有效分流

對(duì)于校門面對(duì)交通干道設(shè)置，對(duì)干道交通流造成較大干擾的情況，為了緩解干道交通壓力過于集中，可以開辟多個(gè)校門，利用不同校門進(jìn)行分流，轉(zhuǎn)移一部分交通壓力到支路上，比如按不同年級(jí)或者不同的接送交通方式從不同的校門進(jìn)出。

4.5 利用單行線打通微循環(huán)

如果學(xué)校周邊道路呈窄路密網(wǎng)型布局，擁有幾條支路可供組織單向交通的，可以考慮設(shè)置單行線，以減少車輛沖突，緩解道路擁擠，使交通流緩慢、順暢、持續(xù)地動(dòng)起來。而且，有些支路較寬，在設(shè)置單行線之后，還可在道路一側(cè)或兩側(cè)設(shè)置路內(nèi)停車位以滿足家長(zhǎng)接送孩子的停車需求。

4.6 靈活采取交通禁令措施

利用一些禁令標(biāo)志也可提高道路通行效率，緩解交通擁堵。如在狹窄路段禁止機(jī)動(dòng)車通行，在學(xué)校門口路段禁止機(jī)動(dòng)車掉頭，在學(xué)校附近交叉口實(shí)施禁止向左轉(zhuǎn)彎等措施。

4.7 公交、校車優(yōu)先

對(duì)于道路利用率更高的公交車和校車應(yīng)采取優(yōu)先措施，如設(shè)置港灣式公交站，方便乘客等待和上下車；設(shè)置公交車、校車專用道；在禁左交叉口允許公交車、校車向左轉(zhuǎn)彎；校車可在禁停路段臨時(shí)停車，方便學(xué)生上下車等。

5 高平市東方紅小學(xué)案例分析

5.1 周邊道路交通擁堵現(xiàn)狀及原因分析

東方紅小學(xué)位于山西省高平市，處于城市較外圍,見圖1，沒有密集的商業(yè)活動(dòng)，平時(shí)交通量不大。學(xué)校占地面積40 059 m2，現(xiàn)有學(xué)生3 068 人，教師133 人。學(xué)校現(xiàn)有西、南兩個(gè)校門。其中，西門為次門，面向西側(cè)無名支路，不常開放；南門為主校門，面向友誼東街，平時(shí)供學(xué)生和教職工進(jìn)出。友誼東街是一條東西向主干道，向西連接高平市火車站，向東可達(dá)208 國道，道路為三塊板路面，中心線處設(shè)有中央護(hù)欄，在學(xué)校南門口位置有行人過街設(shè)施。

圖1 東方紅小學(xué)位置

東方紅小學(xué)門前路段上、下學(xué)期間的交通擁堵問題一直較為嚴(yán)重，尤其是下午放學(xué)期間，常常造成友誼東街部分路段交通癱瘓,見圖2。有時(shí)甚至導(dǎo)致友誼東街與神農(nóng)北路交叉口車輛排隊(duì)溢出。

圖2 友誼東街擁堵現(xiàn)狀

選擇某工作日放學(xué)期間對(duì)學(xué)校門前路段進(jìn)行了實(shí)地踏勘，擁堵原因：（1）學(xué)校南門附近交通壓力過大，來自兩方面的交通壓力在一點(diǎn)處疊加。一方面，家長(zhǎng)及其所使用的交通工具在學(xué)校門口匯聚、停放，占用道路空間；另一方面，許多市民下班回家從學(xué)校門口經(jīng)過產(chǎn)生大量交通流。（2）行人過街設(shè)施設(shè)置不合理。南門外設(shè)置了無信號(hào)燈控制的行人過街設(shè)施，放學(xué)期間，學(xué)生和家長(zhǎng)過街需求大，行人和非機(jī)動(dòng)車隨意過街，導(dǎo)致沖突點(diǎn)多，秩序混亂，進(jìn)一步增加了南門附近的交通壓力。（3）大量車輛占道停車。南門附近規(guī)劃停車位較少，無法滿足家長(zhǎng)停車需求，許多家長(zhǎng)將小汽車停放在友誼東街最外側(cè)的機(jī)動(dòng)車道上，使原本單向三車道的路面變?yōu)閮绍嚨溃ㄐ心芰M(jìn)一步降低。

5.2 周邊道路交通組織優(yōu)化措施

根據(jù)調(diào)查分析，運(yùn)用交通組織優(yōu)化的原則和方法，對(duì)學(xué)校周邊道路進(jìn)行交通組織優(yōu)化，見圖3。優(yōu)化措施：（1）增開學(xué)校西門，轉(zhuǎn)移一部分交通壓力至西側(cè)支路，按不同的接送交通方式進(jìn)行分流。其中，南門供使用非機(jī)動(dòng)車交通方式的家長(zhǎng)接送，西門供使用小汽車的家長(zhǎng)接送，同時(shí)，學(xué)校與家長(zhǎng)加強(qiáng)溝通，組織學(xué)生從不同校門進(jìn)出。（2）在南門外兩側(cè)的人行道上施劃非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，在西門外支路上施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車位，并進(jìn)行限時(shí)停車管理，只供接送學(xué)生的家長(zhǎng)在上下學(xué)時(shí)段停車。對(duì)家長(zhǎng)停車需求進(jìn)行調(diào)查，以確定機(jī)動(dòng)車停車位數(shù)量。（3）對(duì)西側(cè)支路實(shí)施限時(shí)單向交通管控，在上下學(xué)時(shí)段只允許機(jī)動(dòng)車由南向北單向通行，其他時(shí)段依然保持雙向通行。（4）取消南門外的行人過街設(shè)施，將友誼東街與西側(cè)支路相交的T 型交叉口設(shè)為信號(hào)燈控制，供車輛通行和行人過街。

6 結(jié)語

解決城市中小學(xué)門前路段交通擁堵問題意義重大。通過研究一些交通組織優(yōu)化方法，力求在短期內(nèi)有效地緩解交通擁堵。結(jié)合東方紅小學(xué)實(shí)際案例，對(duì)研究成果進(jìn)行運(yùn)用，證明提出的一系列交通組織優(yōu)化方法切實(shí)可行。

圖3 東方紅小學(xué)周邊道路交通組織優(yōu)化