山東省降低高速公路收費標準的調研分析

潘 冬，劉 賞

（山東省交通科學研究院，山東 濟南 250031）

引言

我國社會物流費用偏高是現階段行業管理部門作出的基本判斷，運輸成本占社會物流總費用的比重超過50%，而在整個產品運輸成本中，高速公路通行費的比例一般占到25%～35%。降低高速公路收費標準有利于降低社會物流費用，進而降低企業負擔，促進實體經濟發展，促進人和物更加高效地流動,但不利于吸引社會資本進行高速公路建設，使收支缺口繼續擴大，不利于高速公路行業可持續發展。

1 降低高速公路收費標準對社會經濟的作用

高速公路與普通公路相比，以其獨有的技術經濟優勢，能夠大幅提高通行效率、加速資本流動速率、改善區域經濟發展環境、拓展貨物流通空間范圍、降低流通成本與增加流通收益等［1］。

高速公路帶來的效率，對于整個物流效率和國家競爭力是非常重要的。數據表明中國一些大型快遞企業，特別是零擔快運企業，80%～90%的貨運都是通過高速公路。通行高速公路時間可靠性高，安全性高，貨損率低。高速公路所提供的高品質服務不僅是高質量的路面條件，還包括更高的通行效率。降低高速公路收費標準，能夠使部分通過普通國省道運輸的車輛轉移到高速公路上，進一步提升物流運送效率，有效節約運輸成本，降低社會物流費用，促進社會經濟的發展。

2 降低高速公路收費標準對高速公路行業的影響

降低高速公路收費標準會使高速公路收支缺口進一步擴大。由《2018 年山東省收費公路統計公報》可知，2018 年底，山東省高速公路債務余額1 172.2 億元，比上年末增加143.4 億元。該年度山東省高速公路通行費收入261.5 億元，支出331.2 億元，收支缺口69.7億元。歷年山東省收費高速公路收支情況見表1。

表1 歷年山東省高速公路收支情況統計（億元）

高速公路債務余額呈逐年增長態勢，2014—2017 年收支差額呈現逐年降低態勢，是因為2017 年以前山東高速公路建設速度放緩。由2018 年收支差額擴大可知，在未來加大基礎設施投入的大背景下，山東將進一步加大高速公路建設力度，屆時高速公路收支差額將會繼續擴大。

降低高速公路收費標準，直接影響是降低了通行費收入，間接影響是吸引更多車輛行駛高速公路，增加養護費用及運營管理費用，進而增加成本支出，導致高速公路收支缺口進一步擴大，不利于高速公路行業可持續發展。

3 降低高速公路收費標準可行性分析實例

2015—2018 年，山東省政府在全省實施普通國省道安全生命防護工程，新改建穿城路、斷頭路2 840 km，集中整治和改造升級6 106 km 安全隱患路段，全面提升了普通國省道安全保障和服務水平，為居民出行提供了良好的基礎性公共服務。居民出行既可以選擇付費的高速公路，也可以選擇免費的普通國省道。

本次實證分析分別以濟青高速通道、長深高速通道為研究對象，運用相關模型定量計算收費標準降低對競爭路段交通量的影響。

3.1 濟青高速通道分析

濟青高速通道分析以濰坊昌樂縣—淄博臨淄區境內的濟青高速、G309 為研究對象，計算收費標準降低對其分擔交通量的影響。兩條競爭路段的技術狀況見表2。

表2 濰坊昌樂縣—淄博臨淄區境內濟青高速與G309 技術狀況統計

根據山東省公路交通情況調查資料，整理得出歷年濰坊昌樂縣—淄博臨淄區境內濟青高速與G309的交通量情況，見表3、圖1。

表3 昌樂縣—臨淄區境內歷年濟青高速與G309交通量統計（pcu/d）

圖1 歷年濟青高速與G309 交通量對比統計

由圖1 得出：（1）濟青高速與G309 由最初的競爭分流強度大變為現在的競爭分流趨于平衡。（2）G309 的交通量變化幅度不大，較為穩定；濟青高速的交通量變化幅度較大，這是由于隨著經濟的快速發展，出行者承擔高速公路過路費的能力日益增強。二者的交通量總體上是處于上升態勢，且變化規律基本相同。

通道內濟青高速與G309 歷年分擔交通量比例情況見圖2。自2012 年以來，濟青高速與G309 競爭分流情況趨于穩定，二者交通量比例分別占66%、34%。

圖2 歷年濟青高速與G309 交通量占比

假設濟青高速的收費標準分別下調5%、10%，采用多路徑模型計算濟青高速與G309 分擔的交通量（全部換算為標準小客車）模型：

式中：Pk—交通量通過第k 條道路的概率；tk—第k 條道路的廣義費用，元；σ—交通轉換系數。

計算道路的廣義費用需要計算區域內的時間價值。時間價值（VOT）可用貨幣表示，即一定數量的時間等值于一定數額的貨幣，它反映節省一定量的時間可以得到的額外費用。將山東省、濰坊市的人均GDP 轉換為VOT 值，分別為86.63 元/小時、82.27 元/小時。

根據歷年濟青高速與G309 的交通量統計情況，結合計算得出的研究區域內的時間價值，得出濟青高速通道內多路徑模型中的交通轉換系數σ=0.28。根據多路徑模型分別計算收費標準下降5%、10%時，濟青高速、G309 分擔通道總交通量的占比情況，見表4。

表4 不同收費標準下濟青高速、G309 分擔通道總交通量占比

由表4 可知，即使收費標準下降，從G309 轉移到濟青高速公路的交通量也是有限的。所以，對于濟青高速通道來講，降低高速公路收費標準，不但對降低社會物流費用的作用有限，而且會增大濟青高速運營企業的損失，不利于濟青高速的健康可持續發展。

3.2 長深高速通道分析

長深高速通道分析以濰坊市臨朐縣境內的長深高速、G233 為研究對象，計算收費標準降低對其分擔交通量的影響。根據實地調查，得出兩條競爭路段的技術狀況，見表5。

表5 濰坊臨朐縣境內長深高速與G233 技術狀況統計

根據歷年山東省公路交通情況調查資料，整理得出濰坊臨朐縣境內長深高速與G233 的交通量情況，見表6，交通量占比情況見圖3。

表6 濰坊臨朐縣境內歷年長深高速與G233 交通量

圖3 歷年長深高速與G233 交通量占比統計

由圖3 可知，自2016 年以來，長深高速與G233 競爭分流情況趨于穩定，二者交通量比例分別占71.5%、28.5%。

根據歷年長深高速與G233 的交通量統計情況，結合濟青高速通道分析時計算的研究區域內的時間價值，得出長深高速通道內多路徑模型中的交通轉換系數σ=1.1。根據多路徑模型分別計算收費標準下降5%、10%時，長深高速、G233 分擔通道總交通量的占比情況，見表7。

表7 不同收費標準下長深高速、G233 分擔通道總交通量的占比

由表7 可知，長深高速交通量的增長幅度大于收費標準的降低幅度。所以，對于長深高速通道來講，降低高速公路收費標準能夠使G233 上的較多交通量轉移到長深高速，促進部分運輸企業降本增效，還會彌補長深高速運營企業因降費產生的損失，有利于長深高速的持續健康發展。

4 結語

山東省降低高速公路收費標準不能采用“一刀切”的政策。針對不同的交通通道，需要具體分析，例如不建議濟青高速降低收費標準，長深高速可適當降低收費標準，既能實現優化配置路網交通量的目的，降低社會物流費用，促進企業降本增效，又能將高速公路運營企業的損失降到最低，促使高速公路行業的可持續發展。