青島交通強市評價指標體系的構建

許云飛，宋夫才

（山東省交通科學研究院，山東 濟南 250031；2.青島市交通規劃設計院，山東 青島 266102）

引言

交通對社會經濟發展具有基礎性、先導性、引領性、服務性作用。交通強國建設的基礎性工作中，建立科學、簡潔、可操作的交通強國評價指標體系十分重要，可以保障后續工作標準、有序、科學、協調、高效地進行。評價指標體系具有評價、引領和控制功能，可以表征交通強國（強市）的實現度；能夠引領交通主管部門及其所屬的各管理處室找準本部門不同時期的努力方向和工作重點；通過評價能夠及時發現各子系統的變異情況，迅速有效進行控制和調整。

1 評價指標體系的層次分析

1.1 第一層次：分類層

交通強市評價指標體系作為一個實施科學管理的工具，由交通行業各不同運輸方式的主管部門掌握并使用，供其了解本部門所轄范圍交通強市建設的實現度、存在問題、調整和控制途徑。據此，將青島交通強市評價指標體系的第一層次定為分類層，分為城市交通、公路交通、水運交通、航空交通、鐵路交通5 類。在實施時一分為五交給各部門的相關處室，由他們依據需要進行本類交通強市實現度評價，一方面指導本系統交通強市建設工作，另一方面把評價結果報交通局，綜合做出青島全市的“交通強市實現度”。

1.2 第二層次：目標層

目標是通過強交通達到交通強，而“交通強國”的內涵可統一撰釋為：“人民滿意、保障有力、世界前列”。因此，將目標層分解為：人民滿意、保障有力、世界前列三個部分。

1.3 第三層次：屬性層

依據交通部領導的報告和相關文件，按照交通的屬性，第三層次從基礎設施、運輸裝備、運輸服務、創新發展、現代治理、開放合作、安全發展、支撐保障8 個屬性中展開。

1.4 第四層次：指標層

指標層是評價體系的最底層，由來自8 個屬性的具體評價指標構成。通過對一個個評價指標的評價，得到評價對象（青島市）交通強市建設程度。由于必須突出重點和考慮實際可操作性，在8 個屬性中，并非每種運輸方式都面面俱到、均衡分配，而是按照突出重點、突出特色、可操作的原則，有的屬性有指標表征，有的屬性沒有指標表征。

2 評價指標體系的架構

青島交通強市評價指標體系的架構見圖1。

圖1 青島強市評價指標體系

3 評價指標體系指標確定

3.1 指標確定原則

（1）科學性。指標必須能夠從某個方面反映城市交通的強和弱，而且能夠體現時代特色。（2）通俗性。指標應通俗易懂，對于組合的、有新意的指標，也應稍作解釋即可明白。（3）可操作性。數據容易獲取，需抽樣調查獲取的，應符合易回答、方便勾選的原則；需要計算的指標，計算應極為簡便。

3.2 指標的選取和確定

按照評價指標體系的總體架構和指標確定原則，經過反復分析、研究、比選，最后確定136個評價指標。其中，定量指標85 個，定性指標51 個。指標名稱、含義和計算模型見表1～表5。

表1 城市交通強市評價指標

續表

表 2 公路交通強市評價指標

續表

表 3 水路交通強市評價指標

續表

表 4 民航交通強市評價指標

表 5 鐵路交通強市評價指標

4 標準值的確定

確定評價指標標準值是構建一個評價指標體系的關鍵。評價指標體系是否具有可操作性，主要看能否確定各指標是否符合實際的標準值。

4.1 定性指標的標準值

在設計指標時將滿分確定為100，故定性指標的標準值比較簡單，均是100。

4.2 定量指標的標準值

定量指標標準值的選取比較復雜困難，從表1～表4 可以看到，目前這項工作還未完成，定量部分的標準值大部分都空著。具體解決思路：（1）從交通部到山東省，都在歷史上做過全面實現小康的研究，并對交通各相關指標進行過量化。這個數值應該作為交通強市評價指標的基礎數據。（2）按照“交通強”必然是“交通基本實現現代化”的邏輯，結合歷史上做過的交通基本實現現代化的研究，參考建立的評價指標體系和各指標標準值。（3）依據“1998 年發達國家平均水平可以作為2050 年中等發達國家平均水平的下限”這一重要論斷，可以把1998 年前后世界上發達國家交通相關指標現狀的平均值作為中國和山東“交通基本實現現代化”目標值的重要參考。（4）結合青島市交通已基本實現現代化的情況和“交通強國”的內涵，青島市交通強市的建設目標相當大的一部分應高于“交通基本實現現代化”的目標，以當前世界上發達國家平均水平為目標，這就是“世界前列”的真實含義。（5）山東的人口、面積、交通區位和處于發達國家邊緣的韓國有相似之處。因此，可以與韓國的交通現狀進行類比，確定相關指標的標準值。（6）沿海副省級城市大連、青島、寧波、廈門、深圳在國家和省內的社會經濟地位具有可比性。在設法消除人口和面積因素差異的情況下，擇其優者的交通相關指標目標值作為青島交通強市建設的目標值是可行的邏輯。（7）上海是國際公認的發達城市。上海市的很多交通發展目標值，可以作為青島交通強市指標的參照。

按照以上思路，經過一定的工作，本評價指標體系的標準值便可確定。

5 權重說明

（1） 權重確定是評價指標體系重要的工作。通常是采用層次分析法，定性結合定量，通過逐層權重分析計算，獲得各層因素的權重。（2）本評價指標體系中，各層權重全部平均分配，即不考慮權重。原因：① 分類層，是四種交通運輸方式和“城市交通”。雖然從“港城”和“航運中心”來看，龍頭和重點是青島的水運交通和拓寬經濟腹地主要途徑的鐵路交通。但也很難說城市交通、公路交通和民航交通不重要。水運交通和鐵路交通的發展也離不開門到門的公路、快速輸送的航空和他們所依附的城市交通。② 目標層，“人民滿意”、“保障有力”和“世界前列”三個交通強國（強市）建設目標，都很重要且互相依存。③ 屬性層，在本指標體系中僅作為選擇指標的引導，并非每個屬性都有對應的指標，所以在權重中不易考量也不做考慮。④指標層，由于每個目標下指標都較多，均超過20 個，該情況下區分權重意義已不大。

6 結語

（1）將青島交通強市評價指標體系分為分類層，目標層，屬性層和指標層四層，其中分類層包括城市交通、公路交通、水運交通、航空交通、鐵路交通五類；目標層包括為人民滿意、保障有力、世界前列三部分；屬性層從基礎設施、運輸裝備、運輸服務、創新發展、現代治理、開放合作、安全發展、支撐保障8 個屬性中展開；指標層由來自8 個屬性的具體的評價指標構成，從而得到青島交通強市評價指標體系的總體架構。（2）按照評價指標體系的總體架構和指標選取原則，確定了85 個定量指標，51 個定性指標，共136 個評價指標，并對各指標的名稱、含義、計算模型、標準值進行了詳細說明；并且本評價體系中各層權重平均分布，從而構建了青島交通強市評價指標體系。