城鄉居民養老保險實施并軌制度的策略研究

文/福建省寧德市壽寧縣托溪鄉人民政府 葉平

【關鍵字】城鄉居民養老保險；并軌制度；應用方法

自2014年兩會之后，中央對我國城鄉居民養老保險的制度建設和發展方向提出了全新的意見與建議，針對城居保和新農保兩項制度的融合應用展開了相應的問題論述與分析。并且在全國范圍內開始執行全新的城鄉居民養老保險制度。同年，國務院針對我國城鄉居民養老保險制度的發展與完善頒布了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見（國發〔2014〕8號）》，其中重點針對當前我國的城居保和新農保兩項制度的融合辦法做出了指導，彌補了之前在政策和制度上的漏洞與不足。在這一基礎上，我國的城居保和新農保初步實現了城鄉居民養老保險的并軌制度建設與發展。但是，在這一過程中依然有很多問題值得我們深入思考與研究，其中：在城鄉居民養老保險并軌制度建立之后，后續工作應該如何開展？在城居保和新農保的并軌過程中需要注意哪些問題，并且要采取怎樣的措施對其進行有效的處理？從政府的制度建設方面，以及參保人員的多個維度方面如何對并軌制度的未來發展道路提出有效的規劃措施和應用方法？對此，下文將從城居保和新農保實施并軌政策之后的成效，以及后續發展的建議作出論述與分析。

一、并軌制度的現實成效

（一）構建合理的社會保障體系。在社會福利制度中，社會保障在其中占有重要的地位。政府對國家的財政收支進行合理的分配，然后將社會財富從一定比例收入較高的人群中剝離一部分，將之應用到社會的低收入人群中，為其基本生活提供基本保障，進而實現社會的和諧穩定發展。同時，利用這一方法還能有效消減因為激烈的市場競爭而造成的貧困現象，以及社會財富分配不均的現象。這樣能夠有效避免社會的各種不安定因素，凸顯社會發展與建設的公平性和公正性。在此，政府應用公平公正的分配理念，對城居保和新農保的并軌制度作出了設計與改革，進而采用公平公正的方法對社會不同階層的保險參與者提供福利保障。同時取消了對戶籍制度的限制，這就可以盡量避免因地域歧視性而造成的社會利益的沖突，真正的構建合理的社會福利保障體系。

（二）有效打破城鄉二元結構化。從改革開放之后，我國的社會發展模式為了體現不同地區的特色性，以及凸顯不同發展環境的產業特征，都在應用“城鄉有別”的方式對其進行設計與開發。在這一長期的發展進程中，我國的綜合國力得到了較大的提升，同時也造成了一個嚴重的問題——城鄉格局二元化。這一現象的加劇，導致當前很多地區在發展城鄉建設的過程中愈加困難。但是，在城居保和新農保并軌制度實施之后，我國的城鄉二元化結構問題得到了相應的改善，且在不斷地向好向上發展。由于該制度具有公平和福利的特點，所以并軌制度的建立與推行相對順利，且惠及到了絕大部分人的切身利益，保障了絕大部分人的社會福利。作為一個良好的開端，這一工作的開展證明社會福利保障制度能夠有效促進社會的平衡化發展。

（三）全面促進城鎮建設新局面。長期的城鄉分化模式導致中國的社會生產力和勞動力發生了相應的改變。人們為了追求更好的收益，很多農村人口集中涌向城市開始務工和創業。在這一背景下，城市中就會產生一大批外來人口，而這些人如何得到與城市人口一樣的基本保障，這也是我國實行城居保和新農保并軌制度的一個根本原因。通過這一方法，不僅可以帶動我國的社會經濟發展，且可以提升城鄉一體化建設的能力，同時還能為在城鎮務工和創業的鄉村人口提供基本的社會福利保障，使其能夠在面對后續的生活問題時通過國家提供的幫助得到有效的處理。這一保障制度的建立為我國城鎮化建設的整體局面作出了巨大的貢獻，同時也避免了勞動力的集中轉移，以及人才的大批量流失問題的發生。而且，城居保和新農保的并軌能夠有效地為國民的晚年生活提供相應的保障服務，同時可以拉動社會的消費能力不斷提升，進而實現城鄉一體化的建設新局面。

（四）提高養老保險的給付水平。我國的養老保險待遇差距主要體現在城鄉之間，而且富有地域性特色。在當前我國的不斷發展過程中，東部地區、中原地區以及沿海地區等居民的養老保險參保人數要遠大于我國西部地區和西北部地區等。所以，實施城居保和新農保并軌的政策，對于提高當前我國養老保險的基金給付水平是一個有效的措施，可以在制度上保證對居民補貼標準的統一。同時，城鄉居民養老保險的并軌制度需要基于管理制度和繳費制度上來運行，并且要確保制度的公平性和一致性，要保證給付到個人賬戶中的基金是在一個水平線上。由于之前的城居保和新農保之間存在較大的基金給付差異性，所以在實現城鄉居民養老保險并軌之后，必定會將這一差異消除，并且會朝著更高的標準看齊，進而實現全面促進城鄉居民養老保險并軌制度的實施與養老保險基金基礎水平的穩定提升。

二、推動城鄉居民養老保險并軌制度的建議

（一）深入建設城鄉居民養老保險制度。若想有效推動城鄉居民養老保險并軌制度的建設與發展，就需要不斷加大養老金保障力度，同時取消不必要的領取條件。社會保障能夠體現社會公平，所以不得將任何人排除在外。而且取消養老金不必要的領取條件，也是為了促進這一制度的不斷完善，降低老齡貧困人口，保證其基本生活和需求，并帶動社會內需的發展。此外，減少貧困人口，就等于促進了國家的整體發展，這也是社會保障政策的根本目標。同時，通過并軌制度這一方法，能夠有效地提高城鄉居民的基礎養老金水平，并且可以使《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》得到有效的、完整的落實。而在對基金進行增長幅度設計的時候，首先需要確保高于通貨膨脹，以此保障居民的養老水平不斷提升；其次需要確保從全國的經濟發展和增長速率來對其進行調節，從而讓更多的人享受到國家發展的紅利。

（二）構建完善養老保險繳費激勵政策。在構建和完善城鄉居民養老保險制度的時候，需要對比并軌制度進行重點宣傳，并且需要在這一工作中發揮廣大群眾的積極性，帶動群眾的積極參與熱情。以此來促進城鄉居民養老保險并軌制度的實施和發展。在面對部分居民對這一政策保持懷疑態度和否定態度的時候，政府需要盡力而為，通過政策的解讀等方法對群眾進行說服，以此讓群眾明白其中的優勢和關系到個人利益的內容。在這一方法的應用下，能夠有效避免造成社會的恐慌，讓老百姓消除“辛苦賺來的錢都交給了養老保險”這一多余的顧慮。同時，需要結合《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的相關規定明確繳費的最低標準和更高標準的受益范圍，以此來提升居民的繳費積極性，進而帶動城鄉居民養老保險并軌制度的順利實行與推進。

（三）充分發揮好政府建設的主導作用。合理分配地方和中央政府對于城鄉居民養老保險并軌制度的基金支出，能夠有效發揮好政府的主導作用。因為有部分貧困地區在資金支出方面壓力頗大，導致當地居民的養老保險基金支出難以保障，所以這些地方需要中央政府對其進行相應的扶持與幫助。并建立中央財政部門對貧困地區居民養老保險財政支出的保障機制。從這一角度來分析，中央政府可以結合地方政府財政部門的整體收入對其進行相應的設計，并且可以綜合當地居民的人均收入比例支出養老保險資金，同時可以結合貧困地區的相關優惠政策，推進城居保和新農保的并軌政策的實施。中央財政在酌情給予幫助的情況下，能夠有效帶動當地的財政發展，且可以促進養老保險專項基金的構建與應用。地方政府要對這一資金的應用做好管理，杜絕挪作他用的情況發生，以此助力中央政府對貧困地區的養老保險資金支出保障方案的順利實行。

三、結束語

城鄉居民養老保險并軌制度的發展與當前我國致力于全面建成小康社會的整體戰略部署是遙相呼應的，所以通過并軌制度的應用能夠有效促進我國全面建成小康社會的發展目標。全面建成小康社會是一個惠及十幾億人的巨大工程，也是一個備受廣大群眾歡迎的改革開放發展成果共享的模式。如果在城鄉居民養老保險方面無法對其做到全民統一，那么后續的發展必然會受到較大的阻礙。針對這一問題，務必要做好城鄉居民養老保險并軌制度的應用，并且要妥善安排養老基金的支出比例，以此拉動整個社會的經濟體系發展，縮小社會的收入差距。只有通過這樣的方法，才能確保我國整體在未來能夠邁進小康社會，而不是只有少部分人實現了富裕與小康。同時該方法的應用也可以讓更多的人享受到來自于改革開放發展的紅利，基于此，方可實現全面建成小康社會的社會主義宏偉目標。