多元治理結(jié)構(gòu)視域下職業(yè)教育校企雙元育人的利益主體與路徑框架

梁 晨

(南寧師范大學(xué)，南寧 530001)

推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作,一直是我國職業(yè)教育改革的邏輯主線。[1]校企雙元育人是以校企合作為代表的職業(yè)教育現(xiàn)代育人體制的重要組成部分，對于打通職業(yè)教育單一的人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育復(fù)合型人才培養(yǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。由于構(gòu)建職業(yè)教育校企雙元育人框架體制存在著多元化的治理結(jié)構(gòu)與治理主體，導(dǎo)致職業(yè)教育校企雙元育人停留在“校熱企冷”的狀態(tài)，校企雙元育人呈現(xiàn) “多元利己主義”傾向態(tài)勢，雙元育人結(jié)構(gòu)中各層面間缺乏有效合理的銜接。為此，基于多元治理結(jié)構(gòu)視域?qū)β殬I(yè)教育校企雙元育人的利益主體進(jìn)行深入剖析并提出建設(shè)路徑框架具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、應(yīng)然—實(shí)然:職業(yè)教育校企雙元育人的三層內(nèi)生性訴求

應(yīng)然的教育狀態(tài)是教育理想化的精神追求,是對教育本質(zhì)的一種價值判斷。實(shí)然的教育狀態(tài)是現(xiàn)實(shí)生活中的一種教育狀態(tài),是對教育現(xiàn)狀的一種復(fù)制性表述。[2]受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育辦學(xué)邏輯的影響，當(dāng)前我國職業(yè)教育校企雙元育人機(jī)制存在應(yīng)然教育與實(shí)然教育間的鴻溝。而彌補(bǔ)這一鴻溝的關(guān)鍵在于對理想教育與現(xiàn)實(shí)教育的深度審思。基于此，在新時期建立新型職業(yè)教育新體制的背景下，理順校企雙元育人的邏輯主體與內(nèi)生性需求已是深化校企雙元育人的抓手。把握這一抓手的關(guān)鍵在于：

1.政策設(shè)計:校企雙元育人內(nèi)生性的核心指標(biāo)訴求

從政策學(xué)來看,產(chǎn)教融合是一個發(fā)展性、連續(xù)性的政策學(xué)概念。[3]隨著我國職業(yè)教育發(fā)展的不斷深入，對于校企雙元育人的探索會呈現(xiàn)出不同的表征與表現(xiàn)形式。對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的文本化表述，最早可見于1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》二十三條：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。”在這一層面對于產(chǎn)教融合的概念與理解處于淺層，產(chǎn)教融合多表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)”與“教育”的相結(jié)合，即對于學(xué)生基于產(chǎn)業(yè)的教育。在這一層面產(chǎn)教融合的主體在于學(xué)校，校企合作的實(shí)踐形式表現(xiàn)為將“產(chǎn)業(yè)”與“教育”相結(jié)合。除此之外，國家也相繼頒布多個文件助推職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企雙元育人的主體地位的實(shí)現(xiàn)。如:原國家教委等部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》(教職[1998]2號)中提出：“企業(yè)要依法承擔(dān)實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指出：“鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。”在這一過程中校企雙元育人，從簡單的淺層次合作逐漸轉(zhuǎn)化為在國家等部門的主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)與教育相結(jié)合的合作方式，企業(yè)的育人地位正逐漸上升為企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指出：“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。”2011年的《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》：“推進(jìn)建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校舉辦方、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織。”由此可知，在這一時期國家對于校企合作可視為深化校企合作的共同機(jī)制，建立起政府、行業(yè)等多方共建的校企合作協(xié)調(diào)組織，積極引導(dǎo)企業(yè)的育人主體參與實(shí)踐。同時，在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定國發(fā)〔2014〕19號》中指出：“企業(yè)是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)。鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。” 2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出：“推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。”同時指出要推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接，完善校企育人職責(zé)。在2018年召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要深化職業(yè)教育的產(chǎn)教融合校企合作，推動職業(yè)教育高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。2019《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案國發(fā)〔2019〕4號》中指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。”由此可見，校企合作中企業(yè)的辦學(xué)地位正在從“參與”向“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。

校企雙元育人主體地位的實(shí)現(xiàn)，孕育于產(chǎn)教融合的發(fā)展歷程之中。我國產(chǎn)教融合經(jīng)歷了“產(chǎn)教結(jié)合—深入產(chǎn)教合作—產(chǎn)教融合”的發(fā)展。企業(yè)主體辦學(xué)的地位已逐漸得到確立，深化產(chǎn)教融合，校企合作實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企雙元育人，將是未來職業(yè)教育發(fā)展的重要主線。事實(shí)上，多元治理結(jié)構(gòu)視域下，學(xué)校與企業(yè)受“利己主義”的影響，出現(xiàn)了“校熱企冷”的尷尬狀態(tài)，這正是注重了形式上的合作，而輕視了實(shí)質(zhì)上的合作，往往導(dǎo)致職業(yè)教育校企雙元育人多流于形式，因此在現(xiàn)代職業(yè)教育治理體制下，校企雙元育人的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是在校企深度融合的基礎(chǔ)上，不僅僅是形式上的合作，而應(yīng)當(dāng)深度地考慮育人形式的內(nèi)生性。

2.實(shí)踐訴求：校企雙元利益相關(guān)的結(jié)構(gòu)性錯位的訴求

根據(jù)費(fèi)里曼的利益相關(guān)者理論，校企合作中的利益相關(guān)者即能夠影響校企合作效果的個人或群體，以及通過校企合作目標(biāo)的達(dá)成獲取利益的個人或群體。[4]從狹義角度看，校企雙元育人是以學(xué)校與企業(yè)各自為主體的育人機(jī)制。職業(yè)機(jī)制的建立是在長期的校企合作下，基于共同的利益驅(qū)動形成的合作共同體。但從廣義角度來看，校企雙元育人是一個復(fù)合性概念。在校企雙元育人中利益相關(guān)者涉及政府的支持、學(xué)校和企業(yè)主體地位的發(fā)揮及行業(yè)的平臺搭建、學(xué)生及家長的參與和支持。[5]在校企雙元育人中各利益主體對于組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方式以及各自的受益等多方面的隱性因素，通過沖突與博弈構(gòu)建了職業(yè)教育校企雙元育人的內(nèi)在機(jī)理。利益相關(guān)的院校與企業(yè)受“利己主義”思想的影響，容易產(chǎn)生隔閡，致使校企合作多流于形式。而真正的校企共同體理念難以形成，校企深度合作更是無法談起。特別是以合作育人為核心的人才培養(yǎng)體系還存在著目標(biāo)不明確、培養(yǎng)方案不對稱、校企資源難對接等問題。事實(shí)上，在多元治理視角下，作為實(shí)踐主體的企業(yè)出于自身利益考慮，為防止核心技術(shù)的泄露和經(jīng)濟(jì)利益的流失不愿將核心技術(shù)相關(guān)崗位用于學(xué)生培養(yǎng)，作為教育主體的院校，為方便學(xué)生的實(shí)踐能力的提升，積極主導(dǎo)校企深入育人，但對于企業(yè)入駐校園缺乏積極的政策誘導(dǎo)、教師支持等使得企業(yè)參與度不強(qiáng)，而導(dǎo)致校企雙元育人合作中出現(xiàn)“校熱企冷”的現(xiàn)象。總之，應(yīng)然的校企雙元應(yīng)該是建立在校企利益共同體上育人體制和育人模式的無縫銜接。在這一共同體中學(xué)校與企業(yè)共同制定人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)計劃，學(xué)校為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的研究團(tuán)隊，助力企業(yè)解決生產(chǎn)中所面臨的難題；企業(yè)為學(xué)校提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，為學(xué)生的就業(yè)提供保證，促進(jìn)院校的知識與專業(yè)設(shè)置與市場的高度銜接，然而卻被實(shí)然的“校熱企冷”所阻礙。

3.主體訴求：校企雙元育人中多主體治理復(fù)位的訴求

美國社會心理學(xué)家?guī)鞝柼亍だ諟?(Kurt Lewin) 的場動力理論認(rèn)為，主體行為的產(chǎn)生取決于內(nèi)在需要和周圍環(huán)境的相互作用，而主要決定因素是內(nèi)部需要。[6]多元治理視角下，校企雙元育人的實(shí)現(xiàn)需要政府、行業(yè)、院校和企業(yè)等多元主體的共同構(gòu)建。因此實(shí)現(xiàn)校企雙元育人不僅只是教育問題，而更應(yīng)當(dāng)被視為是關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)問題。但是多元化的辦學(xué)主體基于自身利益的考慮，致使校企雙元育人處于淺表層面，這就必然導(dǎo)致校企雙元育人的應(yīng)然與實(shí)然間的差距。由于政府、企業(yè)和院校間的核心利益上的博弈，導(dǎo)致辦學(xué)主體的現(xiàn)實(shí)缺位，職業(yè)教育校企雙元育人便演變?yōu)楫a(chǎn)教融合下的校企單邊育人模式。使得職業(yè)教育校企雙元育人在結(jié)構(gòu)邏輯、利益邏輯、行動邏輯和效益邏輯上出現(xiàn)錯位與差異。究其因：辦學(xué)主體的多元化和產(chǎn)教融合的復(fù)雜性造成了校企雙元育人的復(fù)雜性。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)的錯位，校企雙元育人缺乏有效的政策引導(dǎo)、平臺構(gòu)建和關(guān)系融通，導(dǎo)致部分企業(yè)雖有意進(jìn)行校企合作，但現(xiàn)實(shí)卻難以下手，進(jìn)而造成了校企雙元育人內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不對稱，育人效果陷入低效的實(shí)然狀態(tài)。

二、多元治理結(jié)構(gòu)視域下校企雙元育人的各利益主體分析

職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化,實(shí)質(zhì)是投資主體多元化和管理主體多元化。[7]校企雙元育人是以學(xué)校和企業(yè)為主體的多方參與的育人模式和機(jī)制。在多元治理結(jié)構(gòu)中存在著各利益主體，從參與者角度看，校企雙元育人可被視作參與主體與客體關(guān)系多元交織的場域。按照育人的維度看，校企雙元育人可被視為四個維度，政府屬于上層利益者，在雙元育人中政府的權(quán)重比較低，系政策保障與引導(dǎo)者；學(xué)校與企業(yè)并列屬于中層利益者，所占權(quán)重比較大，在這一維度中學(xué)校和企業(yè)以共同體的形式存在，在政府與行業(yè)組織的引導(dǎo)下，承擔(dān)共同的育人任務(wù)；教師和學(xué)生屬于末端利益者，所占權(quán)重比較小，在校企雙元育人中學(xué)生屬于育人受益者，二者間的共同協(xié)作促進(jìn)了彼此的成長。基于校企雙元育人模式中各參與主體的不同邏輯表達(dá)形式，以多元治理理論為視角，通過應(yīng)然狀態(tài)下的校企雙元育人的基本邏輯與實(shí)然狀態(tài)下育人的邏輯研究為主要內(nèi)容，構(gòu)建多元治理視角下校企雙元育人的邏輯結(jié)構(gòu)與邏輯層次，打通職業(yè)教育校企雙元育人的多元治理阻塞，引導(dǎo)校企為主體的雙元育人路徑，提升學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量與水平。

1.政府——社會服務(wù)的利益主體

近年來圍繞政府是否可以作為利益主體參與職業(yè)教育辦學(xué)主體，一直存在爭議。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，政府所承擔(dān)的是社會管理和公共服務(wù)的職能，政府扮演著促進(jìn)就業(yè)，為滿足企業(yè)和其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體提供各種服務(wù)的角色。從教育視角而言，政府所履行的是調(diào)整教育資源配置、實(shí)現(xiàn)教育公平的角色。職業(yè)教育作為介于市場與教育之間的一種類型教育，其對外發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，承擔(dān)著為企業(yè)和其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的任務(wù)。對內(nèi)在促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育資源和增加居民幸福感等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，從宏觀角度來看，在校企雙元育人中政府在宏觀政策的設(shè)計與引領(lǐng)方面發(fā)揮重要作用，以政策引領(lǐng)者的身份在現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中存在。因此其作為校企雙元育人中的利益主體的存在具有一定的法律依據(jù)與體制允許。基于多元智力視角，本研究認(rèn)為校企雙元育人中政府的利益主體應(yīng)表現(xiàn)在宏觀管理與公共服務(wù)兩個方面。其中宏觀管理表現(xiàn)在通過市場調(diào)研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整，靈活地制定引導(dǎo)企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，在這一過程中政府通過招生規(guī)模的管控、企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)方面的財政、政策等方面的調(diào)整，積極引導(dǎo)校企雙元主體的實(shí)現(xiàn)。在公共服務(wù)方面，政府承擔(dān)著促進(jìn)校企平等地位的實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)參與學(xué)校的人才培養(yǎng)做好兜底工作，幫助學(xué)生解決就業(yè)等問題。總之政府的主體利益可表述為對校企雙元育人的政策引帶、激勵保障，在解決學(xué)生就業(yè)等方面滿足人民對于職業(yè)教育校企雙元育人的美好向往。

2.職業(yè)院校——人才供給的利益主體

從利益層次來看，職業(yè)院校是實(shí)施校企合作，進(jìn)行校企雙元育人的主要承擔(dān)者。對上職業(yè)院校對接于政府的規(guī)劃和實(shí)施建議，在招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向上與政府建立聯(lián)系；對外職業(yè)院校承接著與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的重要任務(wù)。學(xué)生在院校接受完相關(guān)的理論與知識文化學(xué)習(xí)后，為彌補(bǔ)理論學(xué)習(xí)的不足，將在企業(yè)中進(jìn)行一定階段的實(shí)踐鍛煉。換言之，職業(yè)院校的利益主體不僅變現(xiàn)為其人才培養(yǎng)的主體地位，還變現(xiàn)為人才輸送的主體地位。因此，從多元治理視角看，在校企雙元育人中，職業(yè)院校是直接的執(zhí)行者和承接者的地位，其作為利益主體的利益相關(guān)點(diǎn)主要表現(xiàn)在政治屬性、社會屬性和本體屬性。政治屬性表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國家對于職業(yè)教育校企雙元育人的政策方針，主要變現(xiàn)為依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案、積極探索新形勢下校企雙元育人的人才培養(yǎng)模式；社會屬性表現(xiàn)為維系社會穩(wěn)定，提升公民的文化素質(zhì)與受教育程度，幫助社會群體實(shí)現(xiàn)自我價值與人生價值等，主要包括：傳授技能、擴(kuò)大就業(yè)、解決社會就業(yè)等；本體屬性主要表現(xiàn)在以職業(yè)院校自身利益為出發(fā)的利益主體，主要變現(xiàn)為：提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、擴(kuò)大學(xué)校影響力、實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

3.企業(yè)——產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇

校企雙元育人是職業(yè)教育校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的高級培養(yǎng)形式。校企雙元育人是各利益主體通過一定的制度安排采取聯(lián)合行動,共同管理雙主體辦學(xué)事務(wù),協(xié)調(diào)雙主體辦學(xué)的沖突和各方利益關(guān)系,促使行業(yè)企業(yè)成為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。[8]隨著第三次科技革命的到來，信息化、智能化的發(fā)展，我國提出了“中國制造2025”的關(guān)鍵抉擇，推動我國朝制造業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展關(guān)鍵在于人才的支撐與培養(yǎng)。而進(jìn)行校企雙元育人正是將企業(yè)發(fā)展所需與職業(yè)院校培養(yǎng)所愿的高度耦合，實(shí)現(xiàn)院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展的需要對接，解決企業(yè)發(fā)展所面臨的高技能型人才短缺的問題。從多元治理視角看，企業(yè)參與雙元育人的利益主體主要集中在崗位勝任力、職業(yè)認(rèn)可度和職業(yè)融合度三個方面。同時也可彌補(bǔ)職業(yè)院校對于學(xué)生的敬業(yè)精神、守業(yè)意志、團(tuán)結(jié)協(xié)作、精益求精等方面培養(yǎng)的不足。因此，建立校企雙元育人機(jī)制，將是未來校企合作的關(guān)鍵所在，也是彌補(bǔ)企業(yè)技術(shù)人員需求、推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵一招。

4.師生——自我實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵抉擇

在校企雙元育人中，師生被視為最低層次的存在。馬斯洛按人的發(fā)展需求狀況將人的需求層次劃分為五個層次，其中最高層次表現(xiàn)為自我實(shí)現(xiàn)的需要，職業(yè)院校教師與學(xué)生的教學(xué)是在教師與學(xué)生共同組建的教學(xué)單元下實(shí)現(xiàn)的，在這一過程中教師通過課程安排、活動設(shè)計、戶外實(shí)踐與操作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的認(rèn)知從“淺顯—深層次”的過渡；同時在學(xué)習(xí)中學(xué)生通過對知識的建構(gòu)與實(shí)踐，獲得成就感與幸福感，滿足實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)。學(xué)校對于學(xué)生的理論放在學(xué)習(xí)與知識的架構(gòu)，對于學(xué)生的實(shí)踐也多是淺顯層面，而真正能夠滿足學(xué)生成長與職業(yè)認(rèn)知的社會實(shí)踐多通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。在多元治理視角下，師生參與校企雙元育人的利益契合點(diǎn)多表現(xiàn)為增長技能、擴(kuò)大認(rèn)知和更新觀念。在增長技能層面，師生獲得了在書本中無法學(xué)到的新知識與技術(shù)，在企業(yè)的實(shí)踐中更新觀念，實(shí)現(xiàn)了書本所學(xué)和實(shí)踐操作的耦合，豐富了實(shí)踐技能；在擴(kuò)大認(rèn)知層面，通過和企業(yè)的接觸與實(shí)踐，師生對于職業(yè)有了新的認(rèn)知與了解，對于職業(yè)選擇和職業(yè)認(rèn)可度有了進(jìn)一步提高；在更新觀念層面，通過校企雙元育人，師生在企業(yè)的實(shí)踐中，培養(yǎng)了精益求精的追求目標(biāo)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的合作品質(zhì)和持之以恒的職業(yè)認(rèn)同感等品質(zhì)，有利于師生養(yǎng)成“不適者被淘汰”的終身學(xué)習(xí)觀念與勇于創(chuàng)新的探索精神。

通過對應(yīng)然狀態(tài)下職業(yè)教育校企雙元育人的各參與角色利益的分析，從當(dāng)下職業(yè)教育校企雙元育人的實(shí)然狀態(tài)，我們不難發(fā)現(xiàn)，新形勢下的校企雙元育人是各相關(guān)利益主體以“利己主義”為指導(dǎo)的“單向人才培養(yǎng)”模式。各利益主體還能夠持續(xù)地保持銜接與合作，原因是：第一，構(gòu)建新時代職業(yè)教育體系的需要。綜觀世界職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式無不是產(chǎn)業(yè)與教育、院校和企業(yè)的結(jié)合，如德國的“雙元制”、新加坡的“教學(xué)工廠”等人才培養(yǎng)模式。第二，校企共同成長的需要。馬克思主義哲學(xué)聯(lián)系觀指出，事物是普遍聯(lián)系的，要求我們用聯(lián)系的發(fā)展看待問題。早在1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中國家就做出了“產(chǎn)教結(jié)合”的論斷，這一論斷的提出正是在對產(chǎn)業(yè)和教育間的聯(lián)系的把握。康德在《純粹理性批判》中提出了“二律背反”的哲學(xué)概念,認(rèn)為世界上存在著理性在宇宙論問題上的二律背反,任何規(guī)律中都蘊(yùn)含著矛盾,并在運(yùn)動規(guī)律之間存在相互排斥現(xiàn)象。[9]校企雙元育人中，“職業(yè)院校”和“企業(yè)”在育人結(jié)構(gòu)中屬于異質(zhì)性的一對概念。綜觀我國校企合作的探索路徑，正是由于院校的主動權(quán)過大，致使企業(yè)在校企雙元育人中的比重過少，校企間難以達(dá)成平等的利益關(guān)系，致使校企合作處于“二律背反”的狀態(tài)，久而久之形成“校熱企冷”的合作局面。因此，在多元治理的視角下找到校企雙元育人的結(jié)合點(diǎn)與利益空間平衡度，將是破解當(dāng)下“校熱企冷”現(xiàn)狀，形成校企雙元育人常態(tài)的重要步驟。

三、校企雙元育人多元治理路徑構(gòu)建

多元治理結(jié)構(gòu)是以多元治理理論為邏輯依據(jù)的結(jié)構(gòu)形式，強(qiáng)調(diào)采取多元化的治理手段與多樣化治理形式。本研究認(rèn)為在職業(yè)教育校企雙元育人的多元治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮校企雙元育人的關(guān)鍵在于以各參與利益主體為權(quán)衡的利益平衡模式的構(gòu)建，通過以利益為邏輯起點(diǎn)的權(quán)衡，以協(xié)調(diào)、激勵、保障等多種手段實(shí)現(xiàn)參與主體間的和諧共生。

1.高端設(shè)計：做好頂層設(shè)計，合理分配教育資源

從多元治理結(jié)構(gòu)來看，政府處于頂層位置，積極引導(dǎo)校企合作，做好學(xué)校和企業(yè)間的“聯(lián)姻”是其主要的目標(biāo)。因此政府應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育校企雙元育人中實(shí)現(xiàn)“放管服”。教育的“放管服”改革是政府從自身出發(fā)，實(shí)施“減權(quán)限政、去冗歸為”的改革，改革中的“放管服”是三位一體。[10]從宏觀方面引導(dǎo)、管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)育人主體地位的確立。首先，政府應(yīng)“放”權(quán)校企，避免“政府主體”僭越“校企共生”。職業(yè)教育的“放”主要表現(xiàn)為允許院校自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教師的評選等方面。校企雙元育人是以學(xué)校和企業(yè)為主導(dǎo)的多方參與的育人機(jī)制。政府在這里處于上層地位，做好促進(jìn)校企聯(lián)合育人的規(guī)劃、政策意見與激勵措施，為校企雙元育人提供合理的科學(xué)性指導(dǎo)和法律依據(jù)。馬克思主義唯物辯證法指出，事物的發(fā)展是相互矛盾的共同促進(jìn)，要在共性發(fā)展中凸顯個性的特質(zhì)。校企雙元育人作為當(dāng)下校企合作的新形勢探索，對于各院校來說是從“共性—個性”轉(zhuǎn)變的歷程，在這一過程中政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)于院校和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)校企雙元育人的長效機(jī)制與本土個性化發(fā)展。其次，創(chuàng)新“管”的方式，避免“集中管理”僭越“多元共育”。校企雙元育人是一項(xiàng)長期性與探索性、艱巨性與責(zé)任性相結(jié)合的工作。在這一過程中作為利益上層的政府，應(yīng)當(dāng)為校企的雙元育人做好制度規(guī)范。積極引導(dǎo)職業(yè)院校貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，為雙元育人的開展做好制度保障和支撐，包括政策解讀、資源分配、育人條件、招生規(guī)模等方面，并為開展職業(yè)教育校企雙元育人提供正確的指導(dǎo)和有效適時的困惑咨詢。最后，創(chuàng)新“服”的類型。在校企雙元育人中，政府最大的特點(diǎn)在于做好服務(wù)，主要表現(xiàn)在院校辦事歷程的簡化，教育資源的分配、企業(yè)的遴選、監(jiān)督企業(yè)育人的落實(shí)情況，以及保障育人的“產(chǎn)品”學(xué)生的輸出問題等。通過這些“放管服”措施與政策，引導(dǎo)企業(yè)主動參與校企雙元育人之中，實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)主體地位的確立，實(shí)現(xiàn)育人機(jī)制的合理配比。

2.中端轉(zhuǎn)變：積極配合企業(yè)需要，建立校企共同體

從多元治理視角看，職業(yè)院校屬于雙元育人的中層地位，其對上承接國家職業(yè)教育發(fā)展的部署與安排，對下負(fù)責(zé)校企雙元育人的落地、實(shí)施與回饋，中間對接企業(yè)，保證企業(yè)能夠積極參與人才培養(yǎng)之中。但是長期以來，職業(yè)院校的育人路徑呈現(xiàn)著“單一育人”主體現(xiàn)象，致使職業(yè)教育的校企合作效度差，合作深度不夠。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育的校企雙元育人框架的構(gòu)建應(yīng)加強(qiáng)對校企合作全過程的高效管理。產(chǎn)業(yè)與教育的融合是一個歷時性過程,是一份“細(xì)水長流”“靜待花開”的事業(yè),產(chǎn)教融合的真正實(shí)現(xiàn)需要給予更多耐心、恒心。[11]這就要求在多元治理視角下職業(yè)院校應(yīng)樹立正確的時間思維與空間思維。首先在時間思維轉(zhuǎn)變上，職業(yè)院校應(yīng)正確地認(rèn)識到校企雙元育人是一份“滴水石穿”，從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變的過程，因此職業(yè)教育的校企雙元育人中，作為主體的職業(yè)院校，不能只定位目標(biāo)于短期的人才培養(yǎng)上，而應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)生終身學(xué)習(xí)觀念的形成。其次在空間思維轉(zhuǎn)變上，職業(yè)院校應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)走入校園，探索校園企業(yè)的建設(shè)與運(yùn)行。職業(yè)院校與普通教育顯著的區(qū)別在于以職業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)技能型教育，這就要求職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)既在教室而又脫離教室，實(shí)現(xiàn)在“廠中教、教中練、練中學(xué)”的育人狀態(tài)。因此，院校應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變教育的時空觀念，正視企業(yè)教學(xué)對于學(xué)生職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)情感與職業(yè)精神的培養(yǎng)。

3.多方融合：積極參與辦學(xué)主體，獲取社會認(rèn)同感

從多元治理視角來看，企業(yè)參與雙元育人應(yīng)當(dāng)具有和學(xué)校同等的地位。然而實(shí)然狀態(tài)下企業(yè)在校企雙元育人中所占的比重甚微。國家雖多次發(fā)文積極引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，并在一定程度上給予優(yōu)惠政策，但參與利益的博弈致使企業(yè)參與積極性不高，校企合作育人效度不強(qiáng)，使得企業(yè)在校企雙元育人中社會認(rèn)可度差。因此，在多元治理視角下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)校企雙元育人的關(guān)鍵在于主體地位的確立。企業(yè)應(yīng)通過理念與行動的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)其育人地位，首先在理念轉(zhuǎn)變上，企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識到校企合作的關(guān)鍵不在于利益,而在于文化,校企合作不僅要搭設(shè)校企間知識技能的橋梁,更要搭建校企間文化融合的橋梁。[12]通過校企雙元育人有利于形成積極的校企文化，同時在育人過程中企業(yè)可通過院校研究人員實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中的攻堅克難，助力產(chǎn)業(yè)升級和領(lǐng)軍地位的確立。在行動轉(zhuǎn)變上，企業(yè)應(yīng)積極推動企業(yè)進(jìn)入校園，配合院校建設(shè)校園企業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)所學(xué)的人才，積極貫徹國家關(guān)于校企雙元育人的指示，以實(shí)現(xiàn)校企間在人才培養(yǎng)理念、目標(biāo)、定位等方面的貫通，實(shí)現(xiàn)其社會認(rèn)可度的提升和雙元育人地位的確立。

4.質(zhì)量兜底：創(chuàng)新教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)長效育人

職業(yè)教育特有的教育屬性是通過對受教育者有目的、有計劃、有組織的教育活動以培養(yǎng)企業(yè)與未來發(fā)展的高技術(shù)技能型人才。而高質(zhì)量的教學(xué)模式將是促進(jìn)人才形成的制勝法寶，教學(xué)模式猶如聯(lián)接校企雙元育人的中控，處于核心位置。教學(xué)模式一端對接學(xué)校的理論教學(xué)與學(xué)生的知識成長，一端聯(lián)接企業(yè)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)與人才選聘指南，是一個集系統(tǒng)性與復(fù)雜性為一體的合理結(jié)構(gòu)。因此，在多元治理視角下，以教學(xué)模式為核心的銜接體制正是促進(jìn)校企雙元育人的關(guān)鍵所在。作為育人主體的學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式的束縛，靈活創(chuàng)新教學(xué)方式與教學(xué)模式，規(guī)范校企共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接，在對學(xué)生進(jìn)行知識與技能教育的同時，不忘引導(dǎo)學(xué)生的職業(yè)精神的培養(yǎng)，形成適應(yīng)職業(yè)教育校企“產(chǎn)、學(xué)、研、育”為一體的教學(xué)模式，避免雙元育人的機(jī)制錯位，實(shí)現(xiàn)校企雙元育人的長效發(fā)展。