中國、德國和加拿大青少年公共運動休閑服務的對比研究

徐嘉欣 北京體育大學

保持適當的運動對人的身心都有積極的影響，應該從青少年時期就養成堅持運動的習慣，我國青少年因為多方面因素導致運動量少，體質每況愈下，因此與德國及加拿大兩國的青少年公共運動休閑服務進行對比分析。

一、相關概念的界定

（一）青少年

從年齡來看青少年是指6-18歲的群體，青少年群體除了在校學生，還包括失學、輟學青少年，初中、高中畢業青少年等，我國青少年體育較為注重在校的學生青少年，對于不在校的學生關注有限。

（二）公共運動休閑服務

公共運動休閑服務屬于社會基本公共服務，其建設需要建立公共運動休閑體育服務標準，使之具有均衡性和公平性。公共運動休閑服務可以提高人們的運動熱情，從而提高國民身體素質。

（三）青少年公共運動休閑服務

青少年公共運動休閑服務是指為滿足青少年的體育健身需要、促進青少年體育事業的發展，由政府及其他主體供給的產品和服務。

（四）運動休閑

“運動休閑”是20世紀70年代被學界廣泛探討的一個理論概念，現在已經形成了與“休閑體育、體育休閑、群眾體育、休閑運動”交互使用的共話場景。但以身體活動為手段是其共同的實踐特征。“休閑體育”是指人們在休閑狀態之下選擇體育作為休閑方式，它與休閑娛樂的廣泛性形成鮮明對比；“群眾體育”更加注重體育對象的特殊性，非學生、運動員等專門人群。相比較而言，“休閑運動”和“體育休閑”更接近運動休閑的本質含義，但休閑運動強調的是休閑情境下的運動內容，缺少運動的特指性意義，注定運動的強度停留在中小強度之上，而體育休閑同樣因為體育形式的多樣性和體育概念的廣泛性而缺少運動強度和量度的特指含義。所以運動休閑是以標準性和規律性的運動實踐為主導，以休閑體驗為感知目的的一種生活方式。

二、研究方法

（一）文獻資料法

（二）對比分析法

三、研究結果分析與討論

（一）中、德、加公共運動休閑服務運行模式的對比分析

中國大多是政府為了提升青少年體質以及運動自覺性在提供資金維持青少年公共運動休閑服務的發展，這種狀況存在一定的不穩定性；目前，中國的政府行為過多干預了公共體育休閑服務，社會力量沒有被充分調動，社會組織的功能在數量與質量都落后于發達國家，非營利組織資金來源十分有限，限制了公共體育服務的發展。

大多發達國家為了群眾體育紛紛采取促進和保障社會非營利體育組織健康發展的行為，采取政府直接資助的方式進行與非營利體育組織的合作，由非營利體育組織提供公共體育服務，發達國家的公共服務基本都是由社會組織提供的。發達國家的政府購買公共服務主要是經歷了“政府失靈”及“市場失靈”以后的社會管理改革，政府積極探索與社會組織合作的方法，發展至今已經形成非常成熟的政府購買公共服務的模式。政府購買服務（Purchase of Services）的提法起源于西方國家的社會福利制度改革，內容主要是指政府在社會福利開支時的經費預算，此類經費是用來向能夠提供公共服務的各類社會組織直接撥款或通過公開招標的形式購買服務，以保證提供公共服務的質量和效率。這一社會服務改革措施在西方國家已有一百多年的實踐歷史，對一些社會服務領域產生了非常深刻的影響，引起其他國家和地區廣泛借鑒與實踐。德國就是如此，德國全國各類體育俱樂部近10萬個。德國的體育俱樂部體制十分具有代表性，其競技體育、群眾體育和學校體育等均建立在俱樂部體制基礎上，特別是群眾體育。在這里，“體育俱樂部會員”是參與體育鍛煉的代名詞。德國的體育俱樂部絕大多數屬于“注冊協會”，其主要特點是非營利性。

加拿大的公共體育服務模式更趨向于多元化，沒有單純依賴政府機構，大大小小的非營利組織機構和第三方部門發揮出重要作用。

（二）中、德、加公共運動休閑服務支撐資金的對比分析

中國公共運動休閑服務的資金主要還是來源于國家，主要是在這方面投資，得不到收益，還要承擔一定風險。經費投入較為單一，使得我國公共體育運動休閑服務的發展格局受限，市場化程度低使得社會力量無法發揮出應有的作用，公共運動休閑服務的經濟收益無法得到保障。

德國政府贊助只是較小的一部分，通過商業活動，企業的贊助，參與俱樂部的會員費盈利以及舉辦賽事等方式可以取得一定的收益，形成一種良好的循環，從而支持其休閑體育的發展。

加拿大通過提供一定的收入稅減免來鼓勵16歲以下的青少年參與群體活動。

（三）中、德公共運動休閑服務場地設施的對比分析

中國面向公眾的體育場地設施資源不足是阻礙公共運動休閑服務發展的重要因素。我國的體育設施建設經費大部分用于供給競賽使用的大型體育場館和競技體育訓練場。除此之外，已經建成的場地和場館大多只在比賽時開放，形成一種資源浪費。各類學校也有較為健全的體育場地和場館，但這些場地場館并非全部對公眾開放，也會導致場地利用率不高。

基于德國相對健全的體育設施網絡，青少年休閑體育在德國的發展很好，在國家政策、參與程度、休閑體育項目等多項指標上領先大多數國家。對青少年參與休閑體育影響重大的因素有：體育設施的數量以及體育設施的分布密集程度。德國的青少年平均在方圓2公里范圍內就能找到體育活動的場所。這種體育設施數量多和覆蓋廣的特點，值得我國借鑒。

（四）中、德、加公共運動休閑服務運動項目選擇的對比分析

受經濟發展程度和傳統文化的影響，我國成人休閑體育運動項目的選擇也以跑步、走步和羽毛球等為主，這在一定程度上影響了青少年休閑運動項目的選擇。德國是足球強國，在世界杯和歐洲足球錦標賽上成績斐然，同時職業足球發展水平較高，濃厚的足球文化氛圍深刻影響德國青少年休閑運動項目的選擇。德國還是自行車強國，該項目均列為男女青少年最常參加的休閑體育運動項目第五位。加拿大是冰雪國家，滑冰是深受加拿大人喜愛的休閑運動項目，只需幾塊錢，孩子就可以在加拿大的冰球場地滑冰。加拿大的冰球、足球同樣深受青少年的喜愛。

（五）中、德、加公共運動休閑服務監督評估的對比分析

近年來，中國對公共運動休閑服務監督評估的重要性已經有了比較清晰的認識，但由于種種原因的限制，現在還處于探索階段；在德國，除了國家進行監管外，其他社會組織也會配合國家政府，共同監管；加拿大則是提前調查，考慮到各個年齡組人群的年齡、身體能力及心理能力，提供更加便捷的服務，對運動設施、人群的身體現狀所適合的運動項目等進行監督與評估。

一個項目開展的好與不好，一定是需要科學的評估，若想了解青少年公共運動休閑服務有沒有真正落實下來，更加需要定期的監督評估。嚴格的監督評估機制對于我國青少年公共運動休閑服務的發展有很大的好處。

四、結束語

通過以上對比，我們能夠看出一個國家的公共運動休閑服務受文化、政策等因素的影響。我國作為體育大國想要繼續向體育強國邁進，需要做的還很多，應該正視我國與歐美國家公共運動休閑服務的差距，取長補短，為青少年休閑體育在發展過程中的困境與難題提供解決思路。