協會實體化背景下江蘇省武術運動協會運行機制研究

王 瑩

南京師范大學, 江蘇 南京 210023

1 協會實體化的改革背景

中國武術協會于1958年9月成立，它是由全國體育工作者、教練員、武術活動積極分子和關心武術運動發展的社會各界人士自愿組成的非營利性的社會群眾組織，是中華全國體育總會領導下的單項運動協會之一。中國武協成立后，國家又在各地方成立地方武協，使武術協會成為從中央到地方的系統性社團組織。1990年4月，根據頒布的實體化政策，武協開始以社團為組織形式進行活動，管理模式不再是上達下效的傳統模式，而改革成項目管理中心與項目協會共同管理。 “實體化”使國家體委的管理職能弱化，并且強化單項體育協會的管理職能。武術協會的角色變遷經歷了由“被管理者”到“合作者”再到“自由人”的轉變，[1]這種角色變遷意味著個人或組織的權利義務分配發生變化，反應了中國政治向民主化的變革，體現了國民經濟的日益繁榮昌盛。

江蘇省作為經濟強省，在體育建設上也有著較好的基礎，省委省政府歷來非常重視體育的發展，多年來陸續出臺一系列社團改革的政策措施。江蘇省體育局、江蘇省發展改革委印發的《關于進一步促進體育消費的行動計劃（2019-2022年）》提出要推進體育社團改革發展，深入推進“放管服”改革。[2]省體育局局長陳剛指出要主動適應機構改革帶來的新變化，自覺推動融合發展，堅持政府推動，加強部門協同，鼓勵社會力量參與。省體育總會也為推動體育協會改革發展赴廣州學習《廣東省體育局關于支持省級體育社會團體發展的指導意見》以及在推進體育協會改革過程的具體思路和創新舉措。

2 創建武術強省

從地域分布來看，蘇北蘇中的武術協會發展較好，蘇南偏弱，原因與地域文化密不可分。地理環境是武術拳種聚集和發展的生存空間。不同的地理環境與人文要素稟賦共同形成了地域武術的特點，因此在一定程度上地域性是武術的一個重要和主要特征。[3]徐州是處于江蘇最北的市，歷史悠久，是大漢之源，武術底蘊深厚，自古又是兵家必爭之地，戰爭文化養育了徐州民眾習武防身的風氣。以徐州為代表的江蘇北部由于特殊的地理環境，悠久的尚武精神，歷練和塑造了豪爽俠氣、重情重義的醇厚民風，也為傳統武術的發展奠定基礎。

體育的發展是一個時間和空間的綜合過程， 隨著時間的推移， 體育從一地向另一地作等級擴散和（或）面狀傳播。徐州市武術協會現擁有12000多名個人會員，72個團體會員，武術綜合實力穩居江蘇省第一，群眾性武術活動的開展也一直走在全省的前列。徐州市委、市政府也非常注重徐州市武術運動的發展，“大力發展武術事業，努力打造國際武術名城”。徐州市無疑是個武術強省，有良好的武術基礎，有制度健全的武術協會，也有豐富的辦理武術賽事的經驗，武術協會實體化從這里開始，向江蘇北部擴散，再由北部向中部、南部擴散，直至覆蓋全省。

3 加強合作，促進交流

江蘇省內的武術比賽大多數以區、市為單位舉辦，承辦方多以本市體育局、本市武協擔任，少有市與市之間的交流合作。各市武協下都管理著幾十個大小不同的社團組織，綜合起來市不小的力量，并且各社團組織都有其特色，如揚州市太極拳協會注重太極拳的健身功能，開展慰問老人、健身節等系列活動；泰州市靖江太極拳協會，致力于宣揚“八法五步”太極拳教學，將帶進社區，帶進學校；徐州市豐縣形意拳協會匯聚了眾多形意拳愛好者，積極推動豐縣群眾性武術的發展。武術愛好者通過切磋，促進技藝的進步，另一方面也推動了文化的傳承。武術活動的合作也是武術文化的融合，市武協的相互合作促進各社團的發展和壯大。武術協會甚至可以與其他類別協會合作，如健身氣功協會、空手道協會、跆拳道協會等，相似類別的協會進行比試和表演；與傳統音樂協會合作，將武術與音樂融合，給人帶來視聽覺盛宴；與旅游協會合作，發展體育+旅游的政策，發揚傳統武術的同時，推動旅游事業的發展。

4 創建平臺，推動信息化

信息聯絡溝通機制是指為了獲取組織所需資源，實現組織管理目標與不同的聯絡溝通對象發生關系的機制。聯絡溝通對象的范圍，對武協的開放性產生直接的影響，廣泛的聯絡溝通對象可以換取更多的組織資源。所以雙向服務必不可少，加強群眾間的溝通交流，促進服務對象相互理解，構建和諧的社會關系，可以有效提高協會工作效率和效益。用網站、電話、文件三種媒介通知與聯系江蘇省內各市、縣、區武術協會、行業體協、高校武術協會、武術館校、各級傳統武術培訓基地、傳統武術項目專業組、傳統武學研究組以及社會廣大武術愛武術者，努力為群眾提供信息分享的平臺。[4]江蘇省政府提出要推進體育信息化深度整合與重點應用。認真落實建設網絡強省和高水平建設智慧江蘇部署，按照“一平臺、一網絡、一中心”的總體布局，加快推進江蘇智慧體育建設，提升體育社會治理能力，著力建成全民健身數據與服務平臺和智慧體育平臺。[5]江蘇省武術協會官網僅公布了其辦公地址、注冊日期等基本信息，而無任何有關協會動向的新聞，江蘇省13市我武術協會，僅有徐州市武協、鎮江市武協、連云港市武協以及泰州市武協有相應的官網并且及時分享活動信息。在信息化時代，網絡是群眾交流的平臺，是獲取信息，尋找組織的重要渠道，江蘇省應加強武術協會的信息化建設，使協會能緊密聯系群眾，智慧從群眾中來，服務到群眾中去。

5 去行政化，共創和諧

2014年國務院發布的《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》中明確指出要創新體制機制，首先要轉變政府職能，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。[6]體育總會本應管理與指導社會各項體育事務，但后來被體育總局收編，成為有名無實的機構。[7]運動項目管理中心本是各單項武術協會的孵化器，但在發展過程中并未完成實體化，反而成為一個擁有實權的特殊的利益集團。所以省武術運動協會實際上受武術管理中心的單方面管理與控制，市武術協會實際上也是受制于政府。要實現協會實體化就要實現權力機構與日常管理機構的分離，要實現武術協會的去行政化，就要實現武術協會與管理中心的脫鉤，管理中心將管理權力充分下放給武術協會，使其對自身的管理有自主性，成為相對獨立的法人主體，而管理中心從管理者向監督者、協調者轉變。作為武術活動管理的“老大哥”，管理中心應給予武術協會必要的保障，從資金、管理經驗等方面，給予武術協會一個能夠快速發展的好環境。

除了政府的放權，形成和諧的管理也必不可少。和諧管理是指在管理活動過程中，組織各要素間的關系處于一種和諧發展的狀態。武術運動協會由于長期受到政府管理，在轉型過程中沒有迅速適應角色轉變，導致短期內難以形成和諧的管理機制，內部機制閑置，忽視協會運作的系統性。江蘇省武術運動協會由江蘇省武術運動管理中心，江蘇省武術運動協會，中國武術協會，其他省級武術協會以及外部監管部門和市場主體等要素共同形成一個以江蘇省武術運動協會為核心的組織系統。[8]整個系統以弘揚中華武術，傳播傳統文化為主題，在運行過程中，各省級武術協會等橫向組織以及中國武協、管理中心等縱向組織之間應分工明確，緊密聯系的和諧狀態。中國武協是所有地方武協的領導者和指導者，各方面資源都較豐富，加強江蘇省武術協會與中國武術協會的溝通，使之形成緊密的縱向聯系。與其他各省武協建立橫向聯系，充分發揚和利用武[8]術資源，合辦活動，互相排憂解難，共同進步。就武術協會內部管理而言，通過正確的決策，運用和整合體育資源，協調組織中群體的行為，加強內部規章制度建設，形成一切按規章制度辦事的傳統和氛圍。[6]

6 多方監督，有法可依

省武術協會不僅被政府單位監督，而且也要擔任起監督民間武術社團的職責，有些組織未經批準擅自成立，既無業務部門，又無掛靠單位，影響武協的規范發展，因此有必要整頓民間武術社團，要求社團身份合法化，消除結黨營私，使武術活動能夠有組織、有紀律地進行。組織的民主制能推動組織建設的公正廉明，來自民間社團組織、群眾的監督也必不可少。組織系統的群眾監督事項，公開公布協會各項調動信息，力求形成面向大眾的、透明給監督體系，從而更好地服務大眾，傳承武術文化。[9]

7 擴充人員，注重培訓

組織的建立和發展離不開個體，因此組織人員的培訓尤為重要。目前培訓項目包括：江蘇省中國武術段位制考評員培訓班、傳統武術裁判員培訓班和武術指導員國家職業資格培訓班。2012年東?？h武術協會組織了武術教練員培訓班，2014年如東縣武術協會組織了八段錦培訓班，2019年淮安市武術協會組織了裁判員培訓班。2019年3月江蘇省武術運動協會第一期中國武術段位制辦公室管理人員培訓在無錫舉辦，全省13個市協會，武術之鄉計70余人參加了培訓。會上強調省武術運動協會是中國武術段制辦公室一級會員單位，[10]是全省唯一，且是全省段位制最高管理機構，考評員需遵循省培訓結業統一發證建檔備案。可見協會對人員培養方面有一定的意識，但是這種培養仍屬于小范圍精英培養，在提倡全民健身的社會背景下，有必要發展一批優秀的教練員，大范圍建立培訓機構，用由點及面的方法擴散到群眾中去，為江蘇省武術運動協會的快速發展，打下堅實的人才基礎。

8 結語

中國武術的弘揚得靠政府的支持，協會的組織，民眾的參與，才能造就，而如今協會實體化，是給武術協會一個新的機遇，也是新的挑戰，應發揮江蘇省經濟優勢，以徐州武協為主導進行改革，貫徹實行“一平臺，一網絡”打方針，著重改革運行機制，使管理機制去行政化，建立和諧的管理機制，健全監督機制，全面發展機制才能使傳統武術文化得以良好運轉，使協會實體化全面實施。