非營利體育組織參與體育公共服務的路徑分析①

劉夢恬

(長治學院 山西長治 046000)

新中國成立以來，我國綜合實力提升很快，政府日益提高對公共體育的重視，這在全面健身上升為國家戰略上得到了很好的體現，公共體育價值被確認，并從政策層面為非營利組織的參與提供支持。自20世紀70年代末起，我國非營利組織呈現出快速增加之勢，影響力越來越大。而在社會結構日益優化及體育管理體制改革逐漸深化的背景下，非營利體育組織在體育公共服務發展中扮演的角色也愈發重要。因此，對非營利體育組織進行準確定位，系統分析其參與我國體育公共服務存在的問題，探索相應路徑顯得尤為重要。

1 非營利體育組織參與體育公共服務的角色定位

非營利組織不以營利為目的，屬于開展各類自愿性公益活動的非政府型社會組織。以此為基礎，非營利體育組織是指與政府部門相獨立，不以營利為目的，力圖推動公共體育事業實現健康發展，對民眾娛樂健身需求予以滿足的具有公益性與志愿性等特征的社會組織，在提供公共體育服務、擴大體育參與度等方面發揮著重要的作用。

1.1 民眾體育文化傳播者

非營利體育組織與民眾有著密切的聯系，可很好地感知民眾體育公共服務需求與利益訴求，對民眾體育公共服務需求動態變化進行準確地捕捉，將時效性強的公共體育活動及服務快速傳播與推廣出去，調動民眾參與積極性，傳播先進公共體育文化。

1.2 公共體育服務承接者

公共體育服務需求表現出層級化與多元化特征，這為非營利體育組織參與公共體育服務供給創造條件。非營利體育組織在政府與民眾之間發揮著橋梁作用，有較強的協調性，可對資源進行合理規劃與利用，及時處理危機，培養民眾公共精神，提高其獲得感與幸福感。

1.3 體育資源整合器

為了能更好地向民眾公共體育權益提供保障，滿足其多樣化體育文化需求，將政府承接者的角色作用更好地發揮出來，體育非營利組織應具備足夠的資源條件，以非政府性、志愿互益性等優勢為依托，采取組織化方式集聚分散的民眾，提供互動舞臺，將分散資源整合起來并盤活，有效銜接需求與服務，提升民眾滿意度。

2 非營利體育組織參與體育公共服務存在的問題

盡管非營利體育組織在我國體育公共服務中的地位很高，但由于經濟、政治等體制改革工作尚未結束，我國非營利體育組織在體育公共服務供給方面存在的問題仍很多，對其參與體育公共服務的效果及規模均有影響。

2.1 理論方面的問題

要想將在體育公共服務中發揮的重要作用充分地發揮出來，非營利體育組織的理論研究必須足夠，怎樣在體育公共服務中由關注政府轉變為關注非營利組織，怎樣由關注提供者轉變為關注消費者等均對非營利體育組織的作用發揮起著決定性作用，但圍繞這些問題展開的研究并不多。非營利體育組織的性質、規模、運作、資金等決定其在體育公共服務中的局限性，它只是對政府組織的補充，而不能完全將政府替代。因此，應通過相關理論研究合理強化非營利體育組織在體育公共服務中的影響力，準確界定其參與體育公共服務供給的邊界與限度。

2.2 認知方面的問題

在我國傳統文化與計劃經濟理念的影響下，民眾及相關部門并未對非營利組織在體育公共服務中的作用給予足夠的重視，沒有從深層次理解非營利體育組織的地位與作用，組織不管是在融資方面，還是活動的開展方面均與政府組織的地位有很大差距，民眾參與熱情并不高，這些均制約著我國非營利體育組織的發展，致使組織數量與成員都不多，而由于社保、戶口、職稱等問題的存在，導致我國舞蹈、健美操等急需專業人才嚴重流失，非營利體育組織在體育公共服務中面臨著嚴重的供需不平衡矛盾。因此，認知層面的問題已發展為非營利體育組織參與體育公共服務的重要制約因素之一。

2.3 制度方面的問題

我國非營利體育組織參與體育公共服務制度方面的問題主要有以下幾點體現。（1）監督機制不完善，以財務監管最為突出，非營利體育組織在體育公共服務中的公共基金使用透明度很低，一般民眾很難理解，甚至是志愿捐贈者本人在捐贈后也會出現難以有效監管其運營的情況，這導致“志愿失靈”與“問責困難”局面的形成，體育捐贈發展受到制約。（2）未有效建立評估機制，具體體現在未確定評估相關者、未構建評估指標體系等方面，阻礙了評估工作的順利開展，難以保證非營利體育組織參與體育公共服務發展的效率與公平性，參與環節的困難與瓶頸也很難被及時發現，對參與效果的發揮不利。（3）欠缺保障機制，《體育法》等法規并未具體列明非營利體育組織參與體育公共服務發展的相關程序與效果，沒有明確的非營利體育組織的責任追究機制，難以保證投資者利益。很多人利用體制層面的漏洞，在享受非營利體育組織政策優惠的同時，肆意抬高體育公共服務價格，損害民眾體育公共服務利益。

2.4 資金方面的問題

在非營利體育組織參與體育公共服務的整個過程中，經費發揮著關鍵性的作用。現階段，我國非營利體育組織主要從4個方面獲取資金：（1）私人捐贈，在傳統文化的影響下，體育在人們心中的地位同醫療、環保等相較還存在較大的差距，大多數人僅將體育視作鍛煉身體的一種方式，體育在我國并不像西方社會那樣以人們生活方式的形式而存在與發展，我國體育捐贈發展相對緩慢。（2）發行彩票，受奧運金牌戰略的影響，我國各級政府均將大部分彩票收益金用于支持競技體育發展，在全民參與型體育領域的彩票收益金支持比例很小，非營利體育組織僅能獲取極少一部分。（3）會費與服務費，轉型期背景下，我國經濟發展水平仍待提高，出于對多數人的承受能力的考慮，各級非營利體育組織制定的收費標準都比較低，將服務成本除去之后幾乎剩不下多少。（4）政府資助，目前我國政府對非營利組織整體的資助水平并不高，對非營利體育組織的資助更少。資金的短缺致使我國非營利體育組織難以將自身在體育公共服務供給中所具有的重要作用充分發揮出來。

3 非營利體育組織參與體育公共服務的路徑

3.1 豐富理論研究，準確界定參與邊界

出于對現階段我國政治體制改革尚未完成、非營利組織能力仍需增強這一現實情況的考慮，應將非營利體育組織邊界界定為提供技能培訓、組織體育競賽、培養民眾體育意識等微觀體育公共服務。以體育公共服務性質為視角，準體育公共服務可采取適當收費方式實現排他目的，單純依靠政府，效率可能不高，若由非營利體育組織提供，可在市場機制運作下保證體育公共服務供給效率，取得理想效果，因此現階段非營利體育組織宜以對準體育公共服務的提供為主。以體育公共需求為視角，受到利益分化的影響，現已形成多元利益主體的局面，不同主體對體育公共服務的需求存在差異，非營利體育組織應提高對個性化體育公共服務的重視。體育公共服務無法像政府一樣以公共權力為支持進行公共資源的聚集，故非營利體育組織應將社會性體育公共服務視作重點。不可否認，非營利體育組織參與體育公共服務的邊界與限度并不是絕對的，它會隨著我國社會經濟的發展以及體育管理體制改革的深入發生一定變化。

3.2 提高民眾對非營利體育組織的認知

體育管理部門應加強新聞媒體與各級各類運動會等多種形式的宣傳，為非營利組織在體育公共服務發展中的參與營造好的輿論氛圍，基于此加快對非營利體育組織的培育，保證數量與質量，使其更好地滿足民眾多樣化的體育公共服務需求。我國實際情況是非營利體育組織門檻高、限制多、登記嚴格，對此，主管部門宜實施相應的政策傾斜，合理降低非營利體育組織門檻，特別是鼓勵部分新興非營利體育組織成立與發展。通過優惠政策吸引并留住人才，提高非營利體育組織質量，使其更好地發揮體育公共服務供給作用。

3.3 加大制度建設力度與投入

其一，建立健全監督機制，將以往上級與內部監督模式轉變，進行多元化監督主體的構建，打造立體化監督管理網絡，實時、高效地監督非營利組織參與體育公共服務的程序、方式與效果，提高參與透明度。其二，完善評估機制，構建非營利體育組織參與體育公共服務的評估指標體系，有效結合非營利體育組織的普遍性及體育公共服務的動態變化性，增強組織參與體育公共服務的責任感，保證評估公平、公正性。其三，強化保障機制，以《憲法》與《體育法》為基礎，制定與完善相關法律法規體系，將非營利體育組織在體育公共服務中的參與行為納入法制軌道，將以往無法可依的局面扭轉，保證組織工作效率。

3.4 拓寬資金獲取渠道

今后，非營利體育組織應將同政府及企業等的合作視作其解決資金難題的一個重要手段，但是，為了保證自身所具有的自主性，非營利體育組織不可一味地以同政府及企業之間的合作為支持，組織應將自身所具有的獨立的資金籌集能力增強，例如，可以通過舉辦商業活動的形式獲取收益，達到籌資目的。