城鄉接合部、城中村內“散亂污”企業消防安全問題及治理對策

王亞楠

摘要：在中國城市化進程不斷推進中，城鄉接合部、城中村等這些城市 “邊緣地”“夾縫地”上，城市小商品和貨物生產、加工、儲存的出租房、“三合一”“多合一”及“小作坊”等場所不斷涌現，“散亂污”現象較為嚴重。從當前全國城鄉接合部、城中村的消防安全情況來看，“散亂污”企業的消防基礎規劃、設施建設、管理能力、應急處置能力等與城市及新農村建設和經濟社會發展還不匹配、不協調，這已經成為當前城市發展進程中的一顆“毒瘤”，需要社會各界共同關注，需要相關部門“對癥下藥”。因此，充分分析當前城鄉接合部、城中村內“散亂污”企業消防安全現狀及其存在的問題原因，探索解決其消防工作發展瓶頸性的問題和辦法具有十分重要的意義。

關鍵詞：城鄉接合部;城中村;“散亂污”企業;消防治理

在中國城市化進程不斷推進中，城鄉接合部、城中村等這些城市 “邊緣地”“夾縫地”上，城市小商品和貨物生產、加工、儲存的出租房、“三合一”“多合一”及“小作坊”等場所不斷涌現，“散亂污”現象較為嚴重。從當前全國城鄉接合部、城中村的消防安全情況來看，“散亂污”企業的消防基礎規劃、設施建設、管理能力、應急處置能力等與城市及新農村建設和經濟社會發展還不匹配、不協調，這已經成為當前城市發展進程中的一顆“毒瘤”，需要社會各界共同關注，需要相關部門“對癥下藥”。因此，充分分析當前城鄉接合部、城中村內“散亂污”企業消防安全現狀及其存在的問題原因，探索解決其消防工作發展瓶頸性的問題和辦法具有十分重要的意義。

一、“散亂污”企業消防安全管理中存在的突出問題

（一）行政審批方面

受拆遷、規劃等影響，大部分農民為了增加年收入，將自建房私自改建、擴建、翻建出租，用于生產、加工、儲存各類物品，造成“散亂污”企業無用地審批、無規劃許可、無建筑設計、無建設監管，“牽手樓”“房上房”到處可見。且該類場所原使用性質均發生了改變，有些場所甚至所在土地使用性質都不明，消防安全形勢非常嚴峻，長期威脅著居住在當地和周邊群眾的生命財產安全。

（二）消防安全方面

1.火災危險性類別復雜，建筑耐火等級低。在城鄉接合部、城中村內的大部分“散亂污”企業用房主要以鋼結構為主，尤其是農民自建或私自搭建用房多采用彩鋼搭建（內夾易燃材料），其耐火等級較低。建筑私搭亂建造成連片現象，導致各場所安全出口數量不足、建筑無防火間距，一旦發生火災，極易造成火災蔓延及建筑構件短時間內倒塌。且各“散亂污”企業場所內生產、儲存的物品性質不一，企業規模及建筑面積大小不等，建筑內貨物堆放布局混亂，易燃可燃物品隨意堆放，造成整體火災危險性等級復雜，不利于開展滅火救援。

2.區域規劃滯后，整體布局混亂。城鄉接合部、城中村的發展建設普遍缺乏總體規劃，不能合理進行消防安全整體布局、管理及建設，其發展的自發性、隨意性和盲目性，造成了消防車通道不暢，消防設施、消防水源短缺等問題。尤其是行政村內消防車通道狹窄、無消防水源，消防安全問題最為突出，根本不能滿足消防車通行和開展滅火救援的需要。

3.企業內消防設施不完善、電氣線路私拉亂接。“散亂污”企業生產、儲存性質不一，建筑面積、規模不等，建筑內消防設施設置、配置基本不完善，缺乏日常自身維護保養和管理，設施完好率較低。且企業內普遍存在用電不規范、私拉亂接電氣線路等現象，自建房內用電設備多，生活、生產超負荷用電較為嚴重，工業用電占用農業用電現象較為普遍。

4.“三合一”“多合一”場所依然存在。很多“散亂污”企業經營業主由于“重效益、輕安全”的思想作祟，只考慮自身經濟利益，將大片生產、儲存區域與生活區連在一起，未進行獨立的防火分隔，且很多農民將自建房出租部分用于生產經營、部分用于居住，人員混住、區域混亂現象較為嚴重，加之員工在生產、生活上隨意動用明火，稍有不慎，極易造成“火燒連營”，造成人員傷亡。

5.人員復雜，消防安全意識淡薄。隨著農村富余勞動力增加以及戶籍制度的改革，越來越多的農村人口涌向城市，外來人員與本地人員混雜聚集，情況復雜，文化水平參差不齊。受經濟影響，為節約成本，在“散亂污”企業務工人員消防安全素質普遍較低、自我救護能力差，缺乏安全用火、用電、用油、用氣等基本常識。

6.消防安全管理不到位。根據國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》，各監管部門、行業及政府應明確自身消防安全責任，依法依規做好城鄉接合部、城中村區域消防安全工作。由于“散亂污”企業存在的隱患歷史遺留問題較多，大量違法違章行為的存在積重難返，加之法不責眾的定勢思維，消防監督管理則顯得鞭長莫及、心有余而力不足，造成管理失控。其次，各企業片面追求經濟利益，在落實責任主體、健全安全管理制度、消防安全管理措施上嚴重缺失，在各類火災防范措施、消防管理上舍不得花精力，缺少對消防安全的投入，安全出口上鎖，設置防盜窗柵，私自建造小鍋爐、化工儲罐等違法行為大量存在。

三、“散亂污”企業消防安全治理對策

（一）健全長效機制，壓實各級責任。“散亂污”企業環境、消防等方面隱患突出，嚴重影響了生態文明建設，嚴重制約了經濟社會轉型升級，政府各職能部門應主動作為，成立“散亂污”企業整治領導小組，組建專門工作班子，通過專項整治行動，建立長效機制，針對“散亂污”治理的各類要求進行全面部署，通過層層發動、深入調研，迅速制定整治工作方案，督促指導開展相關工作，及時通報整治工作進度、工作動態，組織開展督查工作。

（二）“對癥下藥”，從消防技術上解決突出問題。“散亂污”企業已長期存在，其歷史遺留問題較為復雜，“一刀切”的取締措施無法第一時間從根本上解決突出問題，為著力解決火災隱患的集中綜合治理，加強火災防范，各企業可通過改變建筑結構、增設簡易噴淋、獨立式感煙探測器、監控設備等設施的消防技術手段，提高建筑耐火等級，加強火災防范。如需進一步改善“散亂污”企業消防安全環境，各企業必須高度重視消防安全，切實提升自身消防安全素質。

（三）配備消防設施器材，組建義務消防隊，提高應急處置能力。各所在區域應根據各自實際情況，對所轄區域按照需求自建消防井，保障消防水源，并在此基礎上組建義務消防隊，建立微型消防站，配備水罐消防車或簡易消防車、手抬機動泵、吸水管、水槍、水帶、滅火器、破拆工具及滅火防護服等必要的消防器材裝備。除每天不定時地對各“散亂污”企業進行巡查、檢查外，還要定期組織義務消防隊人員開展消防技能訓練，提高應急處置能力。

（四）加強宣傳教育，普及消防常識。針對“散亂污”企業存在的突出問題及人員復雜性等特性，可定期分層次的對企業不同崗位人員從消防法律法規、消防基本常識、消防裝備器材的使用等方面進行消防安全教育培訓，亦可通過檢查與消防宣傳培訓相結合的方式對企業負責人及員工進行普及。其次，各監管部門可適時發布季節性防火提示，通過在所轄區域張貼宣傳海報、懸掛宣傳條幅、消防宣傳入戶等方式廣泛宣傳安全用火、用電消防安全基本常識，使消防安全防范工作深入人心。

四、結語

總之，如何做好城鄉接合部、城中村“散亂污”企業的消防工作是一項需要我們下大力氣認真研究、積極面對、長期關注的問題。要提高城鄉接合部、城中村區域火災防控水平，減少火災事故，降低火災損失，還需要各級政府及行業部門的共同努力，真正讓城市化進程發展既要適應我國經濟社會的快速發展需要，還要更好地滿足城鄉接合部、城中村地區及其“散亂污”企業從業群眾對消防安全的更高需求。