我國糧食安全保障體系探討

姚春竹

[摘要]要實現糧食的自給自足和結余，保障好糧食安全，農業發展不僅要實現數量上的保障，還要實現質量上的提升，這樣才能解決好當前我國農業發展中存在的突出性問題，優化農業生產結構，進而更好地促進我國農業經濟發展，提升廣大農民群眾的生活質量。

[關鍵詞]糧食安全;農業;保障體系

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202008

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。在農業經濟發展過程中，做好糧食安全保障工作是鄉村振興戰略的目標任務，也是推動農業經濟發展的根本所在。基于此，筆者將結合自身的理解和認識，對相關問題展開詳細的分析和論述。

1 我國糧食安全保障中存在的問題與不足

當前，雖然我國糧食的供給量相對來說比較充足，但是人多地少的供求結構性矛盾依然十分突出，在復雜的國際環境下，糧食安全保障所面臨的問題也越來越復雜，其中存在的問題和不足主要表現在以下方面。

1.1 糧食生產可持續性問題突出

我國是農業大國，農耕文明已經有數千年的歷史，當前，我國農業雖然也開始朝著科技化和產業化的方向發展，但是一直存在過度消耗的問題。我國山地、丘陵占比較大，可用于耕種的土地資源相對較少，東部沿海地區經濟發展水平比較高，但耕地面積有限，在糧食供給方面主要依賴我國其他產糧比較發達的地區。同時，長期以來農業生產經營管理模式粗放，導致農業生產過程中存在很多缺陷和不足，比如農業生產過度使用化肥農藥、地下水過度開采等，都嚴重破壞了農業資源環境[1]。

當前，糧食生產技術水平雖然不斷提升，但是農業生產所造成的一系列污染對于農業生產的可持續發展極為不利，并且大量使用化肥、農藥、農膜還會帶來糧食質量安全隱患。

1.2 國內糧食生產專用性不足

隨著我國經濟的不斷發展和進步，居民的糧食需求也開始由單一朝多元化的方向發展，為了滿足居民不斷變化的需求，糧食加工企業對糧食的品種以及品質等提出了更高的要求。雖然我國居民對優質專用糧食品種的需求不斷增多，但是國內優質專用小麥生產量卻存在無法滿足需求的問題，糧食品質結構性矛盾突出。之所以會出現這種現象，除了與農民種植習慣、種子培育等糧食生產因素有關，與糧食流通發展滯后也有關系[2]。

1.3 糧食收儲環節存在問題

當前，我國在進行糧食收儲時，比較常用的方法是混收混儲。除了部分糧食加工企業建立了屬于自己的專收專儲制度，大部分糧食加工企業受資金以及場地的限制，基本上都沒有建立專收專儲制度，糧食存儲比較混亂，這種不夠科學合理的糧食收儲方式也給糧食安全保障帶來了極為不利的影響。這種情況是由多種因素造成的，一是我國專收專儲制度沒有建立。政策性收儲對糧食的整體質量要求并不是很高，只對糧食的水分和雜質提出了要求，而對專用優質方面的約束相對比較小[3]。二是專收專儲對外界環境條件的要求比較高。目前我國許多地區的各類糧食作物種植并沒有形成規模，如部分地區的小麥或者水稻等只是小批量生產，基本上以自給自足為主，只有極少量糧食會出售，這種收購規模根本無法滿足糧食加工企業批量生產的要求，對于收購方來說，不愿意將有限的資金用于專收專儲倉庫建設。三是專收專儲制度建設缺乏動力。專收專儲制度在構建過程中不論是對糧食加工企業還是對政府來說，需要付出的成本都是極高的，雖然我國的現代農業發展取得了一定的成就，但是從整體發展水平來看，存在的缺陷依然比較多，糧食專售市場尚未形成，即便構建了相關制度，企業能夠獲取的經濟利益也十分有限[4]。

此外，我國糧食安全保障中還存在專用優質發展支撐體系建設滯后和不配套的問題。一直以來我國農業科技創新比較注重對優良品種的選育和推廣，每年都會投入大量的經費開展相關工作，糧食生產基地則比較關注高標準農田的建設，但是其所生產出來的糧食品質卻可能無法達到規定的加工要求，因此也導致糧食安全受到了威脅。

2 我國糧食安全保障體系構建策略

通過上文的分析可以發現，當前我國糧食生產以及安全保障中還存在諸多的缺陷和不足，對此可以嘗試從以下方面著手解決，以保障糧食生產安全。

2.1 積極優化糧食生產戰略

糧食生產能力可以通過糧食產量展現出來，但兩者卻并不能等同，因為在保證產量的同時還需保障質量，實現糧食生產可持續發展。從短期發展的角度來看，我國糧食存在供求結構性矛盾，尤其是玉米等供求結構性矛盾轉化為稻谷等供求性矛盾，雖然在一定程度上減少了稻谷的產量，但是卻可以使糧食種植結構更加合理。要做好該項工作絕非易事，需要政府的積極引導和干預，在糧食生產政策方面及時進行調整。從長期發展的角度來看，糧食生產戰略能力的提升是建立在合理規劃多種品類作物結構基礎之上的。此外還必須落實可持續發展戰略，避免糧食生產對耕地以及自然環境的破壞[5]。

2.2 多途徑提高我國糧食抵御國際市場沖擊的能力

在經濟全球化背景下，糧食的進出口已是常態，但是長期以來我國糧食產業在國際化市場中的優勢卻并不是十分的明顯。雖然我國糧食生產成本在不斷降低，但是糧食生產流通成本卻比較高，且在糧食進出口品種上的選擇也并不是十分科學合理，具體表現為我國糧食出口產品種類相對比較單一，基本上以稻谷為主，但是稻谷的整體價格卻并不是很高，大豆和玉米等則主要依賴進口。因此，未來要想進一步提高我國糧食抵御國際市場沖擊的能力，一方面要繼續提高糧食生產能力，降低糧食生產以及流通成本;另一方面則需要深化改革，構建綠色優質供應的體質機制，重點提高我國糧食的品質，同時豐富糧食的品種選擇，通過實現綠色優質專用專給來提升糧食的整體價格，保障糧食生產者的利益，豐富糧食進出口的種類。

2.3 深化糧食政策性收儲制度改革

在糧食生產中，保障糧食增收和口糧絕對安全是我國糧食政策性收儲制度深化改革的底線所在。稻谷、小麥是我國最重要的口糧品種，在對其進行收儲制度改革時，必須在堅守底線的前提下，以最小扭曲市場為原則，可以從縮小最低收購價實施范圍、合理確定最低收購價水平選擇多元化執行主體等角度進行優化設計，進而實現科學合理的收儲，降低收儲成本、提高收儲質量、保障糧食安全。

2.4 加大周轉儲備糧規模

保證社會和諧穩定發展，建立糧食儲備必不可少，不能因為當前糧食生產中存在的缺點和不足，就輕易否定糧食儲備的作用。與此同時，如果部分種類的糧食儲備規模過大，也將會產生諸多弊端，因此必須合理應對糧食儲備問題。首先，從長期發展的角度來看，我國農民基數龐大，但是對于農民群眾來說，只依靠種植農作物來增加收入、改善生活條件的難度較大，因為不同地區的耕地分布情況不一，對于部分耕地面積有限的農村地區來說，在農作物價格本身就比較低廉的情況下，憑借農作物種植保證農民增收顯然是不可能的。基于這樣的原因，在落實糧食安全戰略時，必須將保證糧食供應與增加農民收入目標有序分離。在保證我國各個群體糧食供給充足的同時，做好地方與中央糧食儲備工作，促使兩者有效銜接。

2.5 加快糧食產后服務體系發展

長期以來，我國大部分地區的農戶都是直接將糧食賣給經紀人，基本沒有存糧的習慣，并且相應的糧食干燥處理以及存儲設施建設也比較落后。針對這些問題，必須及時采取措施予以解決，國家要積極支持農業發展，建立專業化的經營性糧食產后服務中心，解決廣大農民群眾的收糧、儲糧以及賣糧難題。

3 結 論

總之，農業是國民經濟發展的基礎性產業，做好糧食安全保障工作，是保證社會安定團結的根本所在。雖然當前我國糧食收獲成績喜人，但是由于我國人口眾多，耕地面積有限，在農業發展過程中依然要居安思危，正視糧食生產中存在的缺陷和不足，保護好耕地和生態環境，實現我國農業生產的可持續發展，打造穩健的糧食安全體系，為全面建設小康社會添磚加瓦。

參考文獻

[1]金緒廣.淺議我國糧食安全保障[J].南方農機，2019，50（19）： 250.

[2]成升魁，李云云，劉曉潔，等.關于新時代我國糧食安全觀的思考[J].自然資源學報，2018，33（6）：911-926.

[3]李國祥.深化我國糧食政策性收儲制度改革的思考[J].中州學刊，2017（7）：31-37.

[4]薛建良.深刻理解習近平新時代糧食安全觀[J].中國糧食經濟， 2018（5）：19-24.

[5]王世海.從《中國的糧食安全》白皮書看糧食安全的中國邏輯[J].糧食科技與經濟，2019，44（11）：5-7.