淺析如何優化機電產品招標與進口的服務鏈

成潔

摘 要 隨著經濟的發展和市場環境的變化，國際招標在國內企業在全球市場采購機電產品方面發揮著越來越重要的作用。為規范機電產品的國際招標活動，保護國家和企業的利益，除了出臺招標的上位法《中華人民共和國招標投標法》外，國家還專門制定了《機電產品國際招標投標實施辦法》。在相關法規的限制下，機電產品國際招標更嚴謹，因其具有公開、公平、公正和擇優選擇的特點，不僅加強了對采購過程的監管，也通過市場競爭機制，引進先進生產力、淘汰落后生產力，有力地促進了我國經濟的發展和社會的進步。本文以機電產品的國際招標方式為著眼點，深入探討機電產品國際招標與進口的意義，并提出優化招標及進口服務的策略。

關鍵詞 采購管理 機電產品 國際招標 設備進口 服務鏈

一、引言

招標代理和外貿代理都屬于服務咨詢行業，如何因勢導利將兩者有機結合，減少多界面交接的損耗，不僅對需求企業采購管理的優化有指導意義，也對專業的招標代理與進口貿易公司提高咨詢服務綜合素質，提升競爭力，促進對外貿易服務和國內工業的發展具有現實意義。

二、機電產品國際招標方式

機電產品國際招標是指中國境內的招標人根據采購機電產品的條件和要求，在全球范圍內以招標方式邀請潛在投標人參加投標，并按照規定程序從投標人中確定中標人的一種采購中國關境外原產地機電產品的行為。根據招標范圍，機電產品國際招標分為依法必招和非依法必招兩種情形。凡是關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業的，使用國有資金的，使用國外貸款、援助資金的，政府采購項目中進行國際采購的，屬于依法必招項目。根據招標方式，分為公開招標和邀請招標。其中國有資金控股或占主導地位的是依法必招項目，應當公開招標;但技術復雜、有特殊要求或受自然環境的限制，只有少量潛在投標人可供選擇，以及采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的，可以邀請招標。

作為一種國際接納度高、普遍使用、有組織的交易行為，機電產品國際招標在我國招標領域和國際貿易市場中扮演著重要角色，它既能保護國家、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，又能充分發揮國際資源與技術的優勢，建立合理的市場競爭體系，提高經濟效益，保證項目質量。

三、我國機電產品進口現狀

機電產品是機械和電氣設備的總和，包括機械設備、電氣設備、交通運輸工具、電子產品、電器產品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機電產品屬于高附加值、高科技含量的產品，廣泛用于制造業，對我國總體產品結構的調整和產品質量的提高具有關鍵性作用。海關統計表明，2020年1月—8月，我國進口貿易總值9萬億元，其中，進口機電產品4.04萬億元，機電產品進口約占進口額的44.9%;2019年我國進口貿易總值14.31萬億元，進口機電產品5.65萬億元，占比約39.5%;2018年我國進口貿易總值14.09萬億元，進口機電產品7.10萬億元人民幣，占比約50.4%。拋開2019年中美貿易摩擦的影響，我國機電產品的進口需求幾乎占整體進口量的半邊天，不低于糧食、礦產、化工等大宗貿易。機電產品的進口推動了我國產業結構的優化，為國內生產提供了必要的生產資料①。

四、機電產品國際招標與進口相結合的可行性及意義

（一）機電產品國際招標與進口相結合的可行性

第一，從普適性角度來說，國際招標可以在全球范圍內找尋合適的產品，擴大了采購單位的選擇范圍，加劇了潛在供應商的競爭，有利于企業獲取新的咨詢，找尋到符合采購要求的產品。

第二，從專業監管角度來說，我國對進口機電產品有進口監管條件，不少機電產品進口時需向海關提交自動進口許可證，使用國有資金的項目若想獲取該證必須通過國際招標。

第三，從享受進口優惠政策角度來說，如果企業希望采購的機電產品符合國家的免稅政策從而降低采購成本，可根據免稅指標擬定招標文件的技術參數，并合理設置關鍵指標，從技術層面篩選符合要求的投標人，節約時間成本。

（二）機電產品國際招標與進口相結合的意義

針對同一個項目，確定同時需要招標和進口的，一定要讓項目全過程管理思想與招投標活動和進口工作充分融合。機電產品國際招標與進口相結合可以從整個項目的高度通盤考慮，避免只關注局部細節而忽略了項目的整體需求，避免出現單個環節都沒問題，但最終結果未能實現初衷的失誤。從專業咨詢公司的角度出發，如果能為委托方同時提供項目的招標代理服務和進口服務，以專業技能為委托方提供整合服務，不僅能充分滿足客戶的期望，實現客戶利益的最大化，同時也能提高自身的業務收益，提升與委托方合作關系的穩定性，為后續業務的二次開發打下良好的基礎。

招標公告和招標文件是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書即承諾，招標投標的全過程是一個訂立合同的過程。中標的投標文件是后期進口合同的依據，也是進口產品的商務技術要求。相當于將進口環節中進口合同的磋商過程前移，促使采購單位提前考慮進口環節所需的單證和享受稅率優惠的先決條件。

五、機電產品國際招標和進口服務鏈的優化策略

（一）擴大機電產品國際招標

我國機電產品的國際招標由世界銀行貸款項目和亞洲銀行貸款項目的招標發展而來，世行、亞行貸款項目基本原則是促進發展中國家的經濟發展和社會進步。隨著我國國力的增強，不論外向型經濟還是內需市場，都需要高品質產品。國內生產制造業對機電產品的采購需求有增無減，機電產品的國際招標和進口市場潛力巨大。

國際招標中非依法必招項目并不要求強制招標，很多民營資本、外資合資企業投資項目不愿招標，認為招標浪費采購時間，增加成本，還有可能引來低價惡意沖標，導致采購失敗。但如果企業對招標有足夠深入的認知，會發現招標實際可以充分引入競爭，節約采購成本，防止腐敗，規范采購管理，利于企業內控以及上市審查，對外資合資企業還有避免關聯交易的好處。招標失敗多數是因為企業采購需求不夠明確，招標文件繕制失誤，而非招標的原罪。

企業可以根據自身年度采購量考慮依法成立內部招標團隊，或委托專業機構操作。筆者認為招標委外更合適，一是正規招標代理機構都具備編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業力量，擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。二是委外招標可以轉移部分內外部矛盾，更加公正。三是經驗豐富的招標代理機構熟知招標政策法規，可以在制作招標文件時，充分考慮投標情形和潛在投訴可能并有效避免，降低試錯成本。與其凡事大而全，倒不如認同市場化精細分工，找專業的人做專業的事。

（二）機電產品國際招標與進口相結合的實操建議

現今，根據國家簡政放權的思想，國際招標代理資格已從批準制改為備案制，而外貿經營資質的申辦更加簡單，咨詢服務企業完全可以同時申請這兩種經營許可，擴大自身的經營范圍，增加企業業務特色和宣傳亮點。

在具體業務中，咨詢單位在接洽業主委托招標項目時，應主動判斷進口設備中標的可能性，以及該設備能否享受國家進口減免稅政策，在心中有數的前提下，向業主求證其想法并主動提示業主。咨詢單位在編制招標文件時，即應考慮后期采購時需要的免稅、進口手續，并與之銜接。例如，進口時須供應商提供的資料，在招標文件中就明確要求投標人提供;編制技術標時，應充分考慮進口減免稅的政策要求，務必注意招標文件中技術參數與免稅指標的匹配;注意投標文件格式中分項報價表細項與后期進口機電證辦理金額的關系。減免稅是一項非常嚴肅的工作，從招標環節開始就應當保持所有資料的前后一致，以免后續受到不必要的處罰。

將機電產品國際招標與進口相結合，能更好地為委托企業提供高品質服務，也能提升咨詢企業市場競爭的能力。

六、結語

機電產品的國際招標與進口工作，對相關招標單位開展項目管理、采購管理等生產經營活動具有重要的意義。咨詢企業可以擴大業務范圍，為委托方提供國際招標和進口代理服務，同時深入分析國家政策和行業需求，豐富自身的專業知識，做好咨詢服務工作，不斷提升服務質量，尋求長遠發展。

（作者單位為江蘇弘業國際技術工程有限公司）

參考文獻

[1] 霍慶艷.淺析我國機電產品國際招標過程中存在的問題及對策[J].石油化工管理干部學院學報，2019，21（03）：67-70.

[2] 徐敬，楊蓮霞.辦好進口許可證，提高國際招標服務水平[J].中國招標，2012（36）：5-6.

[3] 張書玲.機電產品國際招標與評標應用研究[D].重慶大學，2006.