地方財政資金管理現狀分析

陳晶

摘 要 加強地方政府財政資金管理，防范財政資金使用風險，提高財政資金使用效率，對于地方經濟社會的發展來說，有著極其重要的意義。本文首先概述地方政府財政資金管理的相關內涵，然后分析當前地方政府財政資金管理方面存在的問題，最后詳細介紹加強地方政府財政資金管理的對策。

關鍵詞 地方政府 財政資金 資金管理 資金效益

一、引言

近年來，隨著公共財政改革的不斷深化，地方政府的財政資金規模持續擴大，地方政府公共財政的職能也在不斷加強，這些都對地方政府財政資金管理提出了較高的要求。然而，目前一些地方政府在財政資金管理方面還存在不少問題，與公共財政體制改革的大形勢存在不少不相符的地方。尤其是一些地方在經濟下行的壓力下，在政府負債率較高的背景下，財政資金管理方面的問題愈發明顯。因此，對于地方政府來說，推動經濟社會發展，強化政府公共職能，必須重視加強財政資金管理，有效防范財政資金風險，持續提高財政資金的使用效益。

二、地方財政資金管理相關內涵概述

地方財政資金在確保地方政府政府職能發揮，推動地方經濟社會發展方面有著非常重要的作用。地方政府財政資金在構成方面主要包括財政收入以及財政支出。其中，地方政府的財政資金，主要來源于地方政府的各類財政收入，包括各類特定的費用收入、當地的稅務收入以及上級撥付的各類補助性收入。地方政府的財政支出則主要指地方政府各類財政資金的有效應用，主要是地方政府在經濟、文化、教育、醫療、環境等領域投入的財政資金。按照國家財政資金使用管理的相關規定，地方政府財政資金的使用，可以按照國家相關的規定，在規定的范圍內支配使用。在財政資金具體的使用管理方面，需要地方財政部門按照財政預算計劃等進行使用，同時還需要對財政資金的使用開展財政預算績效管理，以確保財政資金使用管理的規范高效，提高財政資金的使用效益。

三、地方財政資金管理存在的問題

目前一些地方的財政資金管理方面還存在不少問題，尤其是地方財政資金管理制度不夠完善，財政資金分配不夠科學，影響了財政資金的實際使用效率，具體存在的問題集中表現在以下幾方面。

（一）地方財政資金管理制度不夠具體

有效防范地方財政資金的風險，關鍵是建立系統完善的財政資金管理制度。然而，目前不少地方政府的財政資金管理制度不夠具體，沒有針對上級財政部門的管理制度進行有效的分解落實。財政資金管理內控制度、財政資金動態監控管理制度、財政資金對賬管理制度方面還不夠完善。尤其是不少地方政府在財政資金內控管理制度建設方面還存在不少問題，在財政資金管理方面缺乏必要的風險意識和安全意識，在財政資金管理業務流程等方面還存在較多的薄弱環節，容易提升地方財政資金管理中的風險。

（二）地方財政資金的分配使用不夠合理

目前地方政府財政資金的分配使用管理方面還存較多的不規范的問題，財政資金分配普遍存在著散亂的問題。尤其是在財政資金的分配過程中，平均化分配的問題比較明顯，財政資金統籌使用管理力度不足，“撒芝麻鹽”與“吃大鍋飯”的問題在財政資金的使用管理中較為突出。因此，在財政資金使用方面，財政資金短缺與財政資金閑置的問題并存。對于一些上級要求地方財政資金配套的項目，由于地方財力的限制，資金配套保障上存在不少問題，有的甚至擠占、挪用專項資金，導致地方財政資金使用管理不規范。

（三）地方財政資金的使用效率有待提升

不少地方政府在財政資金使用上還存在效率不高的問題，主要是財政預算管理不夠科學，財政預算編制過程不夠細化，對財政預算計劃的審核控制不夠嚴格，對地方財政預算績效評價執行不力，對地方政府財政預算資金的具體使用情況沒有進行動態的跟蹤分析以及全面的考核評估。整個財政預算資金管理過程中缺乏必要的績效意識，財政預算績效管理不力直接影響了地方政府財政資金的使用效率。

四、加強地方財政資金管理的對策

加強地方財政資金管理，應該結合不同地方的實際情況，完善地方財政資金管理制度，加強地方財政預算管理，注重財政資金使用效益，改進地方財政資金監督機制，具體可以從以下幾方面入手。

（一）完善地方財政資金預算管理制度

完善財政資金預算管理制度是規范地方財政資金管理，提升地方財政資金使用規劃性的關鍵手段。在地方財政資金的預算管理方面，應該注重根據往年度的財政資金預算執行情況、財政預算績效目標完成情況、財政預算年度任務目標，編制財政資金預算計劃，對財政資金的預算額度、財政預算的績效目標、財政資金的具體用途、財政預算資金的分配方式、財政預算資金支出進度計劃等進行明確。同時，還應該注重全面加強財政預算資金的過程管理，尤其是應該注重完善財政預算執行進度通報制度、預算管理約束激勵機制，落實各個預算責任部門在預算管理方面的工作責任，讓地方財政資金的使用形成全過程的管理鏈條，確保地方財政資金管理各項措施的有效執行，推動地方財政資金預算管理目標的順利實現。

（二）提升地方財政資金的使用效益

在地方財政資金管理方面，應該在財政資金使用效益方面投入更多的精力，注重財政資金投入以及具體項目分配的層次性和差異性，尤其要綜合考慮地方實際以及產業結構狀況等。地方財政主管部門應該積極參與重點項目建設、部門行業發展、財政資金支出標準規范控制等方面的工作，動態掌握地方財政資金流向以及具體的使用情況，跟蹤有關財政資金的支付信息、項目信息情況，切實強化對地方財政資金的全方位控制管理，并結合不同地方的實際情況，建立科學的財政資金監督管理機制，重點關注地方政府的一般性支出、“三公”經費、會議費使用管理等方面是否符合要求，關注存量資金、政府性收支管理、政府收支預算執行、財政資金、政府債務管理、專項資金分配使用等相應的問題，對財政資金的具體使用情況進行有效監督。

（三）健全地方財政資金的監督管理機制

在地方財政資金管理方面，非常重要的一項內容就是財政資金監督機制，這也是有效控制地方政府財政資金風險的必要手段。在地方財政資金監管方面，應該注重加強地方財政資金的動態監管，建立包括預算編制、預算指標控制、財政預算計劃下達、財政資金集中支付、財政資金會計核算業務等相關管理內容在內的動態監管體系，并規范財政預算績效評價工作，針對財政預算支出類型，設立完善的財政預算績效評價的個性和共性指標，對財政預算的決策情況、資金管理使用情況、財政預算資金管理制度辦法的建立和執行情況、財政預算資金的產出情況、財政預算資金的效益情況等進行績效管理，進而實現對財政預算資金的全方位、全過程監督控制。此外，還應該建立財政資金管理責任追究機制，將財政資金管理與財政預算資金安排、干部年度考核等掛鉤，切實落實地方財政資金管理責任，提高地方財政資金管理的規范性、安全性和效益性。

五、結語

地方政府在財政資金管理方面，應該積極適應公共財政改革深化的新要求，完善地方政府財政資金管理制度，強化對地方政府財政資金使用的監管，充分發揮財政預算績效管理的作用，確保地方政府財政資金使用管理的安全可靠，促進財政資金使用效益的提升，真正發揮財政資金的作用，推動地方經濟社會的發展。

（作者單位為梁山縣財政局）

參考文獻

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