談群眾文化的組織與管理方法

邱銘晨

摘要：群眾文化組織與管理，是群眾文化管理者為了使群眾文化工作、群眾文化活動以及與之相適應的制度、組織、機構、設施等各種要素能夠合理、高效地運行，而進行管轄、控制、服務、協調的社會化行為。

關鍵詞：群眾文化;組織;管理;方法

中圖分類號：G241 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2020）30-0250-01 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.178

群眾文化服務與管理的新的模式與方法，提高群眾文化的服務能力和效率。隨著公共文化服務體系建設的不斷推進，對創新群眾文化管理體制出現了許多新的認識、探索和嘗試。

一、業務管理的方式

業務管理的方式是各級政府文化部門以及上一級群眾文化事業機構，按照群眾文化的特點和規律，通過業務指導、業務輔導、專業培訓、工作考核和舉辦匯演、比賽活動等形式，從業務上對所轄或下級群眾文化事業機構實施的管理。

業務管理的方式也是群眾文化事業機構普遍采用的一種管理方式。群眾文化事業機構屬于以公益文化服務為主的業務型指導單位，其本身并不具有行政管理的職能。群眾文化系統內上級事業機構與下級事業機構是業務指導關系，即上級群眾文化事業機構對下級群眾文化機構實施的管理是業務管理，而非行政管理。業務管理方式的優勢在于：符合群眾文化的活動規律，易于讓被管理機構所接受;與群眾文化的服務職能密切相關，便于在發揮職能的同時滲人管理;靠業務的實力和水平說話，有助于業務上的雙向交流。

二、市場管理的方式

市場管理的方式是各級政府文化部門引進競爭機制，采取項目推介、項目招標、政府采購、委托管理等方式，運用經濟手段，采取合同方式，對提供群眾文化服務的單位實施的管理。市場管理的方式是政府引進市場競爭機制對群眾文化服務供給單位實施的一種新的管理方式。長期以來，群眾文化服務大多是由政府文化部門和群眾文化事業單位以公益性供給的形式獨家提供，公共文化服務的社會化改變了這一現狀，使許多按照市場化方式運作的文化單位也有機會參與到群眾文化服務中來。對于政府以項目推介、項目招標、政府采購、委托管理等市場方式引人的群眾文化服務單位，應納入到群眾文化組織與管理的范圍，但應當區別于行政管理、業務管理等方式。市場管理的方式在一定程度上打破了政府文化部門和群眾文化事業單位對群眾文化供給的獨家壟斷，有助于群眾文化事業的繁榮和人民群眾多樣化文化需求的滿足。

三、政策法規管理的方式

政策法規管理的方式是政府通過頒布政策、法規、規章等文化法律規范，為調整群眾文化服務管理部門、群眾文化服務單位、群眾文化群體和群眾化服務對象之間的關系而依法進行的管理。政能規范管理的方式也是群眾文化管理的方式之一采取酒布政策、法規、規章等文化規范的形式進行管理，體現了依法管理的原則，有利于發揮政策法規的規定性、約束性效力，有助于推進群眾文化服務整體水平的提高。

四、自治管理的方式

自治管理是指由居委會或村委會等自治組織，對所在社區、村的群眾文化服務機構和群眾文化組織所實施的管理;也指群眾業余文藝團隊所實行的由群眾自我進行的管理。基層群眾自治組織是國家民主政治制度的重要內容，賦予了基層群眾自我教育、自我管理、自我服務的權利。這種權利不僅包括政治權利、管理權利，也包括文化權利。在社區、村的群眾文化服務機構和群眾文化組織，應當由所在地的居委會或村委會實行自主管理，即由群眾自行決定自己的文化生活事項。由群眾自行成立的群眾業余文藝團隊也應由群眾進行自我管理。群眾文化部門應當對基層的群眾文化組織和群眾業余文藝團隊給予人、財、物方面的支持、幫助和業務上的指導、輔導。

五、實現文化館的聯合服務與資源共享

在實現文化館聯合服務和資源共享方面出現了一些創新服務形式的嘗試。具體做法有文化館聯合服務和總分館管理體制。

1.文化館聯合服務是由2個或2個以上的文化館將各自的群眾文化資源進行整合，共同為群眾提供服務的一種具有創新意義的群眾文化服務模式。采用聯合服務方式可以調動各自文化館的不同優勢，增強館與館之間的交流與交往，也有助于文化館的資源整合和資源共享。此外，文化館與不同系統群眾文化事業機構的聯合服務和資源共享也是拓展群眾文化服務的有效方式，如文化館與工人文化宮、青少年宮、婦女活動中心、老年活動中心等機構的聯合服務，也是具有創新意義的群眾文化服務模式。

2.總分館管理體制。“總分館制”率先出現在公共圖書館系統，并顯示出在管理以及信息資源共享、服務共享、設施共享等多方面的優勢。在區（縣）文化館和鄉鎮、街道文化站實行總分館的管理體制，是群眾文化管理體制的-種創新模式。這種模式的優勢在于進步擴展了文化館的服務空間，有效地調動和盤活了文化館的群眾文化資源，使區域的設施、設備、藝術、人才等各種資源都得到了充分的利用。

六、結語

綜上所述，群眾文化管理體制的創新是群眾文化事業發展的客觀需要，是實現“普遍均等”的公共文化服務的重要保障。群眾文化管理體制創新的重點是調整群眾文化資源的布局，逐步實現按照服務人口數量來配置群眾文化服務資源的數量和規模;做到群眾文化管理部門、服務部門與社會文化服務單位各盡職守，形成合力，改善管理，即探索群眾文化服務與管理的新的模式與方法，提高群眾文化的服務能力和效率。