常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

張敏

摘要：黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而農(nóng)村人居環(huán)境治理則是鄉(xiāng)村振興的題中之意，現(xiàn)以湖南省常德市安鄉(xiāng)縣為典型案例，經(jīng)過實地調(diào)研，梳理了安鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的歷史機遇，分析了安鄉(xiāng)縣人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀，從而提出了積極有效發(fā)揮村民主體作用;突出規(guī)劃引領(lǐng)以優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局;推動垃圾分類減量;強化力量整合并完善多元共治機制等改善人居環(huán)境治理的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;安鄉(xiāng)縣;農(nóng)村人居環(huán)境;治理

中圖分類號：F323.22? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）10-0039-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，針對要如何有效改善農(nóng)村人居環(huán)境這一重大問題指出：“農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞”，并說“認真總結(jié)浙江省開展‘千村示范、萬村整治工程的經(jīng)驗并加以推廣，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”，以及“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”的這些重要論述，為改善農(nóng)村人居環(huán)境工作提供了根本遵循和指引，要以高度的政治自覺和思想自覺積極主動地去貫徹落實。積極探索、總結(jié)好安鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的經(jīng)驗，并不斷推廣實踐。牢牢把握正確方向，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為重點，因地制宜、精準發(fā)力、久久為功，更好地推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活。

一、歷史機遇和發(fā)展空間

第一，從國家層面看，中共十九大報告在第五部分貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系講到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是解決國計民生問題的根本所在，要把解決好三農(nóng)問題視為工作的重中之重。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)更優(yōu)、農(nóng)村更美的現(xiàn)代化水平。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入《黨章》，這就為我們在新時代做好三農(nóng)工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了根本遵循和行動指南。第二，2018年9月中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》第二十章，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境中講到，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境治理行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。第三，2019中央一號文件指出，2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 “三農(nóng)”工作的若干意見》在第三部分 扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村治理”工程經(jīng)驗，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境治理，重點做好農(nóng)村垃圾污水處理、推進廁所革命、提升村容村貌。

二、安鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

一是安鄉(xiāng)縣近些年來在農(nóng)村人居環(huán)境的治理方面，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和條件，取得了不錯的成績。2012至2018年，安鄉(xiāng)縣農(nóng)村環(huán)境治理連續(xù)六年全市第一。2018年，該縣獲得了湖南省農(nóng)村人居環(huán)境治理先進縣。9月20日，常德市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議召開，由周德睿書記和曹立軍市長帶隊，分兩批考察了安鄉(xiāng)仙桃村、津市關(guān)山村等四個人居環(huán)境治理現(xiàn)場。

二是作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，有史以來就是有名的農(nóng)業(yè)大縣，是國家的“商品糧”“商品棉”“商品魚”“商品油”基地縣，由于缺乏工業(yè)發(fā)展的資源支撐，產(chǎn)銷兩頭在外的發(fā)展尷尬境地，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終緩慢，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，安鄉(xiāng)要想實現(xiàn)自我的突破、后發(fā)趕超，先要搞好農(nóng)村人居環(huán)境的大力治理，這是關(guān)鍵，也是目前興農(nóng)、強農(nóng)的根本所在。

三是利用農(nóng)村人居環(huán)境治理這一有利契機，可以作為目前推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手和依托。從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和廣大老百姓對美好生活的向往。

近年來， 安鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了明顯成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平和農(nóng)民群眾環(huán)境保護意識全面提高。但也要清醒地看到，生態(tài)環(huán)境問題仍然是農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，安鄉(xiāng)縣由于長期財政資金扶持有限和不足，以及農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識有待提高等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境欠賬較多，離發(fā)展的要求還有較大差距。

三、實踐探索

（一）積極有效發(fā)揮村民主體作用

做好當前農(nóng)村人居環(huán)境的治理，人的因素始終是第一位的。我們要不斷激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事情自己辦”的自覺，讓老百姓自己決定和積極參與到村莊生態(tài)環(huán)境工作的方方面面，增強他們的主人翁意識和生態(tài)環(huán)保意識，改變不良生活生產(chǎn)習(xí)慣，以一種積極健康方式投身到村莊清潔行動中去，這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才是可持續(xù)的、長久的，也才符合我們提出全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。各項涉及農(nóng)民農(nóng)村有關(guān)的事項、決策必須要積極聽取他們的意見，要讓他們?nèi)虆⑴c，要讓農(nóng)民有獲得感、參與感，要讓農(nóng)民有當主人的感覺。農(nóng)村人居環(huán)境的治理過程讓群眾參與、效果讓群眾檢驗、成效讓群眾受益，振興鄉(xiāng)村贏得群眾擁護，才會形成合力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去幫農(nóng)民掃地、修庭院不是長久之計，只是短期、一時的，真正的要把農(nóng)民積極性調(diào)動起來，積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，真正動起來，農(nóng)村才有持久的活力和不竭的源泉。目前來看，各地相互學(xué)習(xí)、積極探索實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。縱觀常德各地，充分發(fā)揮村民主體作用，目前做的最好的就是安鄉(xiāng)。在鼓勵農(nóng)民發(fā)揮主體作用時，方式方法可以多種多樣，因地制宜，自覺去探索實踐，沒有絕對現(xiàn)成的模式。經(jīng)過調(diào)查綜合來看，安鄉(xiāng)縣在推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，家家戶戶都在積極努力，爭做優(yōu)秀。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)以優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略硬任務(wù)的農(nóng)村人居環(huán)境治理，離不開設(shè)計、打造。鄉(xiāng)村要徹底改變面貌，要脫胎換骨，要真正做到生態(tài)宜居。離不開統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。2019年中央一號文件指出，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。這給我們指出了如何做好規(guī)劃設(shè)計的基本原則，不能千村一面，搞同質(zhì)化建設(shè)。

我們要牢記“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工”的基本原則，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是要遵循規(guī)律。堅持底線思維，慎砍樹、禁挖山、不填湖，不好高騖遠，不搞形象工程、政績工程。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅持依山傍水，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)風土人情，不能簡單套用城市生活的標準和設(shè)施配套，切實增強規(guī)劃的針對性、有效性和可操作性。建設(shè)過程中不能大拆大建，要考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生計的后續(xù)問題。應(yīng)該充分遵循生態(tài)、區(qū)分、集約、民俗的原則。所謂生態(tài)，就是不挖山、不填湖、不毀林，保護山水的原生態(tài)。所謂區(qū)分，就是把生態(tài)保護區(qū)、村民居住區(qū)、田園耕作區(qū)等區(qū)分開來。所謂集約，就是村民建房要選好集中點，便于路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所謂民俗，就是所有建筑物要體現(xiàn)民俗風情。二是要科學(xué)論證。堅持科學(xué)嚴謹態(tài)度，對規(guī)劃進行科學(xué)論證，廣泛征求各方面意見，充分尊重群眾意愿。要將各項目標任務(wù)項目化、具體化，將規(guī)劃細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、時間節(jié)點。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，各地區(qū)一定要堅持多規(guī)合一、規(guī)劃先行，改變雜亂無章的問題。三是要堅決執(zhí)行。牢固樹立“牢固即法”的理念，一經(jīng)制定絕不允許隨意更改和突破，堅持一張藍圖繪到底。

（三）推動垃圾分類減量

2018年8月31日，常德市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，為我們在新形勢下做好城鄉(xiāng)生活垃圾處置工作提供了有益的規(guī)范和指導(dǎo)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一仗就是農(nóng)村人居環(huán)境治理。而突破的重點任務(wù)就是農(nóng)村生活垃圾的處理。這也是目前許多地方在農(nóng)村環(huán)境治理當中，做了許多工作，想了許多辦法，而效果始終不佳之所在。安鄉(xiāng)縣主要采用分類減量、村民自治模式。分類減量模式最初是安康鄉(xiāng)向陽村在2012年試點出來的，后在全鄉(xiāng)、全縣推廣。為了做好垃圾分類減量，縣里通過與兩家回收公司簽訂協(xié)議，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾有機再生，部分垃圾的可回收與利用，以及不可回收、有毒有害這部分垃圾的進一步處理。安鄉(xiāng)縣對農(nóng)村生活垃圾進行專門分類，全縣為農(nóng)村每家每戶配齊漚肥池（熱水坑）和可回收、不可回收、有毒有害三類垃圾桶。重點解決低廉廢品回收問題，針對農(nóng)村玻璃瓶等低廉廢品無人收購的問題，按照0.2元/公斤實施補貼，由廢品回收員收集，交付縣回收公司。據(jù)統(tǒng)計，兩家縣回收公司在2018年回收低廉廢品達2 475噸，政府補貼49.5萬元。為解決有害有毒垃圾，特別是農(nóng)藥包裝、廢舊電池這類對環(huán)境破壞性較大的頑固垃圾，政府實行統(tǒng)一回收，并且以每公斤2元的價格補貼到每戶，最后交由專業(yè)環(huán)保公司處理。2018年，全縣年處理有毒有害廢品77噸，共計補貼一百五十多萬元。今后，我們要進一步突出問題導(dǎo)向，加快再生資源深加工線、垃圾分類的電子平臺建設(shè)以及做好垃圾焚燒發(fā)電站和鄉(xiāng)村的建筑垃圾處理場所等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好村規(guī)民約和考核激勵辦法，推進垃圾分類減量鄉(xiāng)村全覆蓋，有效實現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾減量比例、回收利用率、資源化利用率逐步提高，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南貢獻安鄉(xiāng)力量。農(nóng)村生活垃圾的有效處理，最終必須歸結(jié)到一點就是減量。因為分類只是手段而已，做好減量才是王道，才真正有效。這種模式最大優(yōu)點就是變廢為寶，很好地利用了資源，減少了垃圾運送成本，緩解了老百姓經(jīng)濟壓力。

（四）強化力量整合并完善多元共治機制

安鄉(xiāng)縣致力于多元化共治，積極探索生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟融合的發(fā)展道路，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)，村莊建設(shè)更美，加快構(gòu)建形神兼?zhèn)涞霓r(nóng)村人居環(huán)境治理新體系。對照國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，農(nóng)村人居環(huán)境整治只是鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，解決的是行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等突出問題。

在安鄉(xiāng)人看來，農(nóng)村人居環(huán)境整治必須建立在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收。例如安鄉(xiāng)縣黃山頭口子鎮(zhèn)借助地域優(yōu)勢改善村居環(huán)境，從而拉動餐飲業(yè)發(fā)展，為民增收。又如為提升美麗鄉(xiāng)村的沖擊力，安鄉(xiāng)倡導(dǎo)“一垸一主打色彩、一鄉(xiāng)一文化主題、一村一主要品種”的景觀效果，依托生態(tài)資源，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，增進與安鄉(xiāng)籍企業(yè)家的鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)，鼓勵發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，打造出一批具有競爭力的鄉(xiāng)村特色品牌。比如，安康鄉(xiāng)仙桃村以荷花節(jié)、荷塘音樂節(jié)為招牌，打造田園綜合體，每年吸引游客八萬人，旅游帶來的年收入高達2 000萬元。大鯨港安慶村則以秀美自然風景為支撐，打造出了“小橋流水人家”的畫廊景觀。

農(nóng)村人居環(huán)境治理最關(guān)鍵的是要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，同時我們也應(yīng)看到，人居環(huán)境治理工作是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。因此，我們要充分調(diào)動社會力量，運用企業(yè)、能人、鄉(xiāng)賢等一切社會力量來辦公家的事。要用市場的手段引進企業(yè)，很多在外面賺了錢發(fā)了家愿意為家鄉(xiāng)做點事，我們要多去溝通、多去聯(lián)系，積極爭取支持。全縣上下逐步建立政府、社會、集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”“庭院三包”全覆蓋。目前常德市各區(qū)縣、各地區(qū)積極探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的新方式、新途徑。形成了村民自治、協(xié)會理事會牽頭治理、市場化運作、政府購買服務(wù)等多種主體多元共治新方法，大大提高了村民環(huán)境意識，取得了不錯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）集體、村民（居民）以及相關(guān)各方，努力完善著共謀、共建、共管、共評、共享的多元共治機制。安鄉(xiāng)縣安康鄉(xiāng)向陽村堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動農(nóng)村人居環(huán)境整治高質(zhì)量、高位謀劃部署，明確主體責任，積極治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，形成了縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村社落實的“三級聯(lián)動”機制。安鄉(xiāng)縣每月主持召開黨建例會，不斷強化環(huán)境整治考核機制，財政每年拿出一千兩百多萬元專項資金用于做好設(shè)施配套、回收補貼、大面保潔等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面則通過每鄉(xiāng)力推一個示范村的打造，包括由一個示范組、2至3名保潔員和1名廢品回收員的配備構(gòu)成的示范村。村社負責堂前屋后公共區(qū)域的大面保潔，以及村民房前屋后廢棄地的陳年垃圾清運工作。當然，對于安鄉(xiāng)縣來說，這還只是一個探索的開始，雖然取得了一些小小的成績，但還需總結(jié)經(jīng)驗，不斷去提高。

參考文獻：

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[2] 2019中央一號文件.中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[Z].新華社，2019-02-19.

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