新形勢下測量標志保護工作的體會

葛佩佩

摘? 要：測量標志是國家的基礎性和戰略性資源。在近年來對測量標志的普查及巡查中，發現測量標志的受損率過高，影響測繪事業的長期穩定發展。在新形勢下，完成測量標志的保護工作需要政府的重視、制度的完善、責任的落實。

關鍵詞：測量標志;測量標志保護工作;工作體會

中圖分類號：P23 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）33-0191-02

Abstract： Measurement marks are fundamental and strategic resources of nation. In recent years survey and inspection of measurement signs found that the damage rate of measurement signs is too high affecting long-term stable development of surveying and mapping undertakings. Under new circumstances， completing measurement marks protection needs governments' attention， system perfection， and responsibility implementation.

Keywords： measurement mark; protection work of measuring mark; experience

測量標志保護與管理工作是測繪行政管理主管部門的日常工作之一。在對全市265個測量標志的巡查過程中，發現測量標志在一些縣區受到不同程度的損害，務必做好測量標志的保護工作。

1 測量標志現狀

隨著經濟快速發展，全社會對測繪信息服務的需求急劇增加，作為測量控制點測量標志的重要性也在增加，但測量標志的現狀卻不盡人意。依據2015年山東省測量標志普查結果顯示：省級測量標志共普查了6821座，其中5154座為完好，總體完好率為75.6%;市縣級測量標志完好率總體較省級普查完好率低，最低的僅為46%。由此可見，加強測量標志的保護工作迫在眉睫。

2 測量標志受損原因分析

經過對測量標志進行巡查，可將受損原因歸結為測量標志自身因素、自然因素及人為因素三大類。

2.1 自身因素

部分測量標志點點位設置不合理，大部分建于水平地面以下，不能引起人們的關注。有的布設位置與當地發展規劃相沖突，有的設施建設不完善，有的沒有外圍保護設施，或者比較簡陋不能很好地起到保護作用，極易受到人為或者自然的損壞[1]。

2.2 自然因素

由于測量標志點布設在全國各處，不可避免地受當地地理環境影響。像山東省部分地區位于黃河下游的沖積平原，地面沉降影響較大。有的地區受一些地質災害的影響，使得部分測量標志點失去原有的使用效能。

2.3 人為因素

由于長期以來對測量標志不夠重視導致家底不清、保護不力、規劃布設不當等，這是造成測量標志受損的主要因素。全省省級測量標志點在省測量標志動態管理系統中統計為3500多個，而全省實際管護的點卻有5000多個，多出來的這些點大部分是從水利、公路交通等別的部門移交過來。但在移交過程中沒有交接清這部分標志點的用途、使用級別、是否需要繼續維護等相關信息，因此造成家底不清。在這次測量標志巡查過程中，還發現有些地區沒有固定測量標志看守人員、缺少看護經費，甚至有些測量標志點從來沒有人去巡查過也找不到具體位置。同時由于政府部門的漠視及城市發展速度加快，導致測量標志布點與城市發展規劃發生沖突，以至于在城市規劃的拆遷、農田水利建設、交通道路的拓寬與修建及一些重大工程項目的建設等過程中導致部分測量標志點被迫遷移或者直接被損壞[1]。

3 測量標志保護工作的思考

測量標志保護工作具有復雜性、特殊性、重要性。做好測量標志保護需要投入一定的人力和物力、完善的相關體制機制，同時結合先進技術手段才能化解新時代的難題。

3.1 資源配置合理化

針對測量標志保護工作的現狀，摸清家底、合理配置有限資源是做好測量標志保護的第一步。以縣為基本單位統計管轄范圍內的測量標志點的基本情況應包括測量標志點的等級、類型、使用頻率（以一年、三年、五年為期統計）、是否受損、是否屬于測繪部門布設等，將統計結果匯交市級主管部門。根據測量標志點的等級、利用率等因素對全市測量標志點的基本情況進行分類，比如將高等級、利用率較低的點向省級匯報決定去留;將市級管理的D、E級標志點利用率低的邀請專家評審決定是否應該繼續管理;對非測繪系統布設點應該如何對接、如何管護等。經過摸底排查，剔除系統內低級別、利用率低、別的系統布設的點等，留下高等級、利用率高的點重點管護。

在測量標志巡查過程中，發現有的縣區在測量標志保護方式上進行了創新，值得推廣。比如：有的地方根據測量標志地理環境不同，對于一些外界環境不好的測量標志通過防護措施加固突出地面一定高度、樹立警示牌等方式增加保護效果;有的地方把位于公園、景區內的測量標志點做成景觀標志，既能起到普及測繪知識、增加愛國情懷，又能起到測量標志保護宣傳作用;有的地方對高等級別的測量標志點布設太陽能視頻監控系統方便監管。

在測量標志的看護上，我們要與當地政府積極溝通，盡量找當地人看護，當地人比較熟悉周邊環境，看護方便，發現問題上報也比較及時。對于級別較高、周邊地理環境較差的標志點可適當提高管護經費，增加巡查次數，保證測量標志點不受損害。

（1）創新宣傳方式，提升全民測量標志保護意識

測繪行政主管部門應當加大宣傳，尤其在新形勢下要不斷創新宣傳方式，比如通過借助網絡媒體、組織活動、實地講解、分發宣傳冊等多種方式抓住民眾的眼球，讓民眾認識到測量標志的重要性、測繪的重要性。

一是借助特殊節日組織開展活動;在測繪法宣傳日、地球日、土地日等，舉辦類似全國國家版圖意識知識競賽和少兒手繪地圖大賽的活動讓測量標志的重要性走進校園、走進社區、走進社會。二是實地宣傳;選取有代表性的測量標志點，聯合當地村或者社區居委會，實地進行有針對性的宣傳測量標志保護的重要性、價值、保護方式等知識。既能起到宣傳作用，又能實地普及知識，更有利于做好測量標志的保護工作。三是建立測量標志景觀點;選取一些在景區、公園等人流量較大地方的測量標志點，做成符合當地城市規劃要求城市景觀，并在景觀上銘刻該測量標志簡介、用途等信息。

（2）加強能力培訓，提升基層業務工作人員業務素質

受機構改革、事業單位人員內部調整等諸多因素影響，很多測繪行政主管部門的工作人員，特別是基層業務人員并非測繪專業人士，對測繪日常工作不了解，對測量標志的保護工作不夠重視。在工作中暴露出專業素養、專業能力欠缺等問題。因此，在測繪行政管理部門內部開展專業的業務培訓迫在眉睫。

針對業務人員的能力培訓，邀請對測繪工作、測繪法規條例熟悉的測繪人進行講解。新形勢下的業務培訓不必拘泥于現場培訓的形式，在信息時代，我們可利用多媒體工具把測繪日常管理工作、測量標志的重要性等錄制成小視頻發布到局網站，或通過內網轉發給下屬單位。以測量標志巡查為例，將點之記的繪制方式，巡查時留存不同角度的照片，按等級不同巡查周期不同等以視頻加講解的方式對基層工作人員進行培訓。

（3）層層責任落實，完善測量標志巡查制度

測繪工作是一項重要的基礎性工作，正因其提供基礎性的服務，在日常工作中不能短時間直觀的看到效益或成績，導致測繪工作不受重視。要強化測繪工作的重要性，必須層層落實責任，完善制度建設。

在測繪管理工作中要量化責任標準、細化責任清單，簽訂目標責任書及不達標的處罰方式，將測量標志保護工作落實到年度考核之中。通過層層落實責任的方式，提高主管部門對測繪工作的重視程度。測量標志的保護工作要依托信息系統平臺、實地測量標志抽查等方式對日常巡查材料上報、巡查周期等進行監督審查，如出現不按時巡查、損害不報、標志點遺失等問題時，一定要加大處罰力度。讓測量標志的保護工作滲透到測繪管理日常工作中去，形成常態化管理、常態化的保護。

3.2 測量標志保護要借助科技手段

測量標志管理是一項系統性、持續性的工作。借助科技創新手段，利用信息技術、測繪新技術搭建測量標志動態管理系統對測量標志進行實時動態監管是新形勢下測量標志保護的重要方式。

2014年，山東省已經完成了全省測量標志動態監管信息系統的建設，系統提供了測量標志日常管理、巡查管理、遷建管理、用地確權管理、使用管理、維護管理等9個基本功能模塊[2]。但在系統推廣使用過程中，我認為該系統有些功能還需要繼續完善，比如：現在通過系統可查詢各級各地測量標志的位置信息，但不能可視化查詢測量標志巡查實況信息，也不能主動提示各級主管部門完成測量標志的巡查、保護工作。在我們實際工作中，測量標志的保護不僅是數據入系統，更主要的是做到測量標志保護的意識、行動能與系統數據同步更新。

在信息技術高速發展的時代，測量標志保護要在工作中利用好技術手段。利用新技術，上級主管部門可監督下級是否定期進行巡查、進行資料和問題上報;下級主管部門可通過系統記錄測量標志的現狀，及時進行問題上報，保證每個測量標志都有其使用效能。在信息系統中，不僅能查詢測量標志點的位置、現狀，也要能看到測量標志信息更新時間、地點、實際操作人等詳細信息，如果逾期沒有完成測量標志的定期巡查，系統要主動預警提示，或者提醒上級主管部門進行督促[3]。

4 結束語

測量標志是國家經濟建設、國防建設和科學研究的一項重要的基礎設施。鑒于測量標志保護現狀，做好測量標志的保護工作任重而道遠。本文通過對測量標志的實地巡查中發現的問題進行分析和思考，希望能引起政府、社會對測量標志保護工作的重視，同時也希望能為以后制定測量標志保護相關制度、政策時提供一些參考，助力測量標志保護工作更加規范化、合理化。

參考文獻：

[1]李華忠.新形勢下測量標志管理與保護若干問題的探討[J].城市建設理論研究，2012（22）：20-23.

[2]宋擁軍，王鳳嬌，徐杰.省域測量標志動態監管信息系統研

究——以山東省為例[J].測繪通報，2015（7）：94-98.

[3]何宗友，朱紫陽.測量標志動態管理信息系統的設計與實現[J].測繪通報，2017（6）：108-113.