機(jī)場工程項(xiàng)目管理研究

彭科 何沙

摘? 要：隨著我國民用航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展[1]，機(jī)場工程項(xiàng)目也越來越多。目前各機(jī)場工程項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大，工期時(shí)間長，資金投入大[2，4]，質(zhì)量把控嚴(yán)，項(xiàng)目管理難度高等一般特點(diǎn)。然而我國在機(jī)場工程項(xiàng)目的科學(xué)化管理研究方面起步較晚，理論研究與國外比較相對滯后，因此通過對國外機(jī)場工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，對我國機(jī)場工程項(xiàng)目管理進(jìn)行研究，為提高建設(shè)方的管理能力和投資效益，具有重要意義[3]。

關(guān)鍵詞：機(jī)場工程;項(xiàng)目管理;研究

中圖分類號：TU712? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）33-0186-03

Abstract： With the rapid development of civil aviation transportation industry in China[1]， there are more and more airport projects emerging. At present， each airport project has the general characteristics of large construction scale， long construction period， large capital investment[2，4]， strict quality control and high difficulty in project management. However， the research on scientific management of airport engineering projects in China is relatively late， and the theoretical research is relatively backward， compared with foreign countries. Therefore， it is of great significance to study the management of airport engineering projects in China by learning and using for reference the management mode of airport engineering projects in foreign countries， so as to improve the management ability and investment efficiency of the construction parties[3].

Keywords： airport engineering; project management; research

引言

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的改革從未間斷，無論是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位，還是施工單位[5]、勞務(wù)單位，都在自我管理和跨單位協(xié)同管理中進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。但是，當(dāng)下我國機(jī)場工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏、管理方式落后、管理機(jī)制不完善的現(xiàn)象依舊存在，而且相當(dāng)多的參與企業(yè)依舊沒有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維，習(xí)慣于項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、投資批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工的全過程管理，行政力量對項(xiàng)目投資、項(xiàng)目設(shè)計(jì)[6]、項(xiàng)目實(shí)施的影響很大，同時(shí)也缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，容易造成項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)錯誤決策，項(xiàng)目管理期間監(jiān)督失靈，遂而導(dǎo)致投資消耗大、效益收入低的情況出現(xiàn)。

1 國內(nèi)外機(jī)場工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

目前我國各地區(qū)機(jī)場工程項(xiàng)目的管理普遍存在以下三方面的不足：一是領(lǐng)導(dǎo)層面重視不足，缺乏管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì);二是專業(yè)力量薄弱，缺乏具備相關(guān)專業(yè)知識的管理人才;三是跨部門協(xié)同管理機(jī)制不健全[7]、不完善，不同單位和部門之間的資源與信息沒有達(dá)到共享，協(xié)同管理難度大。

國外對于機(jī)場工程項(xiàng)目管理的論述與實(shí)踐則比較成熟。西方歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在機(jī)場工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域建立了相對完整的、成熟的、先進(jìn)的法律體系、管理機(jī)制和理論與技術(shù)實(shí)踐體系。并且嚴(yán)格依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，靈活運(yùn)用傳統(tǒng)型、設(shè)計(jì)建造型、代理型等多種項(xiàng)目管理模式，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理低成本與投資收益的最大化。而且各種管理模式的切換應(yīng)用在一般情況下都不會受到業(yè)主方行政力量的干擾，項(xiàng)目的全過程管理主要依靠接受業(yè)主委托的具備較高專業(yè)化管理水平的獨(dú)立咨詢單位。與歐美等國在機(jī)場工程管理模式中相類似的還有日本、新加坡、韓國[8]、巴西、加拿大等國，他們都已擺脫傳統(tǒng)管理模式下人員機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率低下，運(yùn)維成本高的窘境，對我國在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾砀母锞哂兄匾膮⒖純r(jià)值。

2 我國機(jī)場工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

民航作為我國交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分[9]，機(jī)場的改擴(kuò)建涉及部門多、專業(yè)性強(qiáng)、工期時(shí)間長、民航專業(yè)工程質(zhì)量要求高、不停航施工安全管理難度大，在機(jī)場工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要有以下特點(diǎn)：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、管理程序復(fù)雜、工程投資多、技術(shù)含量高[10]等。

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)

機(jī)場在城市的交通運(yùn)輸中處于重要地位，機(jī)場對于地方經(jīng)濟(jì)的影響是長期的，因此為了避免機(jī)場因選址不當(dāng)造成遷建，機(jī)場的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求極為嚴(yán)謹(jǐn)，也是一個(gè)城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。故而機(jī)場在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要遵照城市總體規(guī)劃統(tǒng)一布局、一次完成拆遷征地、根據(jù)功能需求分期建設(shè)、按照客運(yùn)總量滾動式開發(fā)潛能。

2.2 管理程序復(fù)雜

機(jī)場工程項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施，其管理程序相當(dāng)復(fù)雜。項(xiàng)目前期申報(bào)過程中，要考慮城市長遠(yuǎn)規(guī)劃布局;要向地方有關(guān)部門辦理報(bào)建手續(xù);要向軍方有關(guān)部門協(xié)調(diào)空域的使用;要向民航地方監(jiān)管局和民航總局提交有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)材料，須獲得民航總局的批復(fù);大型和特大型機(jī)場項(xiàng)目還需獲得國務(wù)院的批復(fù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，民航專業(yè)工程（比如機(jī)場場道、指揮塔臺、目視助航燈光等工程）的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與地方一般項(xiàng)目不同，須接受民航地方質(zhì)量監(jiān)督站的檢查方能驗(yàn)收。在機(jī)場改擴(kuò)建，不影響航班的情況下，不停航施工管理安全風(fēng)險(xiǎn)高，需要航空公司、空管部門、建設(shè)單位、施工單位、應(yīng)急管理部門的共同管理。

2.3 工程投資多

機(jī)場作為地方的重要投資項(xiàng)目，作為聯(lián)系國內(nèi)外的樞紐，其資金投入規(guī)模是一般商業(yè)項(xiàng)目無法達(dá)到的。小型機(jī)場項(xiàng)目的建設(shè)投入動輒幾億至幾十億元，大型機(jī)場項(xiàng)目的投資可達(dá)幾百億。因此建設(shè)有效的融資渠道和控制項(xiàng)目建設(shè)投資便成為地方政府的頭等大事。尤其是在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更和收方簽證，是控制工程投資的重要管理事項(xiàng)。

2.4 技術(shù)含量高

機(jī)場是一個(gè)城市對外交流的通道，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活力的形象展示，因此機(jī)場的建設(shè)往往都會追求一流工藝、一流造型、一流設(shè)施設(shè)備、一流管理。往往會采用大跨度鋼結(jié)構(gòu)、大面積玻璃幕墻[11]、大型中央空調(diào)、大型智能設(shè)施設(shè)備、綠色節(jié)能材料、新型材料等，其施工技術(shù)和施工工藝都是較為先進(jìn)的，施工難度也是很高的。

3 我國機(jī)場工程項(xiàng)目管理的優(yōu)化路徑

依據(jù)目前我國機(jī)場建設(shè)的發(fā)展趨勢，充分考慮當(dāng)前國內(nèi)機(jī)場工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，走適合我國國情和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目管理優(yōu)化路徑，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)機(jī)場工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理系統(tǒng)的信息化、管理資源的共享化、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化。

3.1 組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化

組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置對于項(xiàng)目的科學(xué)管理具有重要影響。好的組織結(jié)構(gòu)對于項(xiàng)目的管理應(yīng)該是科學(xué)化的，人員專業(yè)全覆蓋的，部門協(xié)同全方位的。

以往有關(guān)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)主要為縱向設(shè)計(jì)和矩陣式設(shè)計(jì)，縱向設(shè)計(jì)的特點(diǎn)便是對集中分權(quán)的設(shè)計(jì)。部分機(jī)場也采用矩陣式設(shè)計(jì)，該種設(shè)計(jì)對于既復(fù)雜又相互依存的管理業(yè)務(wù)具有一定的協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢，但由于涉及管理的部門較多，政出多門，往往管理效率比較低下。故而項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)著力于組織機(jī)構(gòu)的縱向扁平化、橫向綜合化[12]。

縱向扁平化主要是下放權(quán)利，減少機(jī)關(guān)行政力量對項(xiàng)目部的影響，加強(qiáng)一線專業(yè)人員的話語權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既能對施工一線的問題進(jìn)行及時(shí)處理，也能為項(xiàng)目部科學(xué)決策提供有效依據(jù)，在決策實(shí)施過程中減少行政阻力。橫向綜合化便是化解政出多門，指令繁多的管理怪狀，堅(jiān)持專業(yè)管理、適當(dāng)分工的原則，將多個(gè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的部門整合為一個(gè)綜合管理部門，既精簡組織機(jī)構(gòu)，也減少了下級組織的工作量，同時(shí)提高了管理效率。

3.2 管理系統(tǒng)的信息化

我國在機(jī)場工程項(xiàng)目的信息化管理和智能化應(yīng)用方面相對不足，信息時(shí)代，依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，是機(jī)場工程項(xiàng)目管理的趨勢和必然選擇。

實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的信息化，就必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、資料管理的信息化，以及施工方案、施工技術(shù)的模型化。比如綜合管線的布置是否合理，不同設(shè)備管道安裝是否出現(xiàn)碰撞都需要建立模型進(jìn)行檢查。施工方案的實(shí)施是否具備相應(yīng)條件，施工技術(shù)是否存在缺陷，都可以提前借助軟件進(jìn)行分析。施工信息的快速反饋，施工缺陷的快速整改也需要依靠建立信息渠道提升工作效率。

各機(jī)場項(xiàng)目管理部門針對項(xiàng)目在質(zhì)量、工期、資金控制中的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，項(xiàng)目實(shí)施前模擬項(xiàng)目的實(shí)施，提前發(fā)現(xiàn)問題，做好準(zhǔn)備;在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)事前的模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤對比，不斷調(diào)整管理辦法;在項(xiàng)目完成后，根據(jù)信息系統(tǒng)的模擬效果與項(xiàng)目實(shí)施效果的比較分析，不斷完善對信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

3.3 管理資源的共享化

機(jī)場項(xiàng)目管理的過程中，實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)人員之間，不同業(yè)務(wù)部門之間的資源共享十分重要，可以有效減少管理的中間環(huán)節(jié)、資金投入和人力成本。

依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)跨專業(yè)、跨部門、跨層級的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。保證各級管理人員、各專業(yè)管理隊(duì)伍的信息溝通，減少協(xié)調(diào)溝通管理過程的中間環(huán)節(jié)，提升工作效率。比如在不停航施工管理過程中，場地面積狹小、專業(yè)任務(wù)復(fù)雜、限制條件多、協(xié)調(diào)工作量大[13]的特點(diǎn)更加明顯。空管部門可以借助共享平臺清楚地了解各航班的起落時(shí)間、停留時(shí)間，為施工單位選擇做業(yè)時(shí)段提供參考。施工單位可根據(jù)空管部門分享的航班信息，在共享平臺中向業(yè)主申請施工作業(yè)時(shí)段，而業(yè)主方也可以直接利用共享平臺對航班信息進(jìn)行確認(rèn)。安全運(yùn)維部門也可在共享平臺中審核建設(shè)部門、施工單位提交的施工安全管理方案和應(yīng)急處置預(yù)案。各層級的管理領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)共享平臺實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目現(xiàn)狀，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化

任何項(xiàng)目的實(shí)施，都具備一定的風(fēng)險(xiǎn)。識別風(fēng)險(xiǎn)因素，測算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率[14]和可能造成的損失，選擇風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)形式，對于各參建單位而言十分重要。

機(jī)場工程項(xiàng)目的實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)除了人因風(fēng)險(xiǎn)[15]、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，受政策變動、外部環(huán)境變化的影響也很大。建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識別體系，偵測潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)自身的管理能力和資金基礎(chǔ)，選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫，對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的分析比較，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，帶動各參建單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別與處置。

4 結(jié)束語

我國機(jī)場工程項(xiàng)目的管理雖然起步較晚[16]，與西方發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，各地區(qū)各部門對機(jī)場管理的積極探索與實(shí)踐，加之信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。只要相關(guān)部門充分認(rèn)識當(dāng)下機(jī)場工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，充分優(yōu)化項(xiàng)目組織管理結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息化的平臺與信息化管理模式[17]，這對我國機(jī)場工程項(xiàng)目管理效率的提升大有裨益。

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