地方政府推動區域經濟發展的作用路徑及政策建議

馬東升

摘 要：區域經濟的發展速度與質量直接受地方政府行為的影響。雖然市場主導資源配置，但政府也會對經濟發展產生較大影響。地方政府要對政府、市場的邊界進行合理確定，重構地方政府職能，為區域經濟發展提供良好的促進作用。

關鍵詞：地方政府;區域經濟;作用路徑;政策建議

文章編號：1004-7026（2020）19-0025-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A

政府行政體制深化改革后，地方政府的自主權、選擇權得到了增強。地方政府可以依據區域經濟現狀，采取一系列促進措施，加快區域經濟的發展步伐。但地方政府越位、缺位現象時有發生，對區域經濟良性發展帶來了一定制約作用。因此，相關部門及人員需認識到地方政府在區域經濟發展中的作用，進一步規范地方政府行為。

1 ?地方政府在推動區域經濟發展中存在的不足

1.1 ?資源配置不科學

市場資源配置由市場和政府兩個主體完成，只有科學協調政府、市場之間的關系，才可以優化配置資源。目前，部分地方政府的介入力度過大，市場主導作用難以充分發揮，市場環境的公平性難以真正體現出來，進而對企業的主觀能動性造成了不利影響。例如部分地方政府將國有企業、外資企業作為資源分配重心，忽視了民營企業和中小企業。政府干預過多，企業十分關注政府行為，難以及時提升自身的經營能力[1]。

1.2 ?區域發展規劃不完善

部分地方政府在制定產業政策的過程中，將行政手段作為首選，沒有遵循市場經濟規律，政策內容與區域經濟發展目標和需求等難以實現，區域發展規劃不完善，容易出現重復建設等問題，進而對區域經濟協調發展造成了一定阻礙。以中西部部分地區為例，當地照搬沿海地區的發展經驗，難以適應地區的實際情況。

1.3 ?營商環境差

營商環境是區域經濟發展的重要影響因素之一?，F階段，受地方政府干預的影響，地方保護主義逐漸出現，例如一些地方政府通過行政、經濟等手段限制外地產品[2]。此外，地方政府沒有明確所在城市的功能定位，不能與周邊城市暢通流動資源要素，進而對區域經濟協調發展造成影響。

1.4 ?區域間協同機制不完善

目前，受區域內部碎片化現象的影響，區域間協同發展目標難以高效推進。例如一些地方，上級行政機構的區域政策落實難度較大，區域間難以合理發展，無法靈活調整產業布局，生產要素流動的市場化、自由化受到影響。這樣會導致區域產業優勢和競爭力大打折扣，進而對區域經濟發展造成阻礙。

2 ?地方政府推動區域經濟發展的作用路徑

2.1 ?協調配置資源

在過去很長一段時期內，政府主導資源配置，原因主要有以下幾方面。一是受歷史因素影響，我國曾出現物資短缺現象，需要政府主導資源配置，以便快速提高物資利用率。二是在城市建設方面，主要借鑒和學習國外經驗，甚至直接模仿發達國家的模式。三是在技術方面，直接引入國外的成熟技術，不具備較高的創新性。

新時期，我國充分重視經濟發展質量，社會整體情況呈現出較大改變。從物資角度來講，我國產能過剩問題日趨嚴峻，僅依靠政府力量難以轉化剩余產能，需將市場作用發揮出來。從技術角度來講，我國技術創新能力日趨增長，要求創造一系列新技術和新業態，以便為經濟發展提供有效的驅動作用。從政府職能角度來講，需逐步向公共服務方面轉變[3]。

因此，在各項資源配置過程中，需協調處理政府與市場的關系，將市場的主導作用發揮出來，政府從宏觀角度給予必要引導，以便順利實現區域經濟發展目標。

2.2 ?科學制定發展規劃

在制定和落實政策的過程中，地方政府需要科學制定經濟發展的中長期規劃，引領區域經濟發展。區域經濟發展規劃涵蓋的內容較多，例如專項規劃、五年規劃、經濟區規劃等。

這些規劃會直接影響相關產業的發展，例如區域農業規劃會影響現代農業等。地方政府在制定發展規劃時，需準確把握本區域資源的特色和優勢等，遵循經濟發展規律，保證發展規劃與區域經濟發展階段適應，發揮發展規劃的引領作用。

2.3 ?完善區域營商環境

政治環境、經濟環境等都屬于區域營商環境的范疇，會對市場主體行為產生直接影響，進而作用于區域經濟發展。一是構建良好的區域營商環境，培育企業家精神。只有充分重視和弘揚企業家精神，發揮企業家作用，才可以增強區域經濟的發展活力。因此，地方政府要完善立法和執法工作，切實保護企業家的合法利益。針對企業家面臨的問題和困難，要及時解決，以便推動企業持續發展。二是以優良的區域營商環境吸引更多流動資本。如果區域營商環境較差，那么企業經營、發展將受到影響，導致企業盈利能力大大減弱。這樣，區域企業將會向其他區域轉移投資存量，潛在投資者出于投資安全考量也會降低投資額度。因此，地方政府需逐步創建開放性、法制化的投資營商環境，服務于區域經濟的健康發展。三是構建優良的區域營商環境，顯著改善企業的經營行為與財務績效。企業在制定各項決策時，需要將環境因素納入考慮范圍。如果區域營商環境較優良，市場秩序將會得到規范構建，企業守法和誠信經營意識將大大增強，可以降低區域的制度性交易成本，企業的發展活力將得到增強。如果區域營商環境較差，則可能扭曲企業經營行為。例如稅費過高時，企業可能會利用法律漏洞或者向其他區域轉移資產等，這樣不僅會影響企業發展，而且區域經濟持續發展目標也難以實現。因此，地方政府要充分考慮區域內企業的發展需求，完善稅收、監管等諸多方面的政策體系，服務于企業發展。

2.4 ?強化行政區域合作

為提高區域經濟合作質量，需提高行政區域之間的合作水平。受傳統經濟體制的影響，行政區域劃分在很大程度上限制了區域經濟活動。新時期，我國深入推進市場化改革，顯著增加了跨行政區域的經濟活動，但市場化體制并不完善，企業經濟活動依然會受到行政區域邊界的影響。

在這種情況下，容易出現重復投資等不良問題，難以順利推進區域協同發展。例如京津冀地區雖然推行了協同發展的舉措，但并沒有取得理想的效果，而長三角區域的合作關系比較緊密，因此取得了良好的區域協同發展成效。

地方政府要采取措施提升行政區域合作質量，消除區域內部碎片化現象。一是適當減少行政區域劃分層級，合并部分行政區域，以便能夠高效統一調度各類生產資源。二是對行政區域的有形邊界進行弱化，促使區域經濟一體化發展要求得到滿足。例如為了高效配置生產資源，加快經濟發展步伐，北京市先后合并了東城區與崇文區、宣武區與西城區等。地方政府要深入分析當地實際情況，借鑒其他城市的成功經驗，通過制定與落實政策和規劃，切實滿足區域間協同發展的需求。

3 ?地方政府推動區域經濟發展的政策建議

3.1 ?做好頂層設計工作

地方政府要結合實際情況，科學制定區域經濟和產業布局等發展規劃，通過出臺特定產業的發展政策，實現特定產業的推出和發展目的，打造區域優勢產業，調整并優化區域產業結構。如果缺少頂層設計，區域經濟的協同發展目標將難以實現。以長江三角洲地區為例，地方政府設立區域合作辦公室，統籌區域發展，優化產業分工，區域內各產業和城市等得到了快速發展。

3.2 ?優化區域營商環境

地方政府需積極建設區域營商環境，大力弘揚企業家精神。這樣能夠更好地吸引投資，促使區域內企業的發展活力和創新力得到顯著增強，加快區域經濟發展速度。例如可構建營商環境聯席會議機制，由第三方機構客觀評價營商環境。

3.3 ?提高區域合作質量

為加快區域經濟的一體化發展步伐，地方政府要對區域合作進行強化，降低區域內部的碎片化程度。其中，構建大都市圈是非常有效的手段之一。通過打造都市圈，能夠打破省域經濟區和市域經濟區的界限，增強區域內部人口的流動性，從制度方面落實產業再布局，將地方優勢充分發揮出來，規避產業雷同問題。在具體實踐中，地方政府要對當地優勢產業進行梳理和發展，將區域內的產業配套能力納入考慮范圍，通過重點發展區域優勢產業，有效積聚產業鏈內的企業。要高效配置區域內的生產要素，避免重復投資和雷同發展，提高區域經濟的發展質量。

3.4 ?加快構建服務型政府

為充分發揮市場的經濟引領作用，政府需逐步向服務型轉變。一是加強法治建設。對法律體系、規章制度等進行完善，約束公權力，提高地方政府的運作效率，增強各項行為的可預見性。二是增強小政府意識。地方政府主要從制度方面約束經濟運行，不可過度干預市場行為。此外，為規避市場失靈問題，地方政府需實時監督市場狀況，運用具有針對性的經濟和法律手段增強市場活力。

4 ?結束語

區域經濟發展與地方政府行為有十分緊密的聯系，地方政府對區域經濟發展具有限制和促進兩方面的作用。地方政府要準確把握經濟發展規律，深入領會國家政策精神，積極轉變職能與目標，高效推動區域經濟發展。

參考文獻：

[1]李悅.地方政府支出對區域經濟的影響分析[J].現代商貿工業，2019（6）：29-30.

[2]余璐，戴祥玉.經濟協調發展、區域合作共治與地方政府協同治理[J].湖北社會科學，2018（7）：38-45.

[3]周澤炯，楊勇.新型城鎮化背景下地方政府債務對區域經濟增長影響的實證研究[J].滁州學院學報，2018（1）：? ?66-73.