土地儲備檔案管理現狀和策略分析

文/山東省濱州市沾化區自然資源局 劉艷霞

所謂的土地儲備檔案，是指土地儲備工作在發展過程中形成的具有保存及借鑒價值的文字、圖形以及影像等資料，體現了土地儲備的整個歷史發展過程，對于土地儲備工作有著積極的促進作用。基于此，相關部門要提高對土地儲備檔案的重視程度，并且要對整個土地儲備檔案管理工作進行全面深入的了解，明確其中存在的問題，結合實際情況，采用科學合理的管理策略，對相關問題予以有效解決，確保土地儲備檔案管理工作的有效性。

一、土地儲備檔案價值的具體分析

我國在建立相關土地儲備機制之后，對于由政府部門收購并進行儲備的所有土地，都需要對其進行入庫管理，同時還要讓相關土地儲備部門予以統一的管理、整理以及供地，以此為區域經濟社會的發展提供充足的土地資源。對于土地儲備工作而言，其自身的工作環節非常多，包括收購、儲備以及供給等，這其中還涉及各種工作流程，而土地儲備檔案管理工作就是在這一過程中逐漸形成的，并被納入到相關檔案管理體系之中，為整個土地儲備工作的有效開展提供了良好的信息支持與保障，土地儲備檔案管理本身的價值也漸漸顯露出來。

（一）土地儲備檔案是土地管理的重要工作成果。相關土地儲備部門本身承擔著多種工作職責，其中就包括土地的收購、儲備以及供給等相關用地業務工作，而在這些工作過程中，產生出來的具備一定保存價值的資料信息，則成為土地儲備工作的第一手資料，同時也是土地儲備檔案管理所需的第一手資料，它體現了土地儲備工作的歷史發展進程，并且還是土地儲備管理的重要工作成果，具有較高的參考價值。

（二）土地儲備檔案是土地權屬的重要記錄。土地儲備檔案本身就是土地儲備管理工作發展過程中的產物，其自身的內容是對于土地的使用權以及經營權、相關權屬的流轉與變更情況的詳細記錄，這也是我國政府與相關用地企業有效進行土地利用活動的重要信息依據，也為相關城市的土地需求以及用地市場需求的預測提供了真實可靠的信息依據。

（三）土地儲備檔案是政府調控土地市場的真實記錄。土地儲備檔案對于政府調控土地市場以及提升城市土地資源利用率的整個過程，進行了全面、詳細地記錄，這也是對規范與控制土地市場的一種見證，并且能夠為我國政府及相關土地管理部門開展土地市場調控工作提供真實可靠的參考信息依據。

二、土地儲備檔案管理工作現狀分析

（一）缺乏對土地儲備檔案管理的重視。土地儲備檔案管理在國土資源管理工作中具有一定的指導作用，而且有效的土地儲備檔案管理工作，能夠為土地資源的儲備管理提供可靠的參考數據。但是，相關部門對于土地儲備檔案管理工作缺乏足夠的認識，對于土地儲備檔案管理的具體工作內容以及重要意義都不夠了解。因此，對這一檔案管理工作并不重視，導致土地儲備檔案管理工作難以順利有效地開展。在這種情況下，很多檔案管理人員都是按照固有的工作流程進行檔案管理，并不會主動對土地儲備檔案進行歸檔整理，工作積極性很低，長此以往，土地儲備檔案管理就會流于形式，而土地儲備檔案資料的完整性以及真實性也得不到保障，從而影響土地儲備檔案的查詢、借閱，最終致使土地儲備檔案資源的利用率無法提升。

（二）土地儲備檔案管理手段較為落后。當前，信息技術在各行業領域中的廣泛應用，在較大程度上促進了相關行業領域的發展，而信息技術的發展也推動著信息化時代的到來，在這一時期，相關部門若想開展有效的土地儲備檔案管理工作，則需要引進相應的信息技術，實現土地儲備檔案的信息化管理。不過，在實際的土地儲備檔案管理工作中，相關部門還在采用傳統的管理方式，這樣將難以提高其檔案管理水平，同時還會影響土地儲備檔案管理工作的有效性。對于土地儲備檔案管理工作而言，其自身所涉及的內容相對較多，需要處理的數據信息量也相對較大，因此，傳統人工式的檔案管理模式已經很難滿足現代土地儲備檔案管理工作的實際需求。雖然有些部門在檔案管理工作中應用了相應的信息技術，但是卻沒有取得預期的效果，檔案管理水平還是沒有得到提升，主要是因為這些部門缺乏足夠的硬件以及軟件設施， 無法為信息化的土地儲備檔案管理工作提供充足的設備支持，進而影響到信息化檔案管理的實效性。

（三）土地儲備檔案管理工作制度不完善。現階段，我國土地儲備檔案管理工作中較為突出的問題之一，就是管理制度的不健全。完善合理的管理制度能夠對土地儲備檔案管理工作予以科學的指導，但是在實際情況中，我國缺乏統一的、標準化的專門針對土地儲備檔案的管理制度，這就導致各級土地儲備部門所開展的檔案管理工作具有較大的差異。另外，不同地區的土地儲備部門所制定的檔案管理制度也缺乏完善性，再加上缺少統一的管理制度標準，致使當下的土地儲備檔案管理工作在登記、歸檔以及分類等方面存在多種問題，從而影響到整個檔案管理工作的順利開展。

三、土地儲備檔案管理工作開展的有效策略

（一）加強對土地儲備檔案管理工作的重視。相關部門若想提高土地儲備檔案管理工作的有效性，就要轉變自身以往的思想觀念，對土地儲備檔案管理予以全面且深入的認識，了解其具體工作內容及其重要作用，以此提高部門領導的重視，促使相關管理者能夠加強對土地儲備檔案管理的監督，這樣也能夠在一定程度上轉變檔案管理人員的工作態度，使其能夠在管理者的監督下，積極進行土地儲備檔案的管理工作。另外，相關部門還要加強對這一工作的宣傳，借助當前各種網絡平臺，宣傳土地儲備檔案管理工作有效開展的重要意義，從而提升檔案工作人員的管理及創新意識，使其能夠保持嚴謹、認真的工作態度，承擔起土地儲備檔案的收集、整理以及歸檔等相關工作職責，提高這一工作的質量。

（二）合理完善土地儲備檔案管理制度體系。當前，相關部門若想將土地儲備檔案管理工作的實效性充分地發揮出來，就要對原有的管理制度進行完善，使其能夠對相關工作予以科學指導，而我國政府部門也需要制定統一的標準化土地儲備檔案管理制度及相關細則，借此提高各級土地儲備部門檔案管理工作的規范性，并提升檔案的利用率。基于此，政府部門應該結合各地的土地儲備檔案管理的實際工作情況，統一各級土地儲備檔案的歸檔格式及分類標準，要求各級土地儲備部門規范自身的檔案管理工作，同時還要出臺具體的檔案管理操作規范準則，借此對檔案的收集、整理、分類、管理以及應用等工作進行指導，提高檔案管理的效率。另外，各級土地儲備部門則要結合當地的實際情況，針對土地儲備檔案資料的具體信息，制定出統一的編目標準，這樣也便于檔案的查找。此外，有關部門也要制定出合理完善的責任、獎懲以及考核制度等，借此提高檔案管理人員的工作責任感以及積極性，實現對檔案管理人員工作行為的約束，確保其工作的規范性及有序性，促使土地儲備檔案管理工作能夠順利開展。

（三）注重土地儲備檔案管理的信息化建設。在開展土地儲備檔案管理這一工作時，相關部門還應該緊隨時代的發展腳步，對傳統的檔案管理手段進行科學的改進，在這一工作中引進先進的信息技術，將其與檔案管理模式有效地結合起來，實現土地儲備檔案的信息化管理，借此提高整個工作的效率與質量。基于此，相關部門要加大相應的投入力度，資金的投入能夠購進土地儲備檔案信息化管理所需的各種硬件設施設備，如打印復印一體機、計算機等等，同時還要利用信息技術建立專門的檔案管理系統，為信息化的檔案管理工作提供載體支持。另外，土地儲備部門還要加大人力資源的投入，對原有的檔案管理人員進行專業的培訓，在培訓內容中融入信息化檔案管理知識、理念以及技能等，以此提高檔案管理人員的信息操作水平，促使其能夠在信息化的檔案管理中發揮重要作用。此外，相關部門還要注重人才的引進，選聘專業水平比較高的檔案管理人才，并且還要完善相應的薪酬機制，減少人才的流失，進而建立一支高水平的土地儲備檔案管理隊伍。

四、結語

通過上述分析，土地儲備檔案管理工作的有效開展，對于土地檔案管理工作水平的提升極為有利，同時還能夠在國土資源信息的采集工作中起到積極作用，促使土地資源能夠得到合理的分配及利用。因此，相關部門需要針對土地儲備檔案管理工作發展現狀，對這一工作方式以及模式進行科學合理的改進，并且還要引入先進的科學技術，借此發揮出整個檔案管理工作的實效性。