論新時代加強我國退役軍人檔案管理工作策略

文/洮南市退役軍人服務管理中心 程鷹

由于受到各類因素的影響，我國退役軍人數量呈現出不斷上漲的趨勢，也逐漸形成了一個較為嚴峻的社會問題，當前如何讓退役軍人在就業以及政策方面享受更多的優惠，是相關部門及管理人員需要思考的關鍵問題。在這樣的背景之下，做好退役軍人檔案管理工作顯得尤為重要。

一、我國退役軍人的基本特征

要想做好退役軍人檔案管理工作，相關人員就必須對退役軍人這一群體所具備的基本特征進行全方位了解。一般而言，我國退役軍人主要具備以下幾個方面的特征：第一，當前我國退役軍人的整體文化素質水平有了長足的進步，且自我意識也得到了良好的培養。究其原因，主要是因為近年來我國逐漸嘗試將大學生作為義務兵的主要招募群體，加之大部分軍官也都來源于高等院校，且其中存在著一定比例的研究生，這也就說明我國退役軍人在整體綜合素質以及學歷水平方面已經在社會平均水平中。第二，退役軍人始終對黨忠誠，有著較強的紀律性及組織性。在退役軍人中有著較高比例的黨員組成，他們已經接受了我國嚴格的教育熏陶，具備較高的政策水平，在新時代是我國文化及經濟建設的重要力量。第三，退役軍人有著較為獨特的性格，在日常工作及生活中敢于擔當。退役軍人往往會經歷較為艱苦的軍事訓練，甚至部分軍人會在數次戰爭中面臨生死的考驗，其思維較為縝密，對于情報信息的收集較為重視，勇于擔當，能夠有效推動我國各行各業的創新發展。

二、我國退役軍人檔案管理工作現狀

2018年，退役軍人事務部門聯合公安部、中共中央組織部頒布了《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見》，這一文件是我國第一個從政策層面對退役軍人進行生活安撫及工作安排的文件，能夠讓退役軍人在補助方面所參考的標準有一定幅度的提升，使退役軍人的社會地位得以提高，確保其日常工作及生活得到有效的保障。而退役軍人檔案主要是指某個軍人在參軍過程中自身表現以及經歷的真實記錄，包含了黨員資料、身份、履歷、任免記錄、獎懲記錄、工齡以及工資職稱晉升這類信息。退役軍人檔案主要是用于退役軍人在對稅收減免、職位招聘、退休年齡判定以及工資等級明確這類事務進行辦理時的關鍵證據。不同地區退役軍人檔案管理流程有一定的區別，但大體上流程都大同小異，例如北京市，在士兵進入到軍隊后，其相關檔案便會由軍務部門相關工作人員進行收集與整理，并將其儲存至士兵檔案室以及干部檔案室中，在軍人服役過程中根據實際情況及時進行補充與更新。當軍人退役之后，必須要向自身所屬單位就檔案調回工作進行申請，待批準之后檔案就會被郵寄回自身戶籍所在地的民政局，并在后續分發至相應的鄉鎮及街道辦事處，如若退役軍人在社會中尋覓到了合適的工作，那么其檔案便會被轉交到工作單位中。軍人在參軍以及退役時的檔案并不是由單一的部門進行管理，其流程主要如圖1所示，軍人在退役之后，民政局會和軍隊中的人武部就檔案的數量進行核對，如若存在著一定的偏差那么就會向軍隊尋求準確的情況。一般而言檔案出現偏差主要包含了以下幾個方面：第一，考學。考學主要是指軍人在部隊服役期間考入了軍校，在被錄取之后其檔案會通過郵寄的方式送至相應的學校，而在軍校畢業之后，大部分學員往往會直接擔任相應的軍官或者是文職干部，在其退役之后其檔案不會由民政局接手，故而很容易產生檔案數量偏差的情況。第二，轉士官。部分軍人在服役時很有可能因為優異的表現而轉為士官，繼續在部隊中進行服役，按照原本的流程本應在兩年之后將檔案轉送至民政局，此時卻依然被保存在部隊檔案室中，這樣也很容易產生檔案數量偏差的情況。

圖1 退役軍人檔案流動過程

三、退役軍人檔案管理工作中存在的問題

（一）管理制度不夠具體，欠缺可行性。我國早在2011年就頒布了相應的《退役士兵安置條例》，但其中的規定相對而言較為籠統，例如“退役士兵所在部隊應當按照國家檔案管理的有關規定”“由安置地退役士兵安置工作主管部門按照國家檔案管理有關規定辦理”這類規定不夠明確，并未合理分配相關部門的具體職能，檔案管理責任主體不夠明晰，具體的退役士兵檔案管理措施不夠具體，相關的檔案管理人員在工作時缺乏指向性政策，很容易在工作中偏移正確的方向。

（二）管理機構不夠統一。一般而言，針對退役軍人檔案進行管理的機構主要可以分為以下兩類：一類是針對政府部門提供安置工作的退役軍人，是由工作單位檔案管理部門作為主要的管理機構；另一類則是針對政府部門并不提供安置工作的退役軍人，是由當地民政局、街道辦事處以及政府部門作為主要的管理機構。由此能夠看出，當前針對退役軍人檔案管理的相關機構不夠統一，容易讓退役軍人在對檔案進行查詢以及使用時不夠便利，往往需要在多個部門之間進行折返，不能夠及時獲取自身所需要的數據信息。

（三）退役軍人檔案管理水平較為低下。由于各鄉鎮以及街道辦事處整體檔案管理水平較為低下，使得退役軍人檔案管理呈現出一種混亂的局面，很容易導致部分退役軍人檔案內部材料產生丟失甚至損毀的現象，在后續查詢及使用檔案時會產生不必要的紛爭，嚴重違背了當前我國構建和諧社會的基本原則。退役軍人在進行工資等級、職務招聘、退休年齡以及工資等級這方面信息確定時無法獲取最為準確的理論依據。同時，因為退役軍人在檔案袋規格方面存在著較大的差異，部分管理人員并未對其中的檔案材料進行合理的分類及編號，不符合檔案規范化管理標準，嚴重阻礙了退役軍人檔案管理工作的順利開展。

四、提升退役軍人檔案管理水平的策略

（一）對退役軍人檔案管理制度進行完善。相關部門應當構建完整的退役軍人檔案管理制度，明確儲存退役軍人檔案的場地及其時間期限。具體而言主要從以下幾個方面入手：第一，在檔案源頭對其真實性以及完整性進行有效的控制，防止個人掌握檔案這類情況的出現。第二，對檔案管理的基本流程進行規范，根據人事檔案管理所提供的規定，構建可操作、簡單明快以具體方式，讓規章制度所具備的指導以及規范作用能夠得到充分發揮。第三，相關檔案管理部門應當對所管轄區域中的退役軍人檔案管理工作進行有效監督與指導，促進該工作能夠順利開展。

（二）對退役軍人檔案管理方式進行統一。針對退役軍人檔案應當由當地的民政局進行統一的保管，直到退役軍人找到合適的工作之后，由退役軍人將調檔函交由民政局優撫安置科室，辦理好相應的提檔手續后，再經由民政局統一郵寄至相應的工作單位。需要注意的是，如若退役軍人并未找到合適的工作，那么民政局就不能夠將其檔案下發至鄉鎮及街道辦事處，可以嘗試統一下發至縣市級人才交流中心，以此來推動退役軍人能夠更快地找到合適的工作。同時針對退役軍人檔案管理不夠規范化這一問題，相關管理部門應當統一設計檔案袋封面，并做好統一編號工作，便于后續的調檔工作。

（三）采取數字化退役軍人檔案管理模式。當前我國經濟發展較為迅猛，也帶動了信息技術水平的長足進步，數字化技術為人民群眾日常生活提供了較大的便利，退役軍人檔案管理部門也應當認識到信息技術的重要性，嘗試著將退役軍人檔案管理工作變得更為數字化。針對人事檔案中和退役軍人有關的參軍經歷以及個人基本信息，應當將其進行電子備份，構建相應的退役軍人檔案信息數據庫，并讓這類數據庫能夠在民政部門、各個級別檔案管理部門、人才交流中心以及福利發放部門之間共享，讓相關部門能夠及時利用退役軍人檔案信息，從而做好退役軍人檔案的數字化管理。

五、結語

綜上所述，當前我國軍事力量在全球范圍內名列前茅，良好的軍隊保障是人民群眾幸福生活的基礎。但隨著時代的不斷變遷，近年來我國退役軍人的數量呈現出逐年上升的趨勢，已經演變為了一個較為嚴峻的社會問題。其中退役軍人檔案管理工作顯得尤為重要，做好對其的檔案管理工作，對于退役軍人在就業以及生活方面有著極大的便利。因此相關管理部門應當認識到退役軍人檔案管理工作的重要性，分析當前檔案管理工作中所存在的問題，并根據實際情況采取合理的措施來進行解決，從而最大化地保障退役軍人的切身利益，促進社會和諧發展。