落實十九屆四中全會精神 推進依法行政依法治理

文/福建省中國特色社會主義理論體系研究中心福建社科院分中心 楊登超

黨的十九屆四中全會作出“國家治理體系和治理能力現代化”的決定，這是以習近平同志為核心的黨中央法治思維和法治理念的充分體現，這對建設社會主義現代化強國和中華民族偉大復興中國夢的實現，發揮重要的促進和法治保障作用。依法行政依法治理，必須深入推進依法執政、依法行政、公正司法和基層民主法治建設。

一、積極推進依法行政

（一）加強依法行政體制機制建設。一要完善依法行政配套制度和領導機制。當前，政府部門應制定并發布《法治政府建設指標體系》《依法行政考評辦法》和《重大行政決策聽證規定》等規章，建立行政執法評議考核制度和行政執法案卷評查制度。充分發揮各級依法行政工作領導小組作用，適時召開依法行政工作會議，部署加強法治政府建設和依法行政考評工作。二要繼續深化行政審批制度改革。政府部門要專門作出部署，有關單位成立專責工作小組，促進改革實施工作。要取消一些行政審批事項，下放一些審批事項，轉移一些審批事項，并制定切實可行的實施方案加以落實。要編制行政審批事項編碼規則、行政審批事項辦事指南編寫規范和行政審批事項業務手冊編寫規范3項地方標準，推進行政審批標準化建設。三要積極推動行政執法體制改革。要在進行改革試點的基礎上，推進行政執法體系建設，定期編印行政執法體系改革建設工作專報，通報各試點工作進展情況。要推進跨部門、多領域綜合行政執法，完善行政執法協調聯動機制。使行政執法更科學、更文明、更利民。四要全面推進政府層級監督。要實行行政復議委員會制度，并對行政復議委員會進行試點，穩步推進。人力資源部門應制定人力資源社會保障系統行政復議規范化建設標準、受理和審理工作指引。行政機關規范性文件備案審查的層級監督作用要有效發揮，進一步加強規范性文件備案審查工作示范點建設。要制訂完善《〈行政執法證〉管理辦法》，開發行政執法人員網上綜合法律知識考試系統，統一考試的方式、內容及標準。五要加快事業單位和公共資源交易體制改革。積極推進事業單位分類改革，優化結構，整合資源，縮減事業單位數量。開展公共資源交易體制改革，完成公共資源交易中心組建工作。繼續推進法定機構和事業單位法人治理結構試點工作。

（二）堅持司法領域改革創新。一是推進涉法涉訴信訪工作、健全司法權力運行機制和戶籍制度改革，著力提高司法公信力。應進行涉法涉訴信訪工作改革，出臺涉法涉訴信訪工作改革實施意見，明確改革內容，落實任務分工。推進健全司法權力運行機制改革，擴大量刑規范化改革，深入推進小額訴訟、民事裁判文書、破解執行難等改革，探索實行法官分類管理制度，有效提高審判執行工作質量與效率。要以構建輕微刑事案件快速辦理機制為切入點，積極探索勞教制度停止后治安管控手段不足問題，保持對輕微刑事案件的打擊處理力度。積極推進戶籍制度改革，放寬大中城市準入條件，實行異地務工人員積分入戶制度。二是加強司法監督，促進司法規范化建設。健全對減刑、假釋、暫予監外執行案件的呈報、提請和審理裁定活動的同步監督機制，建立健全公檢法司法執法監督聯動機制。積極推動行政執法與刑事司法銜接相關制度的落實，大力推進信息共享平臺建設，切實解決行政執法中存在的有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。三是開展司法服務活動，提升司法服務能力和水平。要著力構建公共法律服務體系，組織法律專家學者和法律工作者廣泛開展釋法答疑活動，繼續建立和完善司法救助制度，確實使那些無錢打官司的人得到法律援助。四是加強政法隊伍建設。深入開展政法干警社會主義核心價值觀教育實踐活動，大力加強教育培訓和規范化建設，不斷完善和落實職業準入、執法資格和分類管理制度，有效地激發隊伍的戰斗力和凝聚力，提升政法隊伍素質。

二、依法進行社會治理

社會管理的根本出路在于建設法治社會。因此，要以化解基層矛盾為抓手，推動社會治理創新。

（一）要按法治框架解決基層矛盾。要大膽創新，積極探索，扎實推進按法治框架解決基層矛盾工作。要積極推進基層制度建設，建立鄉鎮區黨委社情民意評估和決策風險評估工作制度、鄉鎮區領導和機關干部分片包村到戶工作制度等，讓制度接“地氣”得到落實。要構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作格局。縣以下應以修訂村規民約為突破點，在推進基層民主法治建設中防范矛盾，營造農村良好的法治環境；通過實行領導包案制度，落實司法惠民措施，實行村、鎮、縣三級分三步化解矛盾的“331”工作模式，使基層矛盾糾紛依法得到有效解決；堅持以法為綱、以人為本、良法善治的原則，將各種矛盾置于法治框架內予以公正處理，逐步探索出一條協同共治、利益共享、法治惠民的新路子。

（二）要開展依法化解基層矛盾調研，研究在法治平臺解決信訪問題的具體措施。為了進一步摸清基層矛盾的狀況，分析存在問題，找準突破點，把群眾的大部分訴求引導到法律渠道解決，建議由省級依法治省辦公室牽頭，組織開展專題調研。通過調研，要基本掌握基層矛盾糾紛、“信鬧訪不信法律”的主要表現及成因，并提出解決問題的對策措施。要制定在法治平臺上解決信訪問題的分工方案，把群眾大部分訴求引導到法律渠道來解決，研究相關建議如何能落實到具體工作中。

（三）要穩步推進基層民主法治建設。應建立縣、鎮、村三級綜治信訪維穩平臺，實現一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調處到底、一個機制監督落實。要深化基層社會管理體制改革，探索構建黨組織、居委會、公共服務站三位一體的社區管理工作模式，厘清社區居委會的權責關系，強化街道公共服務職能。要進一步擴大工會組織覆蓋面，加強區域性、行業性工會聯合會建設，最大限度把包括異地務工人員在內的廣大職工組織到工會中。要加大對社會組織的扶持力度，建立社會組織孵化基地，逐步建立政府購買社會服務制度，建立現代社工制度。

三、依法推進基層民主法治建設

（一）深入推進陽光法治。一是陽光政務要有新載體。要搭建具有政務信息網上公開、公共決策網上互動、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共資源網上交易、政府效能網上監察6大核心功能的網上辦事大廳框架系統，進行應進駐部門和事項目錄界定工作，確定應進駐網上辦事大廳的省級部門和事項，包括行政審批事項和社會事務服務事項等。應開通規范行政權力公開運行平臺，曬出行政權力清單，公開職權目錄、職權依據、申請材料、法定時限、辦理承諾等事項。二是陽光司法要有新舉措。大力推進陽光警務、陽光檢務、審判公開、陽光獄務工作。各級檢察院應建成集辦案情況查詢、業務咨詢、控申接訪、律師會見閱卷、新聞發布、檢察長接訪以及檢察宣傳等職能為一體的檢務公開大廳。審判機關通過完善司法公開考核機制、加強數字法庭、官方網站和微博建設，建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺，全面推進審判執行公開規范運行。

（二）實施法治惠民工程。要將法治惠民實事工程作為促進法治建設的重要抓手，讓法治成果惠及公眾。要全面構建公共法律服務體系，逐步實現律師服務（法律服務）進村（社區）全覆蓋，基層人民調解組織全省村（社區）全覆蓋，行業性專業人民調解組織（醫療糾紛、道路交通事故糾紛調解）全覆蓋，法律援助逐步構建農村一小時、城市半小時援助服務圈。婦聯組織要以傾聽婦女心聲、關護婦女權益為主題，開展維權周系列活動?？偣趪?、集體及其控股企業實行民主管理和廠務公開制度，使國有、集體及其控股企業基本實現職代會和廠務公開工作全覆蓋。

（三）加強法治文化陣地建設。一是充分發揮法治理論研究平臺的作用。要整合政法機關、高校和社科系統法治研究資源，建立法治情況調研基地，以法治政府建設和司法公正為主題，開展調查研究。教育部門要加大高校法學專業建設力度，積極開展法治建設成果展覽，創作法治文藝作品并將其搬上舞臺、銀幕和網絡。二是創新法治文化建設載體。要打造特色法治廣場文化，大力開展廣場、公園等法治文化長廊建設，將普法教育工作融入日常休閑生活中，實現普法教育長效化。大力推進法治文化建設，將法治元素融入戲劇、曲藝、音樂、詩歌等文藝載體，以群眾喜聞樂見的形式推廣法治文化。有條件的地方要打造百里法治文化長廊，將鄉鎮（街道）、村（社區）的法治文化設施連成線，形成規模效應，讓廣大人民群眾隨時隨地都可接受法治文化的熏陶。

（四）開展法治宣傳教育系列活動。一是開展家庭普法活動。宣傳部、普法辦、婦聯組織等部門應共同主辦家庭法治知識演藝大賽，圍繞和諧家庭·法治中國主題，以家庭為單位，以普法為內容，通過演講、才藝表演、法律知識問答等形式，廣泛開展家庭普法活動。二是開展法治宣傳教育周活動。教育、司法等部門舉辦以法治思維·法治意識為主題的法治福建論壇，從理論和實踐的結合上闡述運用法治思維、法治方式解決社會矛盾糾紛的意義，提出提高各級領導干部和全體公民法治思維、法治意識的途徑和對策。要積極開展豐富多彩的法制宣傳活動，營造良好的法治氛圍。如：舉辦以增強領導干部法治思維能力為主題的法治理論研討會，以人人學法用法、共建法治社會為主題的宣傳周活動，開展法律咨詢一條街活動等。三是開展全民守法·平安法制宣傳活動。要動員各地以法律進村居、進學校、進企業為抓手，開展全民守法·平安法制大宣傳。圍繞培養遵法守法意識，積極開展青少年普法工作，完成全省青少年普法情況調研，開展青少年法律素質測試。