新時代政協協商民主建設的探索與思考研究

文/長春市政協機關服務中心 顏俊

政協協商是中國特色社會主義制度下建立的人民政協制度，是建立健全人民當家作主的制度體系建設和特色社會主義的重要內容。中央辦公廳在《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中明確提出，要加強人民政協制度建設，充分發揮政協在民主中的主要作用。

一、新時代人民政協協商民主的主要內容

（一）新時代人民政協協商民主的地位。新時期的人民政協協商民主主要地位，可以分為“兩個重要，一個獨特”。其中兩個重要主要包括：一方面是可以推進國家政治體系的建設和治理能力，同時也是現代化使命的重要傳播。政協協商民主是在我國特殊的革命建設以及改革創新下運用的新時代的民主形式。我國在1949年召開的第一屆全國代表大會，把政協作為統一性質的多黨合作和政協機構，是中國共產黨領導的統一戰略機構。賦予協商民主機構重要職責，并成為黨和人民群眾的主要領路人，在國家治理以及社會發展中具有重要地位，從而實現了協商建國到協商治國的跨越發展，同時還肩負起最大的公約數和同心圓以及凝聚力較強的正能量建設時代的使命。

（二）人民政協協商民主在社會主義民主政治發展中有著重要意義。政協協商民主是把黨和國家的重大決策制度充分運用民主進行協商，從而可以在最大程度上收集最大利益化，在使用期間要堅持黨的領導，并充分發揮政協協商的重要作用。在政協協商制度使用期間，不僅要堅持以人民為主體地位和認真落實民主集中制，還要堅持以人民為主的主要原則以及民主團結的需求，并從中創建新形式民主和拓展民主渠道以及推動中國特色社會主義政治制度的經濟發展以及各大重要制度的工作安排。

（三）中國特色社會主義協商民主建設優勢。“一個獨特”在中國特色社會主義協商民主建設中有著獨特的優勢，其中主要可以分為：專職性、專業性、專指性。專職性是中國人民政治協商會議，也可以說是中國人民政協的主體，同時也是政治機構的屬性，協商將是重要的溝通手段，同時會議也是協商的重要方式。民主協商工作和其余協商工作是不同的，政協主要是把民主協商進行貫通的，從中開展制度化以及常態化工作協商，主要是政協的主職和主業。專業性的政協協商主要是經過長期政治理論實踐的不斷積累，從中建立完善的管理結構，其中主要是主體參與性較廣泛，且使用的機制相對較為成熟。專指性，專門的協商機構是獨一無二的，主要是在中國共產黨的領導下開展民主環節的決策以及多黨合作，在參與過程中政治協商要有道，具有獨特的管理體系，同時又要與其余協商渠道保持密切的聯系，從而形成各種政協協商渠道。

二、新時代人民政協協商民主的主要功能分析

在新時代，要正確把握人們政協的歷史地位，從而進一步擴展政協協商的民主功能，從而完成各級政府在工作中面臨的重要任務。

（一）民主政治參與功能分析。在民主選取階段，主要運用協商民主選取和人民民主選取的方式，同時也是讓人民群眾參與的重要方式。在政協協商民主選取中主要是人民政協的各黨派團體和政協委員人員以及社會各界人士的參與，并對其充分發表意見，從而為我國社會各界人士以及政治生活提供重要參與渠道，這樣可以讓社會各界人員參與到國家以及社會制度完善中去，以此提升人民的民主性。

（二）民主決策功能分析。在現代化治理中，要不斷推進國家綜合治理體系以及治理能力的提升，在使用過程中要制定科學的決策方案，并對其進行落實。在政協協商民主前期要對其開展協商，同時在政策實施階段也要開展協商工作。此時，協商工作的開展對決策有著咨詢作用，同時也為決策提供了治理工作支持以及民主支持，還有對制度的決策有著修補性的作用，這樣可以及時彌補在決策中的漏洞，從而可以減少決策的失誤性。

（三）民主團結分析。政協主要是由全國、省、市、縣組成的組織體系，包括全體會議、常務委員會以及專門委員會等，其中政協協商民主是通過協商和監督以及合作為一體的方式，同時為各級黨派人員的團結合作以及社會各界人士從中發揮民主以及團結合作精神，并為其提供平臺以及政治制度支持。

（四）民主監督管理分析。民主的本質是民主監督，在使用中對民主的運用越充分，就說明監督越重要。政協協商主要是通過科學民主的決策，從中運用監督權力的過程，在使用中可以通過民眾平等參與以及平等對話的模式，從中充分運用政協組織提升政治影響力以及民眾的話語權，從而實現民眾對國家權力的使用和監督。

三、新時代如何推動人民政協協商民主建設

在新時代的要求下，人民政協要貫徹落實習近平總書記對人民政協工作的重要講話精神，不斷增強政協協商會議的規范性和時效性以及創新性，這樣可以為政協協商的民主建設書寫新的篇章。

（一）中國共產黨要加強領導。要加強對政協協商的領導力，主要是把習近平新時代中國特色社會主義思想作為政協工作的主要指導思想，并對其不斷進行加強和改進，將基本路線、政治理論和基本方略作為協商工作的主要方針。并從中充分發揮政協黨組織在政協工作中的主要作用，把黨的思想轉化為人民政協各級黨派以及社會各級人士的共同決策。

（二）明確政協協商中的民主權利。政協人員要明確政協協商的民主工作內容，在工作中要緊扣時代發展潮流，緊追時代發展的腳步，在發展中要不斷增強政協協商內容的現代化以及實時性，不僅要做好凝心聚力和建言獻策以及服務發展工作，還要解決好人民群眾關心的問題。同時還要在政協協商期間不斷強化工作人員的戰略意識，從中讓群眾支持和擁護政協協商工作的開展。

（三）建立完善的制度。在政協協商民主建設中要不斷完善民主制度以及系統規劃的布局。例如：在政協協商選題中，要不斷從中發揮黨委和政府定題的作用，并在政府構建黨政任務以迎合政協搭建平臺以及部門落實工作中的主要建設。另外，在政協協商工作參與機制中，要及時明確黨委政府在政協工作中的主要職責，并不斷擴大政協協商范圍。在協商機制中，要不斷強化議事規則以及議事程序，這樣就可以把政協協商工作與黨政工作進行有效結合，并把政協協商程序應用到黨政決策中。

（四）提升“真協商”能力。在政協協商工作中要不斷提升“真協商”的能力，同時在使用中要把握時機，提前做好規劃，在決策期間要精準切入決策中去。例如：調查研究之風的實行，主要是通過調查來研究協商民主的深度融合，以及對協商民主平臺的載體研究，通過研究調研并對其提出有效的對策以及建議。除此以外，要不斷增強政協協商的包容性，這樣可以最大限度吸取社會各界人士的建議，以此來加強政協協商民主化建設，把協商民主文化打造成全社會對政協協商文化的認同以及充分發揮精神價值。

（五）特色社會主義協商民主建設的創新。中國特色社會主義中的政協協商民主建設要不斷創新和探索，從中不斷發揮人民群眾在政協協商中的重要作用，并為其余協商機構提供經驗分享。在推動政協協商與其余協商機構的使用中，要建立完善的渠道溝通轉變制度。例如：協商渠道之間的溝通以及重大綜合性問題的分析等等，都可以通過協商渠道進行溝通，從而實現國家治理以及社會治理等各方面管理的貫通性。在推動政協協商向民主融合發展中，可以通過對基礎政協協商中的“三三制”，也可以說是基層政協之間的平臺協商，基礎黨組織人員和基礎政府人員代表各占三分之一，主要是負責議題的確定和研究成果的落實工作；對于民主黨派和無黨派以及社會階層人士代表占三分之一，主要是提出建議以及行使民主監督權；基層群眾代表占三分之一，主要是負責對訴求的傳遞和參與討論以及社會監督的權利。在政協協商會議中可以借鑒各個協商渠道的成功案例，以此，推動政協協商民主的不斷創新和發展。如“圖1”所示協商民主建設流程圖。

圖1 協商民主建設流程圖

四、結語

綜上所述，發揮政協協商中的民主，需要做好定位設計和加強管理規范，以此推動政協工作制度化和規范化，并從中充分發揮政協協商民主的重要權利，以此推動政協協商民主在學習中博采眾長，在發展中守正出新。