機關單位人力資源管理中存在的問題及解決對策

文/膠州市信訪局 王景水

機關單位的核心職能，是向社會輸出高質量的公共服務，以滿足我國政治、經濟、文化等多個領域的發展需求，其關鍵在于人力資源的開發與利用，對其工作效能體現有著直接的影響作用。事實上，在黨中央的正確領導下，緣于公共服務需求增長，機關單位的職能負載愈加復雜，內部管理工作也更加復雜，對人力資源管理工作形成了嚴峻的挑戰，應當予以足夠的重視與支持。時至今日，機關單位的人力資源管理優化勢在必行，相關方面的課題研究備受學術界關注和熱議。

一、機關單位人力資源管理中存在的主要問題

當前我國正處于社會主義市場經濟體制變革的深化期，政府的角色職能發生了巨大變化，對其內部建設提出了更多、更高要求。從嚴治黨戰略下，機關單位的服務發展勢在必行，關鍵在于人力資源的開發與利用，從而實現工作價值的最大化。現階段而言，在黨的正確領導下，我國機關單位人力資源管理日臻成熟，并逐步建立了相對科學的運行機制，取得了顯著成效。但是客觀來講，受多重因素影響，我國機關單位人力資源管理實踐中仍舊存在不少問題，未來尚存較大的優化發展空間，其中主要問題表現在觀念滯后、制度不全、培訓缺失等方面。在現行的機關單位人力資源管理工作模式下，不少仍舊以工作為主導，缺少人本主義關懷的滲透，一定程度上壓制了員工主觀能動性釋放，影響了他們的工作積極性和創造性。同時，在相對嚴格的管理機制下，上下級溝通不利，民主意識匱乏，無法形成人盡其才的良好工作環境。而在制度建設的層面上，機關單位的薪酬制度、績效考核、獎懲激勵等設置不盡合理，未充分考慮員工的崗位等級和職稱差異，對考核結果反饋的應用不足，弱化了其應有效果，人力資源管理的價值弱化。另外，必要的培訓，提升人力資源素養，是實現其工作價值最大化的關鍵，對機關單位服務水平持續提升作用尤其顯著。然而事實上，機關單位人力資源管理中，尚未形成完善的培訓機制，并沒有全面覆蓋到新進員工、在職員工等人力資源整體，相關項目內容設計以思想政治建設為主，忽視了與時代進步潮流的對接，不利于人力資源的開發和利用。

二、機關單位人力資源管理優化對策

在我國社會主義現代化建設新時期，機關單位人力資源管理的工作價值進一步突出，是滿足黨執政建設要求的關鍵一環，其改革優化勢在必行。作者基于上述分析，以問題為導向，結合實際情況，針對性提出以下幾種機關單位人力資源管理優化對策，以供參考和借鑒。

（一）革新觀念。思想觀念作為行為實踐的先導，是機關事業單位人力資源管理優化的首要基礎，對上述問題解決有著重要的指導意義。為了進一步適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新情況、新問題，黨中央立足當下、謀劃長遠，提出了從嚴治黨的基本方針和根本要求。機關單位人力資源管理，應當積極響應黨的政策號召，始終堅持科學發展觀指導，樹立高度的人本主義意識，認識到人力資源是第一資源的戰略要位，并有序推進系列工作的展開。在具體的落實進程中，將人視作各項工作發展的中心，意識到其是創造更多價值且最具活力和能動性的資源資本，加強頂層規劃設計，包括開發、儲備、培訓、使用及管理等，以最大限度地釋放員工潛力，努力創造人盡其才的良好條件，是迎合我國特色社會主義偉大事業發展需求的必然選擇。同時，高度重視人力資源在機關單位改革和發展中的基礎性、戰略性和決定性作用，處處滲透人本主義關懷，切實做到關心人才、尊重人才，并從根本上轉變外行領導內行的現象，大力推進專家理政新型模式，提高機關單位人力資源管理的專業化水平，繼而產生更大工作效果，做黨執政建設最堅強的后盾。另外，隨著科技的發展、社會的進步，人類在人力資源管理領域的探索日臻深入，并總結下了豐富的實踐經驗，相關研究成果不斷創新，驅動著認知層面的變革。機關單位人力資源管理理念變革，并非一朝一夕就能完成的，作為一項循序漸進的推進工程，必須通過加強制度建設和宣傳教育，力爭在未來5～10年間取得實質性的突破，緊跟時代發展潮流，為各具體環節的改革奠定扎實的思想保障基礎。在此過程中，積極學習和借鑒國內外先進人力資源管理經驗，并結合機關單位的工作特性，加以轉化，從而建立自身獨具特色的運行機制體系。

（二）健全制度。“不以規矩，不能成方圓”，是幾千年來國人經驗教訓的總結，更是經過時間印證的社會哲學，在現代治理體系中仍發揮了重要的啟示指導意義。近年來，隨著我國社會主義現代化建設的進程加速，機關單位所肩負的職能日臻多樣，人力資源管理工作的價值由此進一步顯現，然而卻未有與之相配套的法治，限制了其發展層次。全面依法治國戰略部署下，相關立法部門應當深入調研工作，了解我國當前階段的機關單位人力資源構成情況，包括規模、數量、結構、層次等，并在條件成熟的地區率先展開試點工作，協調好多方利益關系，廣泛聽取基層意見，在確定了試行方案的可行性及效果之后，通過以點帶面的方式進行全國推廣，推進該項工作的合規合法建設。在此基礎之上，進一步加強機關單位內部控制勢在必行。具體而言，機關單位人力資源管理制度方面的完善，應重點切入考核制度和激勵制度兩方面的內容。其中，考核作為機關單位人力資源管理系統的重要版塊，起到了重要的信息導向功能，通過不斷發現問題、解決問題，促進了各類資源配置的最優化。由此，機關單位完善的人力資源考核制度，定位于約束、指導、激勵等功能的集合，要形成過程性評價和結果性評價相結合的結構，盡可能全面衡量公務員的思想品德、工作能力、工作成績、工作態度等表現情況，并建立科學的指標權重，認真聽取管理層、基層員工以及專家學者的多方意見，進行合理調整，以有效契合機關單位工作的特殊性。同時，在組織方式上亦需加強創新，建立立體化、三維式的考核機制，以日常考核、年中考核以及季度考核等多重范式展開，關注各部門及員工的工作動態，確保相關信息反饋的科學性、全面性以及客觀性，并用于指引其他系列工作高效展開。

（三）完善培訓。本質上而言，機關單位人力資源管理的最終目標，是實現人力資源的效用價值最大化，滿足黨的執政建設要求。習近平總書記指出：“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才若獲至寶、舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”，為機關單位人力資源管理劃定了方向。對此，機關單位應認真學習習近平總書記講話精神，善于在實踐應用中變通，建立科學的人力資源開發長效機制，結合各部門的工作需求及要求，著力調整人力資源結構，重視儲備、引進和開發高端優秀人才，并努力為之創設良好的成長環境。在此基礎上，擬定科學的職務說明書和崗位要求規范，確定任職資格，適當擴大中、高級管理層的工作任務及權限，促進上下級與職能之間合理轉換，并配置與之相對應的獎懲機制，有機地將績效考核與職位晉升等員工切身利益緊密關聯起來，形成內部良好的競爭氛圍，提高機關單位人力資源開發的活性和效率。知識經濟時代，“兩個一百年”戰略目標規劃，加之我國社會主義現代化建設進程提速，對機關單位服務水平提出了更高要求，人才的專業化建設尤為緊迫。機關單位人力資源管理的工作重心，不僅僅在于內部規制，更重要的是對人力資源的有效開發和培訓，兩者存在著緊密的交織關系，從而確保工作價值最大化。在此過程中，結合上述完善的考核機制信息反饋，了解和總結各部門員工的薄弱點所在，堅持以問題為導向，定期組織多樣化的培訓教育活動，主動與現代社會發展需求接軌，堅定他們的思想政治追求，提升其道德修養，及時補充員工的知識素養結構，學習黨中央最新精神與政策文件，指導他們在工作中貫徹落實。尤其對于人力資源管理崗而言，應當緊跟時代發展，著力提升他們的信息化能力水平，分享行業先進經驗，提高其服務輸出能力。

三、結語

綜上所述，受多重因素影響，部分問題在機關單位人力資源管理中客觀存在，改革優化勢在必行，作為一項愈加復雜的系統化工程，在具體組織實施過程中，應當始終堅持以問題為導向，革新思想理念，注重建立健全各項制度體系，基于考核信息反饋，開展多樣化的培訓教育活動，實現人力資源的有效開發與利用，提升其綜合工作水平。作者希望學術界持續關注此類課題研究，結合實際情況，從不同視角切入，提出更多有利于機關單位人力資源管理的對策。