高校公務接待水平提升策略研究

文/寧波財經學院 金曉曾

公務接待工作作為高校辦公成本的基本組成，同時也是高校對外聯系的有效活動，提升公務接待水平，有利于有效控制節約接待費用，使學校有更多經費投入教育事業發展中，優化辦學條件，使高校朝著積極健康的方向發展，培育出更符合社會需要的人才。近年來，高校公務接待工作開展得并不理想，其中存在很多突出性的問題，詳細探討這些問題，對于最大限度節約辦學成本、促進高校辦學效率的提升有重要意義。

一、總結高校公務接待工作的重要性

高校公務接待工作指的是學校方對于考察、調研、會議、學習、指導等公務活動的相關專家領導的接待和服務工作。高校公務接待工作對高校本身的發展有著較大影響，通過對外接待工作有機聯系內外，扮演著“紐帶”“橋梁”的角色。同時也是推動高校行政事務高效發展的關鍵組成。其實從表面上來看，高校對外接待工作都是一些瑣碎的小事情，但這些小事往往是為了辦成大事服務的，當然這是建立在小事辦好的基礎上，如果辦不好那么就會誤事。特別是一些重要的接待任務，稍有疏忽就會威脅大局。從學習層面分析，高校的接待工作對主客雙方都提供了有效溝通互動的機會。同時也為交流雙方提供了一個相互學習、相互促進的良好平臺，具體承擔接待工作的人員也得到有效的學習鍛煉，融洽和諧的氛圍就此形成，能保質保量完成接待工作，同時雙方共同關心的工作也向前推進一大步。但是高校開展接待工作時一定不能鋪張浪費，盡可能少花錢辦大事，關注情感層面的交流，強調事業的高效發展。真正讓訪客滿意，讓領導認同。接待工作突出亮點，表現真誠，將工作嚴謹規范以及高度敬業體現出來，而不是高檔的住房，天價美食，不然接待工作就失去了價值。

二、當前高校公務接待工作存在的問題及原因

（一）高校公務接待場地存在新與舊兩個層面的問題。當前，大部分高校有自己的公務接待專用場地，但是從整體上來看，高校公務接待工作面臨新舊兩大層面的問題。一方面，老基地受到體制及發展沿革等因素的影響，存在戰略不明確、定位模糊、管理不暢等問題，導致服務質量水平不理想，難以接受新經驗、新思想，往往安于現狀；另一方面，新型接待場地建設工作投入了大量的資金，場地相對豪華，建設成本巨大，給高校方帶來不小負擔。

（二）高校公務接待標準過分隨意，存在明顯浪費。目前，高校公務接待沒有明確嚴格的標準，往往存在著明顯的浪費現象。高校管理部門自由支配財產資金的權力過大，其中不乏有一些投資屬于不計后果的沖動型投資。此外高校方在接待及接待場地建設過程中存在貸款量過大，但又自身缺乏足夠償還能力，雖然已經“債臺高筑”，但是部分高校仍然沒有控制。

（三）高校公務接待范圍沒有控制好。高校公務接待中行政接待明顯減少，甚至出現不少行政部門零接待現象。高校行政人員不會接待，不想接待，高校公務接待工作面臨邊緣化的囧境。具體表現為：兄弟高校對口交流減少，不愿走出去，也不想迎進來；部門行政人員甚至是部門領導缺少對公務接待政策的學習，產生了不接待不出錯的錯誤認識，遇到接待事務，一律推給學校辦公室安排，自己做甩手掌柜或者臨時抱佛腳，接待工作不到位。

（四）公務接待人員認識存在偏差。高校公務接待人員對于公務接待問題的認識存在明顯偏差，缺乏對公務接待相關政策的深入學習，對于公務接待工作也缺乏獨立認識，特別是對正常與非正常接待的界限把握不好，因為公務接待活動相關規定的特殊性，同行人員缺乏有效交流，系統公務接待業務培訓不多，所以對于公務接待活動的執行非常不利。

三、剖析高校公務接待工作存在問題的原因

（一）管理制度缺位。高校公務接待問題頻出的原因有很多，首先缺乏完善可靠的管理制度。截至目前，仍然有大量高校并沒有建立完善的公務接待制度，很多是以簡單框架形式存在的，根本沒有深入實際工作中。因此，部分標準缺乏統一性，公務接待往往停留在單純的自我管理上。同時也沒有明確接待標準，可有可無的接待一律接待，可高可低的接待一律按照高標準來，所以出現很多不必要的浪費，當然也為違紀犯法提供了途徑。

（二）接待管理不嚴格。目前一些高校接待管理工作不嚴格，接待工作程序管控不嚴格，經費管理不到位，基本體現在公務接待中相關部門沒有明確的限制，所以安排接待經費的時候毫無預算可言，也沒有對經費消耗渠道進行明確規定。

（三）公務接待監督不力。高校公務接待存在種種問題，主要缺乏對公務接待工作的有效監督，例如外出考察、接受培訓、參加會議等并沒有嚴格的審批流程，所以監督工作也自然難以高效展開。另外，高校紀律檢查委員會缺乏高效率監督，對于相關經費的監察往往單純停留在相關票據以及手續是否規范完整的基礎上，對于一些超出規定標準的公務接待或者虛開發票的公務接待缺乏足夠的關注。

四、新形勢下提升高校公務接待水平的有效舉措

（一）關注并推進公務接待基地的深化改革。為了實現新舊公務接待基地各自運行的局面，高校應該強化公務接待基地的深化改革，使得原來的高校公務接待服務限制進入的局勢打破，使得接待基地的含義拓展，實現社會資源的優化整合，這也符合競爭激烈的市場需要，促進其生存水平的提升。如果有的接待基地無法滿足市場需求，那么可以通過出租或者直接售出等方式實現改革。對新建設的接待基地借助特許經營等模式實現高效變革，可以借助簽約手段將建設項目直接授權給企業的投資者，投資者負責運營、管理、維護等，向使用者收取一定使用費用，待特許期限到后，投資者將項目無償交到高校手中。

（二）嘗試展開公務接待服務外包模式。很多單位已經采用公務接待服務外包模式，高校也可以嘗試展開公務接待服務外包模式。該模式能夠使得高校公務接待朝著更加規范化、標準化方向發展。部分接待任務外包給指定組織，例如下屬服務組織、后勤保障部或者酒店、旅行社等。想促進高校公務接待水平的提升，必須強調接待思想的改變，關注職能轉變，使得服務外包成為接待部門履行自己職能的強有效途徑。促進對應配套制度的進一步完善，例如實現高校公務接待服務外包政策法規的建設優化，服務外包合同細則詳細制定出來，使制度更細致化，切實落到實處，結合高校實際建立起對應的監督體制等。

（三）借鑒企業報銷制度，促進公務接待工作改革優化。借助企業報銷制度，完善高校公務接待工作。一改以往的接待費用報銷由單位領導審核簽字然后核算部門報銷的舊制度，借助企業報銷制度，遏制高校公務接待范圍的無故擴大和發票管理混亂等問題。借鑒企業報銷制度開展高校公務接待費用報銷，使得活動主體和費用報銷的客體分離開來，消費活動主體和支付客體是完全獨立的，所以接待費用需要憑借酒店、餐廳的消費記錄、稅票到校方完成審核報銷，高校批準后，向提出報銷申請的酒店、餐廳發放消費金。高校公務接待管理機構屬于接待費用監督機構以及代理財務部門支付消費金的綜合部門。企業報銷制度在高校公務接待報銷中的應用，使校領導往往只能去消費，但是不參與支付和報銷，同時接待管理機構還可以將報銷的費用公開，使高校公務接待工作接受公開透明的監督。

（四）強化監督體系。為了促進高校公務接待工作開展規范化，高校應該促進公務接待工作監督體系的進一步強化，規避消費轉嫁等惡劣現象的出現。高校公務接待的執行主體本身有相對獨立的執行權，權利和義務是對等的，還需要履行接受監督的義務。因此，建立高效的高校公務接待執行環節的監督機制，完善監督管理體系，真正將高校公務接待工作事前、事中及事后等監督工作結合起來。其中，事前監督主要在預算監督上體現，事中監督則基本在行政監督中體現，事后監督在審計監督中體現，由此實現對高校公務接待工作監督的全程化，保證公務接待工作有序開展。

五、結語

綜上所述，當前高校公務接待工作仍然存在很多突出性問題，但是考慮到公務接待對于高校的高效健康發展有很大的促進作用，為此還必須正視公務接待工作存在的種種問題，校領導一定要對自身的管理工作積極反思，明確問題所在，找準問題出現的原因，實現公務接待信息公開透明，定期將公務接待相關信息公開，使社會大眾及時了解相關內容，激發公眾參與監督的積極性，使高校公務接待水平得以提升，為高校的進一步穩定發展提供切實保障。