村級建制調整工作中檔案問題探究

文/內江市良種場 鄧延春；內江市農村人居環境和能源發展中心 陳武軍；內江市環境監測中心站 許娜

村級建制調整是省、市、區、鎮落實黨的十九屆四中全會精神的重大舉措之一，結合建制村所在鎮的實際，建制村調整是繼鄉鎮行政區劃調整后的一項利長遠、打基礎、系全局的重大改革，是深入推進基層治理現代化的必然要求，是推動經濟社會高質量發展的重要支撐，是順應村民對美好生活向往的現實需要。

由于部分建制村規模小，碎片化管理凌亂，不利于農村集體經濟的培育和發展；村級管理成本過高，小而全的現象普遍存在；農村資源缺乏合理配置，人、財、物浪費過大，各自為政尤為突出；村干部報酬低，福利待遇不好，不利于調動工作的積極性，很難留住農村高素質人才。村級組織建設需要加強，班子結構需要進一步優化；資源要素需要進一步整合，才能集中力量辦大事、辦要事。實施村級建制調整改革，推動建制村撤并整合和優化調整，具有重大戰略意義。

一、村級檔案工作現狀

美國檔案學家謝倫伯格說：檔案是一切永久性公民權利和優惠權利的最終憑據。2007年，國家檔案局、農業部、民政部聯合發布《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》(檔發〔2007〕10號)，村級檔案工作才真正納入重要議事日程。經過10多年的努力，于2018年1月1日起正式施行國家層面的《村級檔案管理辦法》，自此村級檔案管理工作納入法制化軌道，為村級檔案高質量發展提供了強大的法律支撐。

接受調研的鎮于2019年12月由4個鄉鎮合并而成，總戶數3萬余戶，戶籍人口約9.2萬人，土地面積110余平方公里，特色產業有紫皮大蒜、生豬養殖、西瓜、枇杷、柑橘和獼猴桃等，有大大小小的專合組織200余個，土地流轉5萬余畝，調整前下轄59個建制村（社區），調整后為30個建制村（社區），調減率49.15%。建有鄉鎮級檔案室4個，主要是原來鄉鎮區劃調整后留下來的檔案室，即使有鄉鎮級檔案室，綜合利用效率不高，缺乏專業和專職人員，都沒有經過系統學習，基本上是身兼數職，大部分村級檔案室沒有建立起來，人才匱乏，缺乏應有的專業設施設備。

二、村級檔案存在的主要問題

（一）投入不夠，基礎設施設備缺乏。大部分村級檔案工作經費沒有列入財政預算，村級檔案硬件設施設備大多數是添置鐵皮柜或文件柜，更不用說購置專業的櫥柜，即使購置的鐵皮柜或文件柜，也只用其中一小部分來存放，一些村干部自己認為重要的檔案資料，村干部的包包或辦公抽屜成為文件保存的重要場所，一些重要檔案資料是零星存放和散亂存放，沒有進行分類存放，長時間這樣，存放的場所要清除，沒有地方集中存放，要么就地銷毀，要么拿回家去存放。導致這種情況的根本原因是硬件設施設備投入嚴重不足，加之村干部業務素質不高，也是導致這些問題的重要誘因。

（二）重視不夠，科學管理意識缺乏。農村是一個微型社會，上面千條線，下面一根針，需要抓落實、結碩果、重民生。檔案管理工作作為基層事業發展的基礎保障性工作，其“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命和責任重大。部分領導認為檔案工作說起來重要，干起來不要，重安排輕落實是村級檔案工作的通病，在現有的村級檔案中存放最多的是會計和文書檔案，比如一些集體資產和村民自發土地流轉合同沒有統一保管，很多重要文件資料都是一次性的，沒有加以保存，沒有相應的制度約束，資料收集和保存隨意性比較大，加之鄉鎮黨委政府沒有將檔案工作納入目標考核范疇，導致村干部檔案科學使用和規范管理意識不強，責任心不強，應該保存的檔案資料沒有得到及時保存，解決村民糾紛缺乏重要的佐證資料，往往靠村里一些年事已高、德高望重的老人回憶，才能勉強化解糾紛。

（三）人員不夠，專業技術人員缺乏。筆者隨機從調整后30個建制村（社區）中調查了10個村、40名村干部發現，本科學歷的有4人，占比10%，這部分人大多是從鄉鎮下派到村任職的或者是大學生村官，學歷高，有理想，但是占比不高；大專學歷（含在讀）的有22人，占比55%，這部分村干部年富力強，有干勁、有激情，基本上是帶領村經濟發展的主力軍；高中及以下學歷人數的有14人，占比35%，這部分人農村工作經驗豐富，對整個村情社情都十分了解，但年齡偏大。以上人員都沒有經過檔案學專業和系統的學習，檔案專業基礎知識極為缺乏，面對復雜的村級檔案工作無從下手。

（四）規范化不夠，管理體制機制缺乏。筆者隨機調查了40名村干部，問他們一般情況下怎么處理檔案，80%的村干部回答是自行保管，20%的村干部回答是將資料放回辦公室指定的地方存放，都沒有交給專人進行保管，究其原因是大多數沒有村級檔案相關的制度，即使有制度，執行情況有限，制度也形同虛設，加之村干部檔案管理意識淡薄，在工作中資料和檔案存放隨意性較大，都是拿來主義，需要就要，不需要的隨意保存或不保存，這就導致村級檔案規范化管理受到嚴重影響。

（五）信息化程度不夠，信息化管理平臺缺乏。在筆者研究的區域內，雖然每個行政村都通了光纖，但是建立檔案信息化管理平臺沒有提上重要議程上來，檔案數字化在村級檔案工作中只是一個概念性的東西，僅僅有脫貧攻堅大數據平臺，能真實記錄脫貧攻堅工作的進程，這個平臺只是針對貧困戶，應用范圍過窄，加之一個鄉鎮只有一個網絡管理員，一旦網絡出現問題，要等好久才來維修維護，川南是農民工輸出的地方，亟須建立網上信息查詢機制，面對這樣的困境，不能很好滿足外出村民日益增長的數字化檔案需求。

三、促進村級檔案管理工作發展的對策

（一）加強工作領導，不斷提升村級檔案管理水平。村級檔案管理辦法規定要健全相應的工作制度，明確領導、健全機制、保障經費，確保檔案的真實、完整、規范和安全。加強縣、鎮、村三級檔案員的傳幫帶工作，縣級檔案員帶鄉鎮檔案員，鄉鎮檔案管理員帶村級檔案員，形成上級帶下級、下級學上級、良性互動的管理體系。為了集中優質資源和專業的管理團隊，可以組建村級區域性的檔案管理機構，合理配置資源，避免重復建設和分散建設，同時也可以借鑒財務管理體系，村財鄉鎮管，檔案也是如此，定期或不定期將檔案資料交給鄉鎮進行統一管理，積極探索適合當地管理的好經驗和好做法。

（二）加大培訓力度，不斷提升村級檔案管理能力。學習最具競爭力，只有通過不斷學習，才能進一步提升自己的業務水平和能力，所以十分有必要建立健全培訓體系和制度機制。按照專業技術人員培訓要求，每人每年參加培訓應不少于60個學時，在培訓的時候可以設置相應的考試，考試分為理論考試和實踐操作，考試合格，頒發證書給予鼓勵，培養村級檔案管理員具有過硬的政治素質、良好的職業道德和強烈的檔案管理意識。

（三）加大宣傳力度，不斷提升村級檔案管理意識。要想做好一件事需要大家的參與，2018年《村級檔案管理辦法》正式實施以來，為村級檔案管理提供了強有力的法律依據和支持。在國際檔案日，開展檔案相關法律法規和知識的宣傳，不斷提高村民檔案意識。必要時還可邀請檔案專家來村開展公益性講座，通過活生生的事例，來感染和教育村民，逐步讓村民了解檔案、利用檔案。

（四）加大制度建設力度，不斷提升村級檔案管理環境。好的做法和好的經驗需要固化下來，在村級層面可以加大制度建設，鄉鎮和縣級可以嘗試出臺一些管理指南或管理辦法，有了好的制度就要遵守執行，不能里外不一致，用好的制度管人管事，讓制度說話，在日常工作中樹立良好的規矩意識，積極營造良好的干事創業環境，同時也要加大制度建設力度并修改完善，讓好的制度在工作中更加順暢，發揮制度的優越性和穩定性，不斷推進村級檔案工作向前發展。

（五）加大考核力度，不斷提升村級檔案管理水平。《村級檔案管理辦法》中明確指出：村級檔案工作在業務上接受鄉鎮人民政府、民政部門、檔案行政管理部門、農業部門和相關部門的監督和指導。在村干部日常考核和年度考核中要充分發揮考核棒的指揮作用，鄉鎮黨委、人民政府作為村“兩委”直接領導機關，將年度檔案整理情況、登記備份工作、信息資源開發利用、檔案信息化建設、檔案安全保管等方面納入考核范疇。行政村檔案工作納入考核以后，鄉鎮和行政村加大了檔案工作的重視力度，落實專兼職村級檔案管理員，明確職能職責，指定人員負責這項基礎性工作，規范日常工作行為，工作干得好的檔案管理員要及時表彰，作為評先評優和重用的重要依據之一；對干得不好的要及時幫助改進，不斷將村級檔案工作落到實處，進一步提升村級檔案管理水平和能力。

（六）加強業務指導，提升檔案管理水平。在建制村調整過程中，選好班子，帶領村民發展才是建制村改革的初衷，在村干部配備中，要選擇一些政治素質高，思想覺悟高，文化程度高，思維開闊的年輕人充實到村干部隊伍中來，再從他們當中好中選好，優中選優，把他們放在村級檔案管理員的重要崗位上來，同時又要定期或不定期請上級業務主管部門到村進行指導和培訓，也可以到上級業務主管部門進行跟班學習，有效提升和拓展村級檔案管理員業務知識的廣度和深度，更好地為鄉村振興、檔案工作高質量發展提供有力支撐。