國家安全觀視域下高校保密工作的思考與創新

文/遵義醫科大學黨委學校辦公室 靳長峰 郭宇亮

當前，國際形勢復雜多變，世界大國之間政治、經濟、綜合實力之間的博弈十分突出，中國處于“前所未有”的歷史方位下，面臨著各種預見和不可預見的安全風險。在國家安全領域中，高校同樣也面臨各種各樣的社會思想潮流的碰撞。高校涉密事務面臨著新時期最嚴格的考驗。高等院校的保密工作是穩定發展不可缺少的一項工作。由于大學目前重要科研成果項目立項數量的增加，其中一部分項目具有涉密性質，在國家安全觀大時代背景下，高等院校保密工作迎來了嚴峻的挑戰。新時代背景下，高校保密工作的難度增加了許多，從中央到省市保密局對高校保密工作加強了引導和重視。

一、國家總體安全觀視域下高校保密工作不可替代

習近平總書記指出，前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。大學是青年學生與高級知識分子的聚集地，高等教育關乎我國科研學術領域長久發展，不僅負擔著我國科研發展的動力，也關乎我國頂尖科研成效的運用和實施。特別是我國的“985”“211”“雙一流”、研究院所等頂尖高校作為國家科學技術研究和高素質人才培養的大本營，創造了具有領先世界先進水平的科研成果及具有獨創性的知識產權，成為海外間諜組織等竊取我國秘密的重點對象，因此，所有的高等院校都是開展保密工作的戰略高地。目前，高等院校不僅僅是培養人才的搖籃，更是貫徹落實保密工作的核心，是接收、儲存、流轉、保管國家秘密文件不可缺少的一環。大學的保密機構基本設置在學校黨委辦公室，辦公室是學校輿論及信息上傳下達的“咽喉”，更是服務全體師生的前沿窗口，承擔著為學校黨委提出合理建議及意見、為學校全體師生服務、為其他職能機構和部門服務的重要職責， 是黨委、學校領導的形象和窗口。目前，高等院校根據上級國家機關的要求，結合學校自身實際，專門設立了負責保密工作的職能機構，即保密機構。由于其承擔工作的特殊性，決定了該部門工作人員必須要講政治、顧大局、守規矩，應時刻保持清醒的頭腦、警惕之心。

二、網絡信息數字化背景下大學保密工作現狀

由于高等院校自身的屬性，因此保密工作的開展落實原則、方式都不同于國家機構、地方政府、科研所、國有企事業單位等。高等院校的保密事務主要存在幾個方面：

（一）接收到國家秘密及其派生的涉密文件、工作中還未公開的涉密信息以及依法不公開的事項。一是各級黨委、政府根據業務要求會給高校發放大量的文件，根據文件的內容，列為絕密、機密、秘密三類涉密性質。高等院校保密部門在收到上級機關的機要文件（大多是涉密的）后，最重要的是按照不同機關的來文分別登記造冊、按照閱讀權限請示領導批示及傳閱、保存在專門機柜中，到一定期限后，執行由國家機關認可的涉密機構銷毀或者按照上級機關的要求進行退回等一系列的專門流程。二是除了涉密文件的處理外，保密工作還包括對保密設備進行保管、使用、維護維修等專職工作。三是為了貫徹執行上級國家機關的要求，在實際工作中，會派生出與源文件相同密級的文稿，這些派生出的文件同源文件屬性一樣，都屬于涉密文件。因此，保密干部要經常接受上級機關的保密教育培訓，以便及時知曉最新的竊密、泄密手段，應付瞬息萬變、意想不到的竊密、泄密等。

（二）國家規定各類不同的國家級考試所產生的涉密事項。大學教育作為國家培養人才的最高學府，特別是培養高精尖人才及社會發展急需人才的搖籃。為了選拔知識型人才及社會發展急需的技能人才，國家要求大學舉辦各種不同類的大型國家級考試。目前，大部分大學頒發學士學位證書的標準之一是要求學生英語四級考試成績在425分以上；具有自主選拔資格的大學自行組織的選拔性考試，具有博士、碩士授權點的博士、研究生的招生考試，全國同等學力招生考試，英語專業中的專業四級、八級，大學本身的人才公開招聘考試等不同形式的各類國家級考試，這些考試關乎學生個人切身利益，也涉及學校長久穩定的發展。所以，這些考試的試卷屬于國家秘密，試卷的接收、保管、考試期間運輸、考試結束后試卷的移交等工作都需要大學保密部門等多部門合作協調前期大量的工作，以防國家秘密泄露。

（三）高校內部職能部門產生的本單位工作秘密。高校的運轉離不開人事招聘、干部選拔、職稱評定、機構調整、外事接待與合作、一些前沿科研項目等重要工作，以上工作都作為本單位內部資料，都需要不同程度的保密要求。目前，大多數高校本身沒有定密權限，為了學校自身長久穩定地發展，以上工作在沒有經過學校會議決定之前，都不宜公開，這些事項均屬于內部資料，應注意保管。若公開前被泄漏給外界，都作為泄密處理。

三、新時代高等學校保密工作存在的難點

當前，大學內部失泄密案件時有發生，如何加強學校內部工作的保密，是目前每一所高等院校都要面臨、有待解決的目標任務。現階段國家黨委行政機關、高校本身都應高度重視，采取有效措施防止竊、泄密事件發生。

（一）高校整體上對保密工作的領會還滯留在老舊思想上，存在宣傳教育不到位。很多高校認為根本任務是立德樹人，潛意識里認為高校平時無法接觸到涉密文件，沒有秘密可以保護；認為只要為國家培養優秀的科研、教學人才，投入到中國特色社會主義建設中去，就是高校發展的動力之源。有的黨員干部、教職員工認為保密離高校太遠，高校層面接觸不到國家秘密，何談泄密呢？有的教師還認為，高校是社會中的一塊凈土，無法接觸到海外間諜情報機構，更談不上被間諜機構所收買及資助。導致高校、教師忽視了對學生進行保密宣傳教育的重視性。據媒體披露，經常出現大學生在出國留學期間被海內外間諜機構策反，參加工作后，間諜機構繼續要求為其提供有關情報。泄密行為給國家造成了不可估量的經濟損失，還將我國領先于世界的先進科學技術拱手讓給其他國家機構和非政府組織。高等院校真的接觸不到國家秘密么？其實不然。實際上，目前大部分高校包括但不限于部屬高校、省屬高校、省市共管高校、某個地區的廳屬職業院校等高校級別都屬副廳級及以上，根據級別及相應知曉范圍，幾乎所有的高等院校某種程度上都會接收到國家機關的機要文件。大部分文件屬于涉密性質。這就要求，學校的保密干部應按照文件要求的傳閱權限請示領導批示，請有關部門負責人到保密閱覽室閱看文件，以便落實文件精神。

（二）高等學校對保密工作重視程度不足。一是部分高校對保密工作重視不足，與省、市國家機關單位相比較，欠缺一種嚴謹、細致的保密姿態，高校領導干部沒有采取相應的措施。眾所周知，領導是否重視直接左右了保密工作的執行力度。二是高校在擴大發展規模的同時，只注重學校硬件和軟件的投入建設，相應規章制度的制定進程比較緩慢，尤其是涉密制度的建設屈指可數，缺少了制度約束，工作人員保守涉密事項的熱情不高。部分大學沒有對這種現象及時采取應對措施。更忽視了對學校全體師生開展教育宣傳活動，以上種種因素，導致學校保密工作落實不到位、執行不到位，有可能因一時疏忽造成泄密。

（三）缺乏高素質保密隊伍。大學內的涉密內容、機要文件的安全急需優秀的專業保密干部隊伍。部分高等院校的快速發展沒有與網絡信息化的發展同步，加上地方政府對高校保密工作沒有太多的財政支持和人才培訓。高校本身對保密干部隊伍的培訓和教育沒有引起重視，缺乏對內部涉密干部保密知識的培訓和指導，提升保密素質。無法鍛煉出高素質的保密干部隊伍，因培訓力度和知識的欠缺，對知曉的學校涉密信息的保護力度不足以及無法采納有效方式防止秘密泄露。

（四）學校對保密法律法規的宣傳教育有所側重，教學時間較短。主要表現為：一是對教職員工缺少必要的保密知識的培訓，特別是國家秘密法頒布后，沒有及時在師生中進行廣泛宣傳。二是針對發生的泄密案例沒有及時進行教育和提出警示。三是高校所在的省市對高校保密工作重視不夠，投入不大，高校保密干部很難接觸到培訓的機會，因此高校大部分保密干部欠缺強烈的保密責任感。高校對師生缺乏必要的保密知識教育宣傳和培訓，也沒有全面向學校師生宣傳保密法，對保密工作還停留在淺層次層面。

四、國家安全觀背景下高等院校保密事務創新

（一）始終樹立黨管保密不放松，培養全民保守秘密的意識。堅持國家利益高于一切的原則，堅持“兩個維護”、樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，認真貫徹落實習近平總書記關于國家安全觀的論述。始終堅持“黨管保密”的根本原則，絕對執行黨中央、省委和保密行政部門關于保密工作的精神和要求，認真執行學校黨委主體責任，從嚴履行保密工作責任制度。大學應將與涉密工作有關的保密教育培訓、涉密文件的保管、校園辦公網絡管理、保密法規宣傳等幾個方面納入年度工作要點和議事日程，逐步提升全校師生對保密信息守口如瓶的意識，形成人人重視保密環境，維護學校權益。

（二）優化保密系統設備，創新保密方法。網絡時代為我們提供了便捷、高效的學習和快速搜索信息的優質服務，同時給所有黨委機關、企事業單位的保密機構增加了難度，導致學校保密部門開展工作遭受前所未有的困難。網絡信息技術具有隱藏性，這要求大學自身的涉密設備或系統必須要經常實時不間斷更新，密碼口令勤更換，及時發現阻止系統中出現的漏洞和木馬病毒，加強防止非法病毒攻擊的防護措施，使用新出現的保密系統技術及時更新，采取有效手段應對黑客技術及木馬病毒攻擊，為高等院校使用的涉密設備儲存資料信息提供安全、可靠的硬件保障。

（三）建立并完善學校內部相關保密規章制度，提高涉密干部隊伍的素養。普通高等院校從黨委到基層黨組織、從領導干部到教職員工都必須樹立“保密工作無小事，細小之處見成敗”的意識，時刻保持守口如瓶這根弦。學校首先從保密制度體系制定開始，全方位思考涉密干部隊伍的設定、管理、激勵及懲戒、脫離保密崗位的監督、涉密設備保管和維護等工作。機要文件的接收、保管、流轉、傳閱等程序制度的健全，依靠制度約束管理人、根據制度規定的要求開展工作，才能形成健全的保密體系，有效防止涉密信息和文件的泄露。

（四）加大經費投入預算，落實好涉密設備更新換代。一是保密專項經費應根據每年預算提前列出，專門用于設備升級和加強涉密工作人員培訓教育，以及邀請校外專家進校講授保密安全知識。二是擴大涉密干部隊伍數量，逐步建立一批政治性強、講大局、信念堅定、專職為主、兼職為輔的專業化保密隊伍。三是創設符合保密規定的專門獨立的工作場所，按照“三鐵”要求，購買保密專柜、涉密計算機設備、涉密復印機以及保密要求的其他設備，不斷提升保密技防水平。

五、結語

綜上所述，保密工作是普通高等院校行政管理工作、快速發展中不可或缺的重要事項。高校自身應該不斷完善健全保密規章制度，加強工作中的保密管理，切實履行國家安全總體觀下的使命感和責任感，形成國家安全觀下不可攻破的牢固的人民防線。