新形勢下高校廉政風險防控預警機制建設探討

文/樂山師范學院 陳勛瑋 羅立順

在高等學校開展反腐與廉政建設，是全黨全國反腐倡廉工作的重要組成部分，也是貫徹反腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”的重要措施與保證。加強高校反腐倡廉工作，需要貫徹落實中央一系列規定和要求，其中抓好高校廉政風險防控工作，推進預警機制建設，積極開展相關工作的研究和實踐，對預防和懲治高校腐敗行為具有十分重要的意義和現實作用。

一、新形勢下高校廉政風險點來源分析

高等院校作為教育單位，是社會公共機構的重要組成部分，其自身擁有一套相對獨立的運行體制，這使得高校內部形成了權力和利益相關聯、部門和業務相聯系的廉政風險點，主要體現在：

（一）來自高等院校的機構性質與運行的必然結果。當前，高校作為事業型單位，不僅具有教書育人的功能，也具有機關行政單位的性質與特點，在經濟上還具有一定自主權限，其與社會的聯系日益緊密、關系日益復雜、業務日益廣泛，內外行政權力作用下可能產生的權力擴張、制度缺失、利益交換等廉政風險凸顯。

（二）來自高等院校涉及反腐領域較多的挑戰。從思想意識方面涉及教職工人生觀、價值觀、世界觀的改造，個人品行、道德修養的完善，直接影響反腐倡廉的輿論氛圍和生態環境；從制度構建方面涉及監督與約束機制的落實與否都直接關系反腐倡廉工作的順利開展和推進；從業務職能方面涉及高校內部運行和管理過程中涉及的人事權、財物權和使用權的領域和部門眾多，都是腐敗行為的易發點。

（三）來自高等院校內部反腐機制不完善的制約。從形式和程序上看，高校內部反腐機制主要通過自我監察和工作檢查的方式開展，參與者和負責人員往往是校內職工，在監察與檢查的過程中容易“走場面、顧情面”“講求形式、忽視效果”，不僅方式方法單一，也很容易造成走過場而無實效的形式主義；從力度和權限上看，高校內部從事預防和糾正腐敗行為的專職人員普遍不足，其法律素養、專業能力也有待提高，由于行政級別差異和行政職權所限，在落實對學校教職工，特別是落實中央《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》中提出的“對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”目標過程中存在權限不明、職權不足問題。

二、構建高校廉政防控預警機制的必要性

習近平總書記強調：“要引導廣大干部牢固樹立法制意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍”。目前，各高校都積極開展了廉政風險防控預警機制建設工作，也取得了普遍成效，但仍然存在防控預警機制不健全、功能發揮不完整、落實效果乏力等問題。

（一）機制不健全，制度不完善。長期以來，反腐制度和機制主要體現在對腐敗行為的責罰與追責，以體現反腐制度的懲戒與警示作用，但對于腐敗易發部門和崗位的風險點防控和預警重視不夠，從而造成重懲罰、輕預防的傾向。同時，由于廉政風險防控預警是一個涉及多部門、多領域的系統工作，重視的不足帶來協調與配套措施的缺乏，最終還造成制度和機制構建的滯后。

（二）機制作用發揮受限，防控功能不完善。風險防控的作用很大程度上體現在預見、預防和報警三個方面，以期從源頭做好對腐敗的防控和遏制，但在實際操作中的效果還遠未達到：一方面，目前對高校腐敗情況的發現很大程度上來自于信訪舉報、督查考評，其方式單一、信息誤差較大，在反腐工作中預見性不足、被動性較大，缺乏及時性和準確性，造成廉政風險預防工作的滯后；另一方面，防控體系還沒有最大限度細化，沒有完全深入相關部門和領域，預警機制觸角不及之處，常常有“燈下黑”“馬后炮”的情況出現，使得制度應有的防控功能沒有充分發揮，存在監督的盲點和工作的遺漏。

（三）機制系統性不足，綜合作用受限。構建廉政風險防控預警體制，是一個系統性工程，需要整合多方面的力量，否則會限制機制自身功能的發揮：一方面，高校內部機構和部門眾多，行政體系運轉的復雜性加大了廉政防控預警機制系統性的構建難度；另一方面，高校目前以依托校內紀檢機關為主要載體的檢查機制，對防控預警機制所要求的充分調動黨內和黨外、基層和群眾、校內和校外等綜合廉政監督力量還有一段距離。

三、高校廉政風險防控預警機制的重要性

習近平總書記指出，要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。通過構建高校廉政風險防控預警機制，在預防腐敗、及時糾偏方面具有重要作用：

（一）規范公權使用，保證行政機關合理運行。通過構建高校廉政風險防控預警機制，一方面可以對行政部門權限職責進行明確和規范，特別是對具有經費審批、資產管理和人事任免等有實權的部門和崗位進行職責明確和流程界定，做到“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子”；另一方面對權力機關的運行和經費、物質等審批權的執行情況進行動態的、跟蹤式的梳理和排查，對于顯性的或者是隱性的風險點進行及時監控和預警。

（二）防范預警，糾正行政權力錯誤和偏差。高校廉政風險防控預警機制，一方面可以通過自查自糾，排查和發現在履行部門職責、行使崗位權限過程中出現的和可能出現的偏差、錯誤，針對以權謀私、越權瀆職等行為，實現部門和崗位的內部預警和自我糾正；另一方面可以促成校內部門之間的權限制約，特別是針對涉及兩個以上部門的審批、撥款、考核、任免等權力運行，在保障部門協同的前提下，又將其置于互相監督的狀態之中，從而減少權力被濫用的風險。

（三）帶動制度建設，促進高校機構體制的自我完善。高校開展廉政風險防控機制建設，必將帶來內部的革新：一方面，防控預警機制的構建過程，就是校內廉政制度的構建和廉政措施的細化實施過程，能促進校內機構具備自我監察、自我糾偏機制的建設和能力的提高，從而實現對苗頭性、傾向性腐敗問題實現早發現、早糾正、早預防；另一方面，防控預警機制的運行過程，也就是校內各職能部門和崗位職責的自我修正與完善的過程，為實現有章可循、有規必依的廉政風險防控預警工作創造制度保底的條件。

四、高校廉政風險防控預警機制構建策略

第十九屆中紀委四次全會公報中指出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”加強高校廉政風險防控預警工作的力度，構建一套目標明確、責任到位、行之有效的長效機制，是落實中央反腐方針，加強黨風風廉政建設的重要途徑和手段。

（一）加強問題導向，把握方向和原則。高校廉政風險防控預警機制的建設，一方面要圍繞學校中心任務，堅持以促進學校發展和改革為目標，維護學校穩定和團結；另一方面要將著力點放在腐敗易發的關鍵領域和環節，強化防控預警機制的靈敏性、預見性和主動性，解決反腐工作中的實際問題，從而實現預防和發現腐敗、治標同時治本的真正效果。

（二）加強制度建設，構建聯動機制。高校廉政風險防控預警機制建設要達到的目標和效果，一方面要求這一工作以制度建設為基礎，完善工作的制度載體，既要有涉及財物經費、科研人事和基建后勤等業務領域的行為規范和風險防控類制度予以約束，又要有涉及信訪舉報、檢查考核和紀檢監察等預警糾察領域的警示懲罰類制度保障；另一方面還要求這一系列的制度和措施，能形成一體化的、系統的機制，構建一體化機制，這種機制應該是主動的而不是被動的、是長效的而不是暫時的、是綜合的而不是孤立的，能達到反腐工作多方參與、各方聯動的效果。

（三）加強廉潔教育，強化風險防控意識。習近平總書記指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’。”在高校教育工作者頭腦中樹立廉政觀念、提高腐敗風險意識，具有十分重要的作用。一方面，加強廉政教育要有覆蓋面、具有普遍性，不僅要面向高校各級領導干部，還要面向紀檢監察人員和師生群體，既要面向腐敗易發多發部門，也要面向權力運行過程中有連帶關系的人員和崗位；另一方面，要求開展風險防控要有創新點、具有實效性，不僅要在傳統的說教形式基礎上融入案例警示、因果剖析等新的教育元素，還要在具體方法中結合獎懲激勵、監察考核等配套措施以增強反腐倡廉教育工作的震懾力。

總之，進一步加強高校廉政風險防控預警機制建設，是有效預防與遏制高校腐敗行為，提升高校管理運行水平，促進高等教育健康發展的重要保障，也是構建和實現新形勢下黨中央和習近平總書記所提出的“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制” 重要措施與途徑，是“全面從嚴治黨”要求在高校管理中的具體體現，需要我們常抓不懈、持之以恒。