構(gòu)建高校廉潔黨建平臺(tái) 推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)研究

文/淮陰工學(xué)院 唐鑫鑫

近些年，校園腐敗案件頻發(fā)，高校反腐敗工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢(shì)、新要求。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高瞻遠(yuǎn)矚謀劃各項(xiàng)反腐敗工作，并就構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制作出重要指示。他也曾指出，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。作為高校黨建工作的基石，反腐敗工作必須堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，在不斷創(chuàng)新突破中提質(zhì)增效。

高校黨建是黨建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵一環(huán)，在黨的建設(shè)過程中具有重要而特殊的作用。一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制建設(shè)，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大方略。而全面從嚴(yán)治黨不是一蹴而就的，健全完善高校“三不”機(jī)制建設(shè)也非一日之功，只有將“三不”的核心內(nèi)涵融入高校黨建工作中，打造廉潔黨建平臺(tái)，充分發(fā)揮其載體作用，把“三不”中“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿于高校黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能在不斷錘煉黨員干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯裰袑?shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”；才能真正抓好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造廉潔校園環(huán)境；才能切實(shí)為一體推進(jìn)高校“三不”機(jī)制建設(shè)提供有力保障。

一、高校黨建中反腐敗工作現(xiàn)狀及問題

（一）反腐理念在高校黨建中的運(yùn)用現(xiàn)狀。伴隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)自主權(quán)不斷增強(qiáng)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，使得高校在對(duì)人、財(cái)、物等方面的管理模式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，在無形中為高校開展反腐敗工作帶來了一些新挑戰(zhàn)和新問題。高校發(fā)生的腐敗問題會(huì)嚴(yán)重影響到學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展和政治生態(tài)，削弱高等教育的道德教化功效，妨害大學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)。特別是在招生錄取、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等容易滋生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)高校提出了更為艱巨的反腐任務(wù)。由此可見，高校反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

（二）高校黨建中存在的腐敗問題分析。第一，許多高校黨員干部廉潔意識(shí)低下，法制觀念淡薄。高校腐敗問題重點(diǎn)不是出現(xiàn)在哪個(gè)部門崗位，而要看貪腐的主體，如果黨員干部個(gè)人的廉潔意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念較弱，那么他必然容易被膨脹的私欲所驅(qū)使，走上腐敗之路。高校不乏一些黨員干部由于忽視了政治理論學(xué)習(xí)，久而久之廉潔精神支柱開始崩塌，理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖，在利益誘惑面前權(quán)力觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，最終陷入享樂主義、拜金主義的深淵。為此，必須從加強(qiáng)廉潔教育、提升黨員理想信念入手，喚醒高校黨員干部的廉潔意識(shí)，督促他們嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，履行好黨員職責(zé)。第二，高校運(yùn)行權(quán)力過于集中，缺乏健全有效的制度約束機(jī)制。在高校資源不斷擴(kuò)增、權(quán)力不斷集中的發(fā)展過程中，由于缺失規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞會(huì)讓貪腐者有機(jī)可乘。高校的環(huán)境相對(duì)封閉，權(quán)力在運(yùn)行過程中更易因利益驅(qū)動(dòng)難以控制，形成腐敗。比如在高校管理體系中最重要的行政權(quán)力，一旦行政權(quán)力過于集中在行政系統(tǒng)，就會(huì)弱化學(xué)術(shù)權(quán)力，出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)行政化、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、資源配置行政化、教師權(quán)力被邊緣化等不良現(xiàn)象，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，高校黨組織廉政監(jiān)管存在“缺位”“虛位”問題，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督約束。高校黨組織在日常的管理中，對(duì)涉及人、財(cái)、物的重要部門監(jiān)管不到位，對(duì)黨員干部行使權(quán)力缺少有效監(jiān)管，或者在監(jiān)管方面存在漏洞，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督形式單一等，都會(huì)導(dǎo)致腐敗問題滋生且難以被發(fā)現(xiàn)。

二、構(gòu)建廉潔黨建平臺(tái)，助推“三不”機(jī)制建設(shè)

新時(shí)期，高校黨建和反腐敗工作相輔相成，不管是在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨規(guī)黨紀(jì)制度建設(shè)、黨員干部警示教育，還是在高校二級(jí)黨組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、年終述職述廉、對(duì)校內(nèi)巡察的廉政問題整改落實(shí)等工作中，都體現(xiàn)出推動(dòng)廉潔治黨是提高高校黨建質(zhì)量的科學(xué)思路和有效途徑。

（一）構(gòu)建廉潔黨建平臺(tái)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的總要求，是建立健全高校“三不”機(jī)制、建設(shè)廉潔校園的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并作出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的重大戰(zhàn)略部署。高校作為基層黨建的主陣地，必須從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的政治高度來推進(jìn)各項(xiàng)反腐敗工作，在高校的基層黨組織打造以“三不”為核心理念的廉潔黨建平臺(tái)，可以從深化標(biāo)本兼治的角度將高校反腐敗工作向基層延伸、向縱深發(fā)展，不斷完善高校“三不”機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造校園廉潔文化氛圍。

（二）構(gòu)建“廉潔黨建”平臺(tái)是規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行，提高基層黨組織監(jiān)管實(shí)效的有力保障。借助廉潔黨建平臺(tái)強(qiáng)化高校基層黨員干部的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，保障黨支部和黨員的民主監(jiān)督權(quán)利；建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度，并形成按制度辦事、按制度管人的全方位監(jiān)督機(jī)制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等問題發(fā)生；不斷提高高校基層黨員的維權(quán)意識(shí)，很多人有一種心態(tài)，如果自己被侵犯的利益很小或者與自己無關(guān)就不會(huì)采取維權(quán)手段，這在一定程度上變相縱容了腐敗行為的發(fā)生，甚至?xí)躺鼑?yán)重的違法問題，形成惡性循環(huán)。因此，通過廉潔黨建平臺(tái)加強(qiáng)高校基層黨組織的監(jiān)管作用，讓黨員在遇到腐敗行為時(shí)敢于“亮劍”，才能從源頭上提升監(jiān)管實(shí)效。

（三）構(gòu)建廉潔黨建平臺(tái)，推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)高校廉潔文化教育，營(yíng)造廉潔校園氛圍的有效途徑。加強(qiáng)宣傳教育是預(yù)防腐敗的重要手段之一，綜合運(yùn)用廉潔黨建平臺(tái)載體，以黨員干部為關(guān)鍵主體，在高校黨組織創(chuàng)新開展豐富多彩的廉潔文化活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)模范和警示案例，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)和黨性修養(yǎng)，有效推進(jìn)高校“三不”機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔校園生態(tài)。

三、創(chuàng)建以“三不”為核心內(nèi)涵的廉潔黨建平臺(tái)

黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制，確保三者能夠協(xié)同發(fā)力、相輔相成，以贏得全面從嚴(yán)治黨更大的戰(zhàn)略性勝利。本文通過將“三不”理念的核心內(nèi)涵融入高校黨建工作中，探索構(gòu)建高校“廉潔黨建”平臺(tái)，一體推進(jìn)“嚴(yán)懲濫用權(quán)力、制度約束權(quán)力、教育引導(dǎo)權(quán)力、凝聚監(jiān)督合力”四位一體的高校“三不”機(jī)制建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為中心，以完善管理制度為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)為保障，充分發(fā)揮“三不”思路在高校黨建工作中的作用，讓高校黨員、干部真正做到敬畏黨紀(jì)不敢腐、制度約束不能腐、覺悟提升不想腐。

（一）嚴(yán)懲濫用權(quán)力，傳導(dǎo)廉潔黨建震懾力量。打造高校“廉潔黨建”平臺(tái)，要長(zhǎng)期保持嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，努力構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制，在高校黨員干部群體中形成持續(xù)威懾作用。高校各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是自身的職責(zé)所系和使命所在，對(duì)腐敗問題抓早抓小，加強(qiáng)懲治，堅(jiān)持“有腐必懲、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)”的原則，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)生的貪腐問題，必須嚴(yán)懲權(quán)力濫用這個(gè)根源性腐敗行為，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人，絕不為腐敗分子留有藏身之地。

（二）制度約束權(quán)力，建立廉潔黨建防范機(jī)制。打造高校廉潔黨建平臺(tái)，要健全完善高校管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行體系，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的“不能腐”防范機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是學(xué)校治理體系的重要組成部分，要把“不能腐”的廉潔性要求融入黨建制度中，科學(xué)有效規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行，構(gòu)建自我約束的內(nèi)部管理體制。堅(jiān)持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，形成師生參與、專家咨詢和會(huì)議決策相結(jié)合的綜合決策機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行規(guī)則和教職工代表大會(huì)制度，有效構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除高校廉政的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）教育引導(dǎo)權(quán)力，筑牢廉潔黨建思想堡壘。打造高校廉潔黨建平臺(tái)，要時(shí)刻繃緊拒腐防變防線，提升黨員廉潔自律意識(shí)，搭建起“不想腐”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。高校黨組織應(yīng)以提升黨員的廉潔思想覺悟?yàn)樽ナ郑孕@廉潔文化宣傳教育和黨員思想作風(fēng)建設(shè)工作為中心，積極引導(dǎo)高校權(quán)力在科學(xué)規(guī)范的軌道上運(yùn)行。以高校黨建為載體，創(chuàng)新開展廉潔文化宣傳和廉政學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，牢固樹立知廉、崇廉、守廉、倡廉的廉潔理念，扎實(shí)做好廉潔自律準(zhǔn)則的各項(xiàng)工作，讓黨員干部自覺做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)守規(guī)矩，保持預(yù)防腐敗的思想警鐘長(zhǎng)鳴不息。

（四）凝聚監(jiān)督合力，營(yíng)造廉潔黨建反腐氛圍。在高校黨建工作運(yùn)行的行政體系中，各職能部門需各司其職，抓好腐敗問題責(zé)任追究，形成完整的監(jiān)督鏈條，積極探索各方面監(jiān)督力量的深度融合，共享監(jiān)督部門資源，凝聚監(jiān)督合力，依托廉潔黨建平臺(tái)營(yíng)造濃厚的反腐氛圍。其中，紀(jì)檢部門要積極配合學(xué)校黨委履行好監(jiān)督職責(zé)；組織和人事部門要將懲治、預(yù)防腐敗要求落實(shí)到黨員干部的選拔任用和教育管理過程中；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳教育工作，注重輿論引導(dǎo)功效；財(cái)務(wù)、審計(jì)、招生、基建、后勤、招標(biāo)、科研等職能部門要結(jié)合本部門業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效。

高校反腐敗工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，高校黨組織需要不斷借鑒和總結(jié)“三不”機(jī)制建設(shè)的理念，以構(gòu)筑廉潔黨建平臺(tái)為目標(biāo)，積極探索新時(shí)期高校黨建新模式，真正發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)促進(jìn)作用，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決懲治各種腐敗現(xiàn)象，筑牢拒腐防變的制度防線和思想堡壘，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制建設(shè)。