在嚴抓實管中提升黨員“八小時以外”監督實效

■朱 明

針對“八小時以外”與“八小時以內”違紀違規行為相互交織、“八小時以外”違紀違規行為發生的風險概率較高、“八小時以外”違紀違規行為具有潛移默化的危害性的特點和當前監督工作失之于虛、空、軟的問題，應從加強教育引導、突出重點部位、拓寬監督渠道和健全體制機制四個方面“對癥下藥”。

《中國共產黨黨內監督條例》強調：“黨內監督沒有禁區、沒有例外。”深入推進全面從嚴治黨，既要注重對黨員工作時間的監督，也要加強“八小時以外”業余生活的監督。從現實情況看，“八小時以外”是黨員違紀違規的多發、易發、高發時段，主要有三個特點：

“八小時以外”與“八小時以內”違紀違規行為相互交織。在工作期間，黨員會受到領導和同事的監督，問責、處罰的約束較大，往往不敢在“八小時以內”頂風違紀。而“八小時以外”作為“八小時以內”的延伸時段，違紀違規行為往往難以被發現，個別黨員就有可能利用自身職務將“公權”變為“私權”，發生謀取或收受他人吃請、購物卡、現金等違紀違規行為。

“八小時以外”違紀違規行為發生的風險概率較高。從查處的黨員干部違法違紀案件來看，絕大多數發生于“八小時以外”，且呈逐年遞增趨勢。在“八小時以外”，黨員遠離單位和組織，活動的時間和空間更多更廣，面臨的誘惑逐漸增多，思想防線沖擊日益增大，違紀違規的風險也隨之加大，黨員受到“圍獵”腐蝕的隱患正在不斷增大。

“八小時以外”違紀違規行為具有潛移默化的危害性。社會經濟的發展帶動了人們物質、精神文明生活水平的提高，黨員的“生活圈”“社交圈”也在不斷擴大，“八小時以外”違紀違規行為逐漸呈現種類多樣化、形式隱蔽化、手段復雜化的特點。在誘惑面前，如果黨員熱衷于吃喝玩樂、沉溺于燈紅酒綠、流連于聲色犬馬，長此以往，就會如溫水中的青蛙逐漸蛻化變質，在不知不覺中失去拒腐防變的能力，最終走上違法犯罪的道路。

長期以來，監督工作失之于虛、空、軟，主要表現在三個方面：

從被監督對象來看，黨員個人認識上存在誤區。部分黨員存在片面認識，對“八小時以外”監督不理解、不支持、不配合，主要表現在：在監督理念上存有慣性思維，認為“八小時以外”如何生活是公民的基本權利，屬于國家法律保護范圍，組織對其的監督只能局限于“八小時以內”，“八小時以外”應當由個人自我管理、自我約束、自我控制；存在習慣性漠視，對喝點小酒、洗個小澡、打點小牌、釣點小魚等行為習以為常，覺得只要沒有犯法，都算不上大問題；存在“本位主義”思想，認為自己是黨員，如果自己的生活受到了監督，就覺得這是組織對其的懷疑、猜忌、不信任，會有失身份。

從監督者來看，紀檢干部自身建設存在短板。監督職責在一定程度上被虛化，專兼職紀檢干部在做好本職工作的同時，對“八小時以外”監督工作往往“心有余而力不足”。少數紀檢干部奉行“好人主義”，對履行“八小時以外”監督職責顧慮重重，怕得罪人，不敢動真碰硬。另外，紀檢干部隊伍業務能力還有待進一步提高，隊伍中真正學法律、審計、財務等與紀檢監察業務相關專業的人員較少，對信訪初核、線索處置、調查取證等業務不夠熟悉，加之后期專業培訓較少，導致由專業素養欠缺帶來的業務能力薄弱的窘境日益凸顯，給開展“八小時以外”監督工作帶來了難度和挑戰。

從體制機制來看，現有監督制度缺乏操作性和實效性。現有的監督制度不夠系統、全面，操作性不強，約束力不大，對黨員婚姻、房產、借貸、投資、配偶子女從業等重要事項申報沒有作硬性規定，對黨員干部實施監督的針對性措施還不多。缺乏整合所有具有反腐倡廉監督職能的機關、部門的協作平臺，監督主體之間溝通協調不夠，齊心協力共抓監督的綜合優勢與整體效應難以發揮，沒有形成完整的監督合力。

提升“八小時以外”監督實效，應主要從四個方面加強探索實踐：

加強教育引導，筑牢遵規守紀的思想防線。大力加強專題教育，圍繞“業余生活中什么可以為、什么不能為”進行專題教育，引導黨員始終把“八小時以外”置于黨紀國法和社會道德的規范之中。持續開展黨紀教育，通過組織學習“兩準則三條例”、黨課大家講、參觀廉政主題教育館、編排廉政文藝作品、開通網上學習平臺等形式，引導黨員認清“八小時以外”廉政風險。深入推進警示教育，發揮違紀違規典型案例的警示震懾作用，引導黨員明辨是非、引以為戒，增強紀律規矩意識和防腐拒變能力。

突出重點部位，著力解決監督工作中的薄弱環節。加強對重點對象的監督，聚焦關鍵少數，防止出現“八小時以外”權力尋租行為，杜絕發生廉潔問題。加強對重點時段的監督，在重大人事調整、重大節日、招標競標等重要時間節點，做好巡查和督導工作，杜絕跑官要官、送禮收禮、投機鉆營等違紀違規現象。加強對重點事件的監督，注重捕捉和深挖“四風”中的隱形變異，對黨員在業余時間參加他人及家庭成員生病住院、生日壽辰、婚喪嫁娶、喬遷新居、子女升學等活動進行重點監督。

拓寬監督渠道，推動形成全方位監督合力。發揮紀檢監督主力作用，以黨支部為單元，制定支部班子成員監督職責，落實支部日常監督。發揮基層紀檢委員、專職廉政監督員與黨員“朝夕相處”的天然優勢，對黨員違紀違規行為早發現、早提醒、早處置。發揮家庭監督重要作用，通過發放家庭監督卡、設立家屬信箱、聘任家規家風監督員、簽訂家庭助廉承諾書等形式，引導黨員家屬認清做好“八小時以外”監督工作的重要意義，做到主動“把好門、盯緊人”。發揮社會監督補充作用，加大對違紀違規行為的曝光處理力度，倒逼黨員嚴格遵守各項紀律規定。

健全體制機制，努力提升監督工作整體質效。打造信息收集平臺，建立“八小時以外”監督數據庫，建立黨員社區表現檔案，健全完善信息反饋機制，針對“八小時以外”監督工作中出現的困難及時制定解決措施。構建風險防范體系，隨時跟蹤掌握黨員“八小時以外”風險變化情況，有針對性地提出預警防范措施。完善考核問責機制。梳理黨員“八小時以外”正負清單，定期派發問題整改單。完善監督責任考評體系，對主動發現問題線索并及時制止違紀違規行為的單位和黨員干部給予嘉獎、記功等獎勵。加大對履行“八小時以外”監督責任和問題整改情況的檢查力度，對不盡責履職、瞞情不報、壓情不報的黨員干部給予警告、記過等處分。