新建本科高校開展本科職業(yè)教育必要性及路徑探析

田 軍，唐 敏，高文智

(綏化學(xué)院，黑龍江 綏化 152061)

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，在服務(wù)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前我國完善的高等職業(yè)教育體系尚未有效形成，本科層次職業(yè)教育仍處于探索階段，進(jìn)而形成了高等職業(yè)教育的“斷頭路”問題。[1]同時我國雖然建立了專業(yè)碩士、專業(yè)博士等高等職業(yè)學(xué)位制度，但社會認(rèn)可度不高。[2]高等職業(yè)教育體系的不完善，已經(jīng)成為制約我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。

與此同時，1999年以來，由高職(專科)、獨(dú)立學(xué)院升格或轉(zhuǎn)設(shè)而來的新建本科高校也因辦學(xué)同質(zhì)化以及人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求脫鉤等問題而飽受詬病。[3]隨著國家對職業(yè)教育的日益重視，特別是2019年國家本科職業(yè)教育試點的開展，新建本科高校也在深刻反思自身在職業(yè)教育體系中的地位與作用，并努力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展探索

1.國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展

國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，早在2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》就提出要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。《國家職業(yè)教育改革實施方案》進(jìn)一步明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。同時陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等文件，全面推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。[4]

隨著職業(yè)教育改革的快速推進(jìn)，我國高等職業(yè)教育獲得了難得的發(fā)展契機(jī)。2019年國家提出并實現(xiàn)了高職(專科)擴(kuò)招百萬的目標(biāo)，2020年兩會上李克強(qiáng)總理又進(jìn)一步提出了擴(kuò)招200萬的目標(biāo)。在院校數(shù)量上，目前高職(專科)院校已經(jīng)超過本科高校，達(dá)到1 423所，占比52.94%；在招生規(guī)模上，2019年高職(專科)招生規(guī)模已經(jīng)超過本科達(dá)到486.61萬人，占比52.86%；在專業(yè)型學(xué)位研究生招生規(guī)模上，從2009年開始首批招生，到2017年招生數(shù)量已經(jīng)超過學(xué)術(shù)型研究生。

2.我國高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

在現(xiàn)行招生錄取制度下，中職學(xué)生直接升入本科的通道嚴(yán)重受限。中職學(xué)生的職業(yè)技能優(yōu)勢未在高考中得到有效體現(xiàn)。中職學(xué)生的“本科夢”，大多只能寄希望于“專升本”。近幾年我國“專升本”招生規(guī)模雖逐年擴(kuò)大，但2019年也僅為31.75萬人，不到當(dāng)前專科畢業(yè)生數(shù)量的10%。

目前大部分省份雖建立了“職教高考”制度，但普通本科高校招生積極性不高。在人才培養(yǎng)模式上，也大多與普通高考生相同或僅僅降低了教學(xué)難度，而未建立基于學(xué)生職業(yè)技能提高的獨(dú)立應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。對于專升本學(xué)生，各高校也普遍采取了與普通本科生“混班”的教學(xué)方式。因職業(yè)教育本科層次薄弱，在專業(yè)型學(xué)位研究生培養(yǎng)上，生源的主體仍是普通本科畢業(yè)生，而非由中職、高職“升級”而來的職業(yè)教育本科畢業(yè)生。隨著專科以及研究生層次職業(yè)教育的快速發(fā)展，本科層次職業(yè)教育已經(jīng)成為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。

3.本科職業(yè)教育試點

為有效解決高等職業(yè)教育的“斷頭路”問題，2019年教育部分兩批批準(zhǔn)南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等21所高校開展本科職業(yè)教育試點。安徽省、山東省等也先后出臺職業(yè)教育改革實施方案，開始全面推動職業(yè)教育改革。著重從提升中職招生比例，完善“職教高考”制度，加大職業(yè)技能與職業(yè)知識考核權(quán)重，培育職業(yè)本科高校，擴(kuò)大中職畢業(yè)生本科招生以及專升本、專業(yè)碩士招生規(guī)模等方面進(jìn)行探索實踐。本科職業(yè)教育試點的開展是國家對構(gòu)建完善高等教育體系的有益嘗試，對推動高等職業(yè)教育改革發(fā)展具有極強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。

二、新建本科高校開展本科職業(yè)教育的必要性分析

1999年以來，為有效滿足高等教育大眾化發(fā)展的需要，國家陸續(xù)批準(zhǔn)了693所高職(專科)院校、獨(dú)立學(xué)院升格或轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校。全國本科高校中，新建本科高校占比已經(jīng)達(dá)到56.88%，真正成為我國本科高等教育的主力軍。在傳統(tǒng)高等教育分類體系的指導(dǎo)下，新建本科院校大多按照精英化教育模式進(jìn)行人才培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致了人才培養(yǎng)的同質(zhì)化和就業(yè)困難。新建本科高校開始深入思考自身辦學(xué)定位以及人才培養(yǎng)類型與模式。

作為由高職院校升格而來的普通本科高校，新建本科院校對自身“身份”問題尤其敏感。職業(yè)教育被部分新建本科院校認(rèn)為是“自降身份”。在辦學(xué)過程中，也盡量摒棄自身“專科”痕跡，并努力向研究型大學(xué)靠攏。同時在近二十年的辦學(xué)過程中，新建本科高校無論是在辦學(xué)理念、師資隊伍，還是在人才培養(yǎng)模式上，都已經(jīng)實現(xiàn)了全面“升格”，對于職業(yè)教育興趣不高。與此同時，新建本科院校在與學(xué)術(shù)研究型大學(xué)和應(yīng)用研究型大學(xué)競爭中，無論是在人才培養(yǎng)質(zhì)量還是資源獲取上，都處于弱勢地位。

為克服人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向，推進(jìn)地方本科高校特色內(nèi)涵發(fā)展，2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，具體提出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型,重點舉辦本科職業(yè)教育；2015年教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》；2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出到2022年，要推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程，并開展本科層次職業(yè)教育試點。同時，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》也提出“十三五”期間高職院校原則上不升格、不與本科院校合并，進(jìn)一步明確了新建本科高校承擔(dān)本科層次職業(yè)教育的實施主體地位。

同時考生來源的變化趨勢，也進(jìn)一步推動了新建本科高校向本科層次職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，我國高等教育生源進(jìn)一步萎縮，2010年至2019年，全國高中階段在校生由4 677.34萬人減少至3 994.90萬人，但高等教育在校生卻由3 105萬人增加至4 002萬人，高考錄取率由69.95%提高到88.74%，毛入學(xué)率由26.5%增加到51.6%，我國高等教育進(jìn)入普及化階段，這也意味著在較長時間內(nèi)，我國高等教育生源難以有效增加，在本科生源競爭中處于相對劣勢的新建本科高校生源壓力也必將進(jìn)一步增大；另一方面，國家大力發(fā)展職業(yè)教育以滿足新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)對高技術(shù)技能型人才的內(nèi)在需求，并且早在2002年就提出了高中階段教育實施普職相當(dāng)?shù)幕驹瓌t，以擴(kuò)大高等職業(yè)教育生源，完善高等教育結(jié)構(gòu)。但由于對職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識，近年來中職教育規(guī)模不但未得到有效擴(kuò)大，招生比例反而由2010年的50.94%下降為2019年的41.70%。如果要達(dá)到國家普職相當(dāng)?shù)囊螅磕赀€要有140萬左右的學(xué)生從普通高中轉(zhuǎn)向中職學(xué)校。屆時，新建本科院校在普通高中招生的空間將會進(jìn)一步壓縮，中職學(xué)生將會成為新建本科高校的重要生源。《安徽省職業(yè)教育改革實施方案》明確要求，到2022年應(yīng)用型本科高校面向職業(yè)院校畢業(yè)生的招生計劃應(yīng)達(dá)到招生總計劃30%以上。教育部與山東省人民政府共同發(fā)布的《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》中，也同時提出要“指導(dǎo)和支持山東省應(yīng)用型本科院校更多招收中、高職院校畢業(yè)生”。

在“內(nèi)憂外患”的共同作用下，特別是在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，向應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，向?qū)又新殹⒏呗毥虒W(xué)體系的本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，成為新建本科院校特色內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。

三、新建本科高校開展本科職業(yè)教育的路徑分析

面對高等職業(yè)教育改革的大背景，新建本科高校要充分認(rèn)識自身在本科職業(yè)教育體系中地位與作用，明確自身辦學(xué)類型以及服務(wù)領(lǐng)域定位，突出應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)，深入對接地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造校地企命運(yùn)共同體，全面推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)。

1.明確學(xué)校辦學(xué)類型定位

科學(xué)的辦學(xué)定位是實現(xiàn)高校各安其位、特色發(fā)展的根本前提，也是解決當(dāng)前新建本科院校同質(zhì)化發(fā)展問題的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國高校分類體系仍在探索和完善過程中。《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》從人才培養(yǎng)定位角度，將我國高等教育分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三種類型。此分類體系，對研究型及職業(yè)技能型定位比較明確，但對于應(yīng)用型分類過于寬泛，80%以上的本科高校均被劃入應(yīng)用型。這也導(dǎo)致大量新建本科院校在人才培養(yǎng)定位時顯得“飄忽不定”。中國校友會為便于對高校進(jìn)行分類評價，進(jìn)一步將高校劃分為研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用型和技術(shù)型四類。黑龍江省教育廳在《關(guān)于開展地方普通高校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略定位論證及專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整論證工作的通知》中，將高校進(jìn)一步劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、技術(shù)技能型四種類型，這也與美國研究型大學(xué)、綜合性大學(xué)、四年制學(xué)院、社區(qū)學(xué)院的高等教育分類體系相吻合。在此分類體系下，新建本科院校顯然屬于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。[5]

從本質(zhì)上來講，學(xué)術(shù)研究型高校強(qiáng)調(diào)對規(guī)律、原理的探索與創(chuàng)新，是一種“自由教育”，不具有明確的職業(yè)指向，而包括應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、技術(shù)技能型在內(nèi)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)則具有相對明確的職業(yè)指向性，強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有理論、原理的應(yīng)用與創(chuàng)新，均屬于職業(yè)教育體系。新建本科高校作為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，處于應(yīng)用研究型和技術(shù)技能型高校之間，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，也成為承接本科職業(yè)教育，打通職業(yè)教育“斷頭路”的關(guān)鍵樞紐。

2.明晰人才培養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域定位

人才培養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域的差異是區(qū)分不同類型高校的重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)研究型高校人才培養(yǎng)一般不面向具體的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或崗位，學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的對象是規(guī)律和原理本身，不具有明確的職業(yè)屬性；應(yīng)用研究型高校則一般以整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為研究對象，突出行業(yè)產(chǎn)業(yè)理論知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)對整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及規(guī)律的掌握，在工程類人才培養(yǎng)上則主要以培養(yǎng)工程師為主；技術(shù)技能高校則主要面向某一具體崗位，強(qiáng)調(diào)崗位實踐、操作能力培養(yǎng)，主要以培養(yǎng)高級技術(shù)員為主。以新建本科院校為代表的應(yīng)用技術(shù)型高校則介于兩者之間，以行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈或崗位群培養(yǎng)為主要服務(wù)面向，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生扎實的應(yīng)用理論知識，以高級技術(shù)師為主要人才培養(yǎng)定位。除此之外，地方性也是應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的重要特征，同時也是應(yīng)用技術(shù)型高校特色培育的根本立足點。

對此，應(yīng)用技術(shù)型高校一方面要充分調(diào)研地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，找準(zhǔn)自身服務(wù)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈或崗位群，既不可過分寬泛，也不可過分狹窄單一，要能夠顯著體現(xiàn)與應(yīng)用研究型大學(xué)和技術(shù)技能型高校在人才培養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域方面的區(qū)別與聯(lián)系；另一方面要以所服務(wù)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈或崗位群人才需求而非學(xué)科專業(yè)理論知識體系為依據(jù)，合理確定各專業(yè)人才培養(yǎng)知識能力體系，突出培養(yǎng)綜合性、復(fù)合型人才。伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)對綜合性、復(fù)合型人才的需求也變得日益強(qiáng)烈。作為具有顯著職業(yè)特征的應(yīng)用技術(shù)型高校必須要適應(yīng)這一變化，徹底打破學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)藩籬，構(gòu)建專業(yè)集群，著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的綜合性、復(fù)合型人才。

3.構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)體系

為有效拓展學(xué)生的職業(yè)發(fā)展空間，應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)均需要一定的基礎(chǔ)理論知識支撐，但在對知識的廣度和深度要求上，存在較大差異。應(yīng)用研究型人才培養(yǎng)突出對現(xiàn)有規(guī)律、原理的應(yīng)用實踐研究，強(qiáng)調(diào)對規(guī)律、原理的深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)具有扎實的理論知識基礎(chǔ)；技術(shù)技能型人才培養(yǎng)則突出對具體崗位實踐技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)理論知識的夠用、實用；應(yīng)用技術(shù)型人才介于兩者之間，各取所長，既要培養(yǎng)學(xué)生深厚的理論知識，同時又強(qiáng)調(diào)學(xué)生具備較強(qiáng)的崗位實踐能力。同樣是基礎(chǔ)理論知識，應(yīng)用研究型人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)學(xué)科基礎(chǔ)原理與規(guī)律的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)科專業(yè)知識的系統(tǒng)性與完整性，在教學(xué)過程中更傾向于遵循理論知識邏輯，用行業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實案例來佐證理論知識學(xué)習(xí)；而應(yīng)用技術(shù)型人才則更為強(qiáng)調(diào)應(yīng)用理論知識學(xué)習(xí)，突出以O(shè)BE人才培養(yǎng)理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)理論知識學(xué)習(xí)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位實踐的有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)中遵循行業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理等流程邏輯，將理論知識融入到具體的生產(chǎn)流程、項目或案例之中。

為有效彰顯辦學(xué)特色與優(yōu)勢，應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)還應(yīng)著力構(gòu)建“平臺+模塊”式課程體系。平臺主要由若干核心課程組成，充分反映所服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群的通用知識能力需求，為學(xué)生職業(yè)發(fā)展奠定深厚的專業(yè)理論知識基礎(chǔ)；平臺之上建立若干特色或優(yōu)勢模塊，強(qiáng)調(diào)圍繞區(qū)域特色行業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)集群，培養(yǎng)跨學(xué)科、跨專業(yè)的綜合性、復(fù)合型人才，培育“專業(yè)+”人才培養(yǎng)特色。同時應(yīng)全面樹立開放共享理念，構(gòu)建校、地、企協(xié)同育人平臺，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，在為地方、企業(yè)服務(wù)中獲取資源與支持，與地方同呼吸、共命運(yùn)，逐步打造校、地、企命運(yùn)共同體。

4.突出應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與服務(wù)

應(yīng)用技術(shù)研發(fā)是包括應(yīng)用型本科高校在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)高校的核心優(yōu)勢和競爭力，也是實現(xiàn)學(xué)校科研、人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求無縫對接的根本著力點。借鑒愛爾蘭等國家經(jīng)驗，高校應(yīng)著力建設(shè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，匯聚行業(yè)企業(yè)專家、高校優(yōu)秀技術(shù)研發(fā)人員共同調(diào)研企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所面臨關(guān)鍵問題，組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供核心技術(shù)支撐，并為中小型企業(yè)發(fā)展提供咨詢與服務(wù)。高校在技術(shù)研發(fā)服務(wù)中，在鍛煉師資隊伍的同時還能通過引導(dǎo)學(xué)生參與以及將研究成果融入教學(xué)過程等形式，實現(xiàn)科研反哺教學(xué)，形成應(yīng)用技術(shù)型高校科研及人才培養(yǎng)特色。

5.加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)

“雙師型”師資建設(shè)是職業(yè)教育的典型特征。應(yīng)用技術(shù)型高校應(yīng)推動實施教師分類管理，建立職業(yè)教師資格證書制度，突出對教師行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷及實踐指導(dǎo)能力要求。應(yīng)用技術(shù)型高校實訓(xùn)指導(dǎo)教師應(yīng)具有不少于5年的行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷，并取得相關(guān)職業(yè)資格等級證書，經(jīng)過實踐操作能力和實踐指導(dǎo)能力考核后，方可上崗。完善教師發(fā)展中心職能，分類開展教師職業(yè)技能培訓(xùn)，建立教師終身學(xué)習(xí)體系。加強(qiáng)“雙師型”教師培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建校企師資共享機(jī)制，完善教師定期進(jìn)企業(yè)進(jìn)修實踐制度，同時為企業(yè)技術(shù)管理骨干來校擔(dān)任實訓(xùn)指導(dǎo)教師提供政策支持與便利條件。