堅持問題導向 補齊危化行業安全短板

文/胡永強

2020 年2 月26 日，正 當 全 國上下積極抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時機，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）。緊接著，2 月27 日，應急管理部發布《加快提升危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化水平——應急管理部有關負責人就<關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見>答記者問》文章。通讀《意見》和該文章，筆者認為需要從六個方面加強落實。

首先，近年來各類化工事故的統計分析表明，化工事故發生的原因有一個共同點：一線員工的操作技能跟不上日益發展的現代化生產裝置的操作要求。在2019 年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，應急管理部針對國內化工企業的現狀，進行了大量的分析工作，起草了這份對今后，至少是對“十四五”期間化工行業安全發展起指導作用的綱領性文件。《意見》的精髓在于：堅持問題導向、目標導向和結果導向，提出了一系列解決危險化學品生產過程中基礎性、源頭性和瓶頸性問題的原則性、方向性意見，確實很有針對性，下了較深的功夫。如針對當前中小型化工企業專業管理和技工力量薄弱的現狀（特別是機、電、儀專業管理和技工力量尤其薄弱），《意見》提出：“企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人責任。”全國化工行業從上到下都意識到，提升化工操作崗位員工的履職能力己成為保障安全生產的重中之重。因此，《意見》明確提出：“新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗。企業通過內部培養或外部聘用形式建立化工專業技術團隊。化工重點地區扶持建設一批化工相關職業院校（含技工院校），依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構建立實習實訓基地。”

第二，化工發展中矛盾十分突出的建設標準問題，這一問題也正是危化行業的短板。《意見》要求“整合化工、石化和化學制藥等安全生產標準，解決標準不一致問題，建立健全危險化學品安全生產標準體系。”例如，氯堿行業是典型的無機化工行業，目前我國氯堿行業的規模己居世界之首。從有正規設計開始，針對氯堿行業的建設項目，全國各化工設計院均按GB 50016《建筑設計防火規范》進行設計，但在《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76 號）文下達后，要求按GB 50160《石油化工企業設計防火標準》進行設計和對照檢查，導致企業怨聲載道，是阻礙企業發展的重要原因之一。即使地方政府出臺一些適用的指導性意見，但地方政府、中介機構及企業的解讀也不一致。有時還出現地方政府的解釋前后不一、不同的人說法不一的現象，導致企業無所適從。

第三，“一分布置，九分落實”。 《意見》是原則性的，建議有關部門接下來出臺一些配套的指導性文件幫助企業有效落實。尤其是建議對化工行業按基礎化工、石油化工和精細化工等進行分類，每一類再進行細化明確，使政府、中介機構和企業一目了然，具有更強的可操作性。

第四，作為危化品企業的安全管理人員，一方面要認真學習《意見》，對照里面對企業的要求，在今后各方面工作中進行滲透，特別要按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》要求開展八大類隱患排查，查漏補缺。關鍵是要日常運行好，不搞形式、不走過場，扎扎實實地做好每一項工作。這對企業來說不是一件簡單的事情，化工裝置安全穩定運行，需要各級各類人員付出努力，需要從各個方面下功夫。要牢固樹立“一失萬無”危機感，付出一萬的努力，確保生產運行“萬無一失”。

第五，政府主管部門應圍繞《意見》的要求，督促、幫助企業改進和提高，使企業把更多的精力用到落實《意見》的要求上。如筆者所在的浙江省杭州市錢塘新區去年實施的“危化企業員工技能大比武”和“第三方服務工作”就做得很有針對性。

前者是錢塘新區應急管理局為提升危化企業一線員工和應急救援人員的應急處置實操能力舉辦的一項活動，比武時間為2019 年9 月21日—10 月27 日，為期一個多月，其中包括了理論考試、DCS（集散型控制系統）仿真比武、知識競賽、應急技能競賽等，參賽隊伍均由錢塘新區危險化學品企業的一線員工組成。技能比武是提升企業員工職業技能的重要抓手，也是檢驗企業實戰的有效載體，對提升危化品企業一線員工素質具有實實在在的效果。

而后者是錢塘新區應急管理局在去年印發了《杭州錢塘新區應急管理局安全生產第三方服務工作實施方案》，針對轄區特殊作業相對較多的化工企業所開展的第三方服務工作。其中服務重點包括了四項內容：一是特殊作業服務。根據GB 30871-2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》對服務對象申報的特殊動火作業、一級動火作業、受限空間作業提供安全條件再確認的監管服務；對二級動火作業提供安全條件再確認抽查服務，抽查率不少于每家申報總次數（10%～20%）；其他特殊作業提供安全條件再確認抽查服務，抽查率每家每季每個特殊作業不少于一次（企業未申報的除外）。二是日常安全巡查。開展日常檢查和節假日巡查，并指導企業進行隱患排查治理，其中日常巡查服務每家企業每月不少于一次，節假日巡查服務每日不少于四次。發現隱患及時與企業相關人員進行溝通交流，并監督檢查整改措施的執行，同時填寫檢查記錄并由雙方簽字確認，遇到重大問題應及時向杭州錢塘新區應急管理局報告。三是安全教育培訓。根據各時段安全生產特點和服務企業需求，有計劃地邀請專家對服務對象開展安全生產教育培訓，幫助企業不斷提高安全生產管理和本質安全水平。四是安全生產咨詢。接受服務對象安全生產法律法規、安全技術、中介服務、隱患整改等方面的咨詢，幫助企業解決實際問題。該項工作通過加強和規范特殊作業的安全管理，加大節假日安全生產第三方巡查力度，對遏制和減少因特殊作業引發的各類事故能夠起到很好的效果。

第六，《意見》沒有涉及的、或者其他法律法規沒有明確要求的促進安全生產的工作，建議政府部門應鼓勵企業去做而不是強制要求。另外也希望政府部門力戒形式主義，對檢查出來的問題，風險不大的情況下，允許企業高標準地逐步整改而不是低標準、應付式地整改，不要一味追求提高整改率而忽視整改效果。

響水事故己經敲響了化工行業“安全一失萬無”的警鐘，本次《意見》出臺，從另一個側面可以看作是對響水事故舉一反三的整改意見，它必將促使各化工企業認識到問題和差距，從而努力補齊安全短板，對打好高質量發展的基礎起到十分積極作用，它必將對整個化工行業的安全生產起到引領性作用，也必將對提高全國化工安全發展水平，并向國際先進水平靠攏起到積極推動作用。