提升紀檢干部履職能力 破解紀檢“三不”難題

紀檢干部處在推進全面從嚴治黨的第一線，在嚴肅黨內政治生活、持之以恒糾正四風、規范權力運行、推進廉政文化建設、加強黨風廉政宣傳教育等方面都發揮著重要的作用。隨著全面從嚴治黨向縱深發展，紀檢監察體制改革深入推進，對紀檢干部能力、素質和作風都提出更高的標準、更嚴的要求，紀檢干部隊伍建設面臨著新的挑戰。

一、當前紀檢干部隊伍存在的問題

近幾年來，醫療衛生機構堅決落實黨要管黨、全面從嚴治黨的總體要求，紀律建設不斷深入，紀檢干部隊伍結構不斷優化，監督執紀能力明顯增強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了較好的成果。但是，紀檢干部隊伍在一些方面仍然與新的形勢、新的任務存在著一定的差距，“不敢監督、不善監督、不會監督”的問題依然存在。

（一）思想認識有待提升，不敢監督。個別紀檢干部認為，監督是得罪人的事情，容易招人記恨，對監督畏首畏尾，對問題得過且過。有的紀檢干部認為都是抬頭不見低頭見的同事，礙于人情，抹不開面子，監督走過場、裝樣子。有的紀檢部門不主動向上級紀委匯報工作，總想著大事化小，小事化了。這些問題歸根結底是因為紀檢干部思想認識有待提升，缺乏擔當精神，不敢較真碰硬。監督下級怕影響民主評議、干部考核的結果；同級監督怕被扣上不團結的帽子，以后工作難做；監督上級怕打擊報復，影響日后升遷，對各級領導干部，特別是“一把手”監督乏力。一名合格的紀檢干部要時刻不忘履行黨內監督專責機關的職責，真管真嚴、敢管敢嚴，面對違規違紀行為，拉下臉來，嚴肅處理，真正認識到監督是組織賦予的責任，要排除一切外在干擾因素，分清公與私的界限，不在監督執紀這件事情上計較個人得失。

（二）干部素質有待增強，不會監督。隨著我國醫療衛生系統的不斷發展和完善，黨建工作逐步加強，監督工作向基層延伸，但是個別醫療衛生機構重業務、輕黨建的現象依然存在，紀檢干部隊伍的綜合素質有待增強。黨的十九大以來，監督范圍逐步擴大，監督內容更加全面，監督權限更為豐富，但是，隨之而來的是越來越隱蔽的違規違紀手段，部分紀檢監察部門監督方式和手段較為單一，對新形勢下衛生健康領域易發多發的廉潔風險特點和規律缺乏全面的認識，這就需要紀檢干部加強學習、提升素質。一方面，由于監督工作的專業性強，需要紀檢干部在政策解讀、審計審查、談話函詢、調查取證等多方面下功夫，提升專業素質，增加監督工作的計劃性、系統性、創新性；另一方面，由于監督工作涉及的領域廣，需要從各方面提升紀檢干部的綜合素質。只有具備過硬的專業素質，做好知識儲備和知識更新才能夠將規范化、制度化貫穿到監督執紀的每一個環節。

（三）制度體系有待健全，不善監督。紀檢監察制度體系不健全是紀檢工作困境的根本性因素，只有逐步完善制度體系建設，使制度更加系統、更加配套，才能夠讓紀檢工作發揮更為有效的作用。目前，紀檢監察體系還存在著一些不科學的地方，具體表現在：一是監督缺乏合力，監督權限分散，監督主體之間溝通協調不夠，沒有形成較好的綜合優勢。二是監督不夠聚焦，雖然從總體上來說，監督的覆蓋面不斷擴大，但是也導致了監督重點不夠突出，需要集中力量就當前最為突出的問題進行監督。三是監督動力不夠，監督部門缺乏有效的職業激勵措施，大部分監督行為主要依靠監督者的職責、個人覺悟和道德輿論的約束。四是監督執行不力，部分地區和部門重制度制定輕制度落實，監督中形式主義時有發生。同時，部分紀檢監察部門辦公設施不齊全，辦案設備落后，也是影響紀檢干部監督實效的原因之一。由于受到經濟、環境、技術等外部條件的制約，很多醫療機構無法設置專門的談話室，沒有配備專業的監控設備和同步錄音、錄像設備，紀檢干部監督辦案依然依靠一支筆、一張紙，給問題線索的獲取和取證造成了阻礙，一定程度上降低了辦案的質量和效率。

二、破解“三不”問題的途徑

（一）強化宣傳教育，增強監督意識。醫療衛生機構應統一安排部署，利用多種場合、多種形式加強輿論引導，著力凈化政治生態。要把反腐倡廉教育納入各級各類干部教育培訓體系之中，貫穿于領導干部培養、選拔、考核、任用的全過程，充分發掘整合黨風廉政的教育資源，把正面引導和反面警示有機結合，深入開展宣傳教育工作。紀檢干部要不斷深化學習，深入研讀習近平新時代中國特色社會主義思想和關于深化紀檢監察體制改革的重要論述，深入學習貫徹落實黨的十九大以及十九屆三中、四中全會精神，全面貫徹實施《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮，不忘初心，牢記使命，扛起責任擔當。紀檢干部要明確自己的職能職責，強化責任擔當意識，切實履行黨內監督專責機關的職責。要把監督職責扛起來，不能因為怕得罪人、傷和氣等原因就對違紀違規行為視而不見，要用實際行動和擔當精神做好本職工作，對自己高標準、嚴要求，對違紀行為和腐敗問題敢于較真碰硬，堅持嚴管厚愛，把規矩和紀律挺在前面。要認真對照工作職責以及相關制度規定，對自身的問題進行梳理和整改，切實維護好紀檢干部的良好形象，防止“燈下黑”。

（二）突出監督重點，增強監督效果。紀檢干部要充分發揮監督這個首要職責，聚焦關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時開展監督，瞄準靶心、精準發力，使監督工作更加科學、更加嚴密、更加有效。緊盯與權、錢、人、物資、項目等相關的容易滋生腐敗的關鍵環節和重點崗位，完善風險防控，強化對行使權力的事前、事中、事后監督，把防治腐敗的要求融入決策、執行、落實的每一個過程，體現在權力運行的每一個環節。日常監督是專項監督的基礎，專項監督是日常監督的補充，要把日常監督和專項監督有機結合，從而使監督作用更為有效。一方面，做實做細日常監督，積極踐行監督的“四種形態”，抓早抓小，推動黨風行風建設；另一方面，有針對性有重點地進行專項監督，特別是針對損害群眾利益的不正之風問題和涉及社保、醫保、扶貧等侵害困難群眾利益的問題要嚴肅查處。

（三）完善監督體制，發揮監督作用。醫療衛生機構應該結合自身實際制定一系列規定和實施細則，針對思想教育、干部管理、民主決策、重大事項報告、監督檢查等方面進一步健全和完善全面從嚴治黨的體制機制和制度建設，制訂出臺相關規范性文件。把反腐倡廉制度建設作為加快推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手，以規范權力運行為重點，針對“權、錢、人、項目”等重點環節，形成較為完備的制度體系。要強化制度意識，做好制度廢改立，讓制度切實科學，可行管用。只有持續完善制度建設，真正把權力關進制度的“籠子”里，用制度管權、管錢、管人，才能從源頭上預防腐敗，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制。要創新監督方式方法，推動監督由虛向實轉變，充分運用互聯網、大數據，提高監督的針對性、有效性。醫療衛生機構要進一步健全正向監督激勵措施，充分激發和調動各級紀檢干部監督執紀的積極性、主動性。同時，要逐步改進辦案設施、設備，為紀檢工作人員配備照相機、攝像機、錄音筆等設備，建立辦案監控設備齊全、辦案環境安全的談話室、辦案點，加強監督執紀的規范化，提高工作效率。

（四）培養監督能力，增強監督水平。紀檢工作具有很強的業務性和政策性，可能涉及不同領域的方方面面。紀檢干部必須加強學習，不斷提升自身的各方面素質才能夠適應新時代新形勢的發展需求。要加強政治理論學習，堅定正確的政治方向，提高政治站位，樹立明確的權力觀、利益觀，增強監督執紀的使命感和責任感。要加強業務知識的學習，嚴格落實“打鐵還需自身硬”的工作要求，切實提高紀檢隊伍監督執紀問責能力，切實增強依紀依法履職能力，根據全面從嚴治黨的新形勢、新要求，優化培訓方式，科學安排培訓內容，開展經常性培訓。要加強綜合知識的學習，加強對紀檢干部政治、經濟、法律、管理、金融等不同方面知識的培訓，拓寬紀檢干部的知識面，開闊紀檢干部的眼界，調整知識結構，打造適應新時代新要求的高素質紀檢干部。紀檢干部在提升自身思想政治素質、業務素質、文化素質的同時，也要具備與工作強度、工作難度相適應的身體素質和心理素質，正確對待來自被監督對象的壓力、“吃力不討好”的負面輿論等方面的影響。

（五）整合監督力量，增強監督合力。醫療衛生機構要逐步完善多部門協作機制，按照黨風廉政建設責任制的相關要求，充分發揮醫務、護理、審計、財務等相關職能部門的監督管理職能，集中開展綜合性檢查、調研工作，整合監督力量，增強監督合力。只有加強部門之間的信息溝通，充分發揮不同部門各自的職能作用，才能攥指成拳，同向發力，有效利用各方面資源，著力發現問題線索，建立健全綜合協作監督長效工作機制。要推動紀檢監督、輿論監督、群眾監督的有機融合。一方面，由各級紀檢部門統籌監督力量，精準監督執紀；另一方面，推進各類監督有機貫通，相互協調。紀檢干部要深入群眾，傾聽群眾的呼聲，自覺接受人民群眾監督，暢通信訪舉報渠道，拓寬線索來源，讓群眾的舉報更加便捷，監督更加有力；要加強輿論監督，曝光剖析典型案例，不斷釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號，為全面從嚴治黨向縱深發展營造良好輿論氛圍。