“星漢燦爛”行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效

■南京江北新區(qū)黨群工作部

黨的十九屆四中全會(huì)提出“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，首要要求和根本保障是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2019 年初，南京江北新區(qū)在全省率先啟動(dòng)街道體制機(jī)制改革，通過實(shí)施“星空、星河、星魁、星座、星系”等“星漢燦爛”黨建強(qiáng)基系列行動(dòng)，推動(dòng)黨建工作與基層治理目標(biāo)融合、工作融合、制度融合、效果融合，形成了黨建引領(lǐng)“三集成三提升”改革做法，即“集成權(quán)責(zé)做精街道，提升基層治理統(tǒng)籌力；集成資源做強(qiáng)社區(qū)，提升基層治理承載力；集成力量做實(shí)網(wǎng)格，提升基層治理服務(wù)力”，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新區(qū)基層治理提質(zhì)增效，為國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展夯實(shí)了基層基礎(chǔ)、提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

針對基層治理體系有待進(jìn)一步完善、治理能力有待進(jìn)一步提高、街道體制機(jī)制改革任務(wù)繁重的實(shí)際，南京江北新區(qū)黨工委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”疊加發(fā)展的新階段、新任務(wù)，探索實(shí)施“星漢燦爛”黨建強(qiáng)基系列行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)新區(qū)街道體制機(jī)制內(nèi)涵式改革走向深入。

以“星空計(jì)劃”為基礎(chǔ)構(gòu)建基層治理共建格局。一是構(gòu)建“大黨建”格局。建立“四橫四縱”區(qū)域化大黨建格局，擴(kuò)展共建深度和廣度，新區(qū)7 個(gè)街道“大工委”聯(lián)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織292 個(gè)。二是完善“大共建”機(jī)制。以“信息聯(lián)通、組織聯(lián)建、會(huì)議聯(lián)辦、資源聯(lián)享、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)治”的“六聯(lián)”為抓手，推進(jìn)共建項(xiàng)目清單制、議題征集會(huì)商制、工作輪值制、活動(dòng)會(huì)辦制，有機(jī)鏈接駐地高校、金融單位、醫(yī)院、物業(yè)公司等各領(lǐng)域黨組織，建立區(qū)域化黨建長效機(jī)制，街、社兩級新任147 名兼職委員。積極構(gòu)建“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)職工群眾”機(jī)制，形成利益共享、多元共治的基層社會(huì)治理新格局。三是優(yōu)化“大治理”體系。搭建“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心（示范）戶”四級紅色網(wǎng)格治理體系，在新區(qū)987 個(gè)綜合網(wǎng)格、180 個(gè)專屬網(wǎng)格中成立網(wǎng)格黨支部461 個(gè)、黨小組282 個(gè)，將黨組織建在網(wǎng)格、黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格、黨員作用發(fā)揮在網(wǎng)格。

以“星河計(jì)劃”為關(guān)鍵培育基層治理骨干隊(duì)伍。一是力量下沉發(fā)揮作用。聚焦基層事基層辦，將新區(qū)城管、市場監(jiān)管、國土等職能部門390 余名工作力量下沉到街道，日常管理納入街道，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道黨組織，充實(shí)基層治理骨干力量。建立街道、社區(qū)人員雙向流動(dòng)機(jī)制，選聘街道優(yōu)秀工作人員到社區(qū)（村）擔(dān)任書記或助理、向社區(qū)（村）派駐“工作指導(dǎo)員”，協(xié)調(diào)解決基層治理難點(diǎn)問題。二是常態(tài)教育提升能力。緊盯基層治理隊(duì)伍中堅(jiān)力量，每年常態(tài)化開展黨員骨干、黨員發(fā)展對象、社區(qū)（村）黨組織書記和“兩新”組織黨組織書記培訓(xùn)班。區(qū)街聯(lián)動(dòng)共同打造全科干部、全科社工、全科網(wǎng)格員、全科執(zhí)法隊(duì)員的“四全”隊(duì)伍，由相關(guān)職能部門牽頭制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，完善綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、派駐指導(dǎo)以及跟崗踐學(xué)機(jī)制。街道立足實(shí)際開辦“全科”學(xué)校，打造“崇意講習(xí)堂”“四季學(xué)堂”“蘆韻課堂”等“全科”培訓(xùn)品牌，不斷提升基層治理隊(duì)伍能力水平。三是動(dòng)態(tài)管理優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理基層治理帶頭人隊(duì)伍，結(jié)合工作需要，近兩年共對50 個(gè)社區(qū)（村）黨組織書記作出調(diào)整，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，對社區(qū)（村）“兩委”人員開展全面排查，清理不符合條件“兩委”人員11人。

以“星魁計(jì)劃”為導(dǎo)向樹立基層治理標(biāo)桿示范。一是聚焦一線樹典型。聚焦基層治理一線，近兩年共表彰“兩優(yōu)一先”先進(jìn)典型單位和個(gè)人共191 個(gè)（人），2020 年表彰高質(zhì)量建設(shè)江北新主城先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人（黨的建設(shè)類）共46 個(gè)（人）。近3 年累計(jì)推薦市委表彰“兩優(yōu)一先”先進(jìn)典型單位和個(gè)人共12個(gè)（人）。沿江街道網(wǎng)格員陳婷獲第十五屆江蘇省五四獎(jiǎng)?wù)隆⒛暇┦袃?yōu)秀共產(chǎn)黨員、南京市最美網(wǎng)格員、南京市紅十字系統(tǒng)優(yōu)秀志愿者等榮譽(yù)稱號(hào)。二是搭建平臺(tái)推先進(jìn)。聚焦街道體制機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，搭建起幫助基層干部能力提升的三個(gè)平臺(tái)：以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作的黨建特色展示交流平臺(tái)、以工作分享推動(dòng)探索創(chuàng)新的“新時(shí)代黨建講習(xí)堂”、以先進(jìn)典型激發(fā)“沖上山頭扛紅旗”的新區(qū)“星故事”宣傳平臺(tái)。三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做示范。在基層黨組織中推行星級化管理，形成激勵(lì)先進(jìn)、整頓后進(jìn)、帶動(dòng)一般的濃厚氛圍，提升基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。指導(dǎo)街道黨工委建立基層黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)各黨工委每年專題研究黨支部建設(shè)工作，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)能力。

以“星座計(jì)劃”為重點(diǎn)延伸基層治理服務(wù)觸角。一是完善黨群服務(wù)體系。建成黨群服務(wù)中心175 個(gè)、黨員驛站100 余個(gè)，將常態(tài)化的黨員教育培訓(xùn)、黨群服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)等融為一體，實(shí)現(xiàn)抓黨建與抓服務(wù)“雙提升”。二是規(guī)范服務(wù)場所建設(shè)。以“有場所、有三標(biāo)（黨徽、黨旗、陣地標(biāo)識(shí)）、有設(shè)施、有內(nèi)容、有制度”的“五有”為基本標(biāo)準(zhǔn)，健全完善社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心掛牌長效機(jī)制，優(yōu)化黨員群眾對公共服務(wù)的體驗(yàn)感。三是創(chuàng)新黨群服務(wù)方式。在街道規(guī)范“審批服務(wù)一窗口”建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)接入社區(qū)（村）便民服務(wù)站點(diǎn)，建立“線上線下相結(jié)合”的服務(wù)新模式。在黨員驛站開通代辦幫辦服務(wù)，明確事項(xiàng)清單，代辦員通過遠(yuǎn)程驗(yàn)證、代辦代繳，豐富民生服務(wù)形式。充分利用共產(chǎn)黨員、江蘇先鋒、南京黨建網(wǎng)、《金陵黨建》電視欄目等線上陣地，拓寬黨員群眾學(xué)習(xí)交流、宣傳教育渠道。

以“星系計(jì)劃”為保障促進(jìn)基層治理黨群融合。一是加強(qiáng)黨建經(jīng)費(fèi)保障。黨建工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼納入年度預(yù)算，同時(shí)堅(jiān)持落實(shí)好黨費(fèi)返還制度。加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，每年安排黨內(nèi)關(guān)愛資金100萬元用于關(guān)懷幫扶慰問老黨員、生活困難黨員等。二是凝聚為民服務(wù)隊(duì)伍。構(gòu)建“1+3+N”網(wǎng)格組團(tuán)式服務(wù)，即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“1”個(gè)核心，固化專職網(wǎng)格員+社區(qū)民警（輔警）+綜合執(zhí)法隊(duì)員“3”個(gè)基本單元，協(xié)同政法網(wǎng)格員、物業(yè)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等“N”方資源力量，建立多員合一、專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。組建“紅色物業(yè)”，開展民生幫扶、文化宣傳、入戶走訪等活動(dòng)。三是引導(dǎo)居（村）民開展自治。用好為民服務(wù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)投入小區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、居家養(yǎng)老等小區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，近兩年來共投入資金4530萬元，完成項(xiàng)目980 個(gè)。打造“區(qū)塊鏈+小區(qū)治理”基層自治管理平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)治理的積極性。