營運資金保障視角下事業單位財務管理工作中的風險及防范措施

文/林青

財務管理風險主要是指單位在實施相關財務工作過程中，可能出現影響單位工作持續發展不確定因素發生概率，風險存在具有一定的不確定性，且單位在營運過程中獲取的盈利與實際盈利數額存在一定偏差，導致單位實際運營利潤降低，抑制最大化收益，財務管理工作中存在的風險是不可避免與提前預知的[1]。

事業單位作為經濟市場內非營利組織，其發展模式具有特殊性，由于員工工作受到政府與多方機構的支撐，因此事業單位中相關會計部門人員對于財務管理工作缺乏足夠的重視，導致財務管理實際工作中出現的風險更多，主要體現在單位的多個工作領域，例如資金籌措風險、項目投資生產風險、資金核算與預算風險等，不同的財務管理風險的來源渠道不同，對單位運營造成的影響也不相同，因此，開展事業單位財務管理工作中的風險及防范措施研究具有十分現實的意義。

一、營運資金保障視角下事業單位財務管理工作中的風險

根據目前國家事業單位運營體制的不斷改革，為單位提供了新發展方向的同時，也為其帶來了諸多的風險挑戰。伴隨著稅費體制新政策的更新，對事業單位財務管理工作提出了新的要求，只有全面加強財務工作的管控，將風險降至最低，才能保障事業單位在市場的長遠發展，以此下述將基于運營資金保障視角，從兩個方面，開展事業單位財務管理工作中潛在風險的研究。

（一）預算管理體制存在漏洞

盡管事業單位財務管理部門中具備財務預算體制，但大部分單位沒有切實落實預算制度，目前針對預算管理的指導與約束尚不完善，內容與條例存在空白，幾乎照搬上級領導傳達的指令，無法結合單位特色發展文化與單位在市場的實際發展情況制定詳細的預算制度，甚至部門領導層人員對于市場項目的預算重視程度較低，仍沿用傳統的零基預算法則，但在實際預算管理方面使用基數預算法則，雙方的矛盾在一定程度上影響了經費的合理化安排，導致對于預算流程的監控不夠嚴密，大額資金支出過程中缺少規范的審批方式，無法滿足營運資金保障提出的要求，抑制財務管理工作的順利開展[2]。此外，仍存在部門預算編制與業務發展脫軌現象，僅按照歷年的業務實施方式對其編制，缺乏管理層面的創新意識，甚至存在部分預算經費與職權濫用的現象出現，造成財務管理工作存在風險。

（二）經濟投入與產出效益不平衡

信息化時代背景下事業單位的財務管理工作風險不再僅僅局限于工作本身，已經在不斷的發展中延伸到單位中的多個方面，尤其在收支平衡管理方面，產業效益遠低于預計效益的矛盾現象已受到了有關部門的重點關注，成為基于營運資金保障視角下單位財務管理的最大風險，作為社會公共服務的主要傳遞載體，盡管單位運營的實際目的不是追求社會效益，但社會效益層面問題仍不可忽視[3]。具體表現在單位內部投入的生產資金越來越高，但對應的服務質量卻沒有提升，主要原因在于事業單位將大部分財務資金應用于人員福利或單位環境改變上，關注點財務管理側重點與市場實際發展存在偏差，忽視了財務支出的時效性與合理性，造成財務管理工作風險。

二、防范措施

針對上述提出的基于資金保障視角下，事業單位財務管理工作中存在的風險，下面將結合事業單位的運營模式，開展對應防范措施的研究，進而起到為單位可持續發展提供保障的作用。

（一）完善財務管理預算制度建設

基于營運資金保障視角下，規范財務預算管理流程，提高工作質量，首先應明確國家提出的政策，設計市場運營可實施性較高的財務管理目標，延展工作內容，創新工作方法，全面落實工作標準，加強對財務管理工作內部的審核，引入現代化財務管理理念，做好基礎預算工作[4]。其次，建立多層次財務預算管理機制，嚴格核查預算編制、執行等環節，確保制度的全方位落實，按照標準程序批報生產項目，對于超出預算的每一筆資金，均需要對其進行跟蹤管理，建立不明確支出嚴厲的問責體系，確保每筆資金的充分利用。最后，把控出現預算風險的偏差，將出現的風險值控制在單位自身可調節范圍內，不可隨意調動事業單位內部固定資產，以便為多種公益性業務的開展打下基礎，確保相關者利益的同時，提供營運資金保障。

（二）規范單位效益審計工作流程

確保工作人員在具備一定社會服務能力的基礎上，嚴格把控經費支持的社會收益。其一，調整事業單位傳統財務審計工作的內容與形式，延展單位內部審計范圍，避免傳統自查方式造成的審計誤差，引入三方審計部門，定期對單位內部固定資產與流動資金實施全面的審計，同時將經濟效益支持項目一并納入審計指標體系中，并將其作為評估審計質量的關鍵指標[5]。其二，采用開展民主會議的方式及時根據行業發展趨勢調整審計工作的側重點，要求財務管理部門人員通過單位內部的實際實施的項目與事務完成審計工作，進而起到提升服務質量、提高社會評價等作用。改革傳統的財務評價體系，通過社會反饋、第三方評價等方式完成對財務管理工作的評估，客觀地對外表述單位內部收支實時狀況。其三，增設過程審計，采用階段式評估方式開展市場調研活動，跟蹤資金的去向，確保支出資金的最大化利用，避免資金浪費造成財務管理工作中的風險。

三、結束語

本文從多個方面，基于營運資金保障視角下，開展了事業單位財務管理工作中的風險及防范措施的研究。通過本文分析，市場內現行普遍應用的財務管理工作模式仍存在一定的漏洞，只有切合實際地提升工作人員的職業綜合素養，提出一種適應社會發展的財務管理新模式，樹立相關人員財務管理觀念，提高資金的利用率，才能確保事業單位在經濟市場內的可持續發展。