論加強(qiáng)人大監(jiān)督制度在保障和改善民生中的地位和作用

文/李逸民

在中國，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第五十七條規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。《中華人民共和國憲法》第三條第三款規(guī)定：國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。由此可見，從法律上看，全國人民代表大會(huì)是同級(jí)國家機(jī)構(gòu)中最有權(quán)力的機(jī)構(gòu)，能依法對其他國家機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。我國社會(huì)的不斷發(fā)展，使民生問題成為社會(huì)高度關(guān)注與人們談?wù)撟疃嗟脑掝}，也是我們黨和政府相關(guān)文件與政策出臺(tái)過程中使用頻率最高的詞匯[1]。

對民生問題的高度關(guān)注，既客觀地反映了人們務(wù)實(shí)生活、持續(xù)向好的追求與愿望，也表明了國家已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)需要以民生為本，并全面滿足人民群眾生活需求的發(fā)展升級(jí)的新時(shí)代，這一時(shí)代的核心使命是切實(shí)保障民生，持續(xù)不斷地改善民生發(fā)展。

一、歷史文化背景因素

中國在春秋戰(zhàn)國時(shí)代，“百家爭鳴，百花齊放”，韓非子提出了“法治”思想。

自劉邦入咸陽后，“約法三章”，百姓稱快，也反映了他們對秦律乃至法家思想的不滿。漢朝建立后，在漢武帝時(shí)期逐漸達(dá)到強(qiáng)盛。武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，從此儒家文化逐漸變?yōu)橹袊慕y(tǒng)治思想。儒家文化的核心是“禮”和“仁”，和諧了社會(huì)關(guān)系，也培養(yǎng)出了中國的熟人社會(huì)，為“以情代法”提供了土壤。由于大家都重“情”，厭惡訴訟，最終難免出現(xiàn)共同和諧的狀態(tài)。這對國家監(jiān)督體系的建立是非常不利的。

在古代，皇帝集中了中國封建社會(huì)的所有大權(quán)，定于一尊。監(jiān)督作用的大小乃至國家命運(yùn)和皇帝風(fēng)格有著密切關(guān)系。而把一個(gè)國家的命運(yùn)與一個(gè)人聯(lián)系在一起，是典型的人治而不是法治，而人治是監(jiān)督作用最大化的最大障礙。

在中國古代，行政和司法體系合一，運(yùn)轉(zhuǎn)封閉，該系統(tǒng)內(nèi)的人員都掌握著相當(dāng)大、一般老百姓渴望而不可及的社會(huì)資源，在力量失衡的狀態(tài)下，普通百姓是很難挑戰(zhàn)該套系統(tǒng)的。久而久之，民眾便形成了“官本位”和“民不告官”等思想，失去了監(jiān)督官府的動(dòng)力。這也是監(jiān)督體制難以建立的一個(gè)重要原因，其影響根深蒂固。

由此可見，歷史文化因素是現(xiàn)今人大監(jiān)督乏力局面形成的一個(gè)重要方面。對于這種原因，我們要不斷“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”，不斷加快對外開放，加深東西方交流的廣度和深度，不斷提升民眾的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)，才能使這種影響不斷淡化，乃至真正退出歷史舞臺(tái)。

二、民生發(fā)展的主要原因

在國民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)地位日益重要的今天，社會(huì)利益日益分化，黨發(fā)揮“總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用更加重要。在這樣的時(shí)代背景下，人大更應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，確保決策系統(tǒng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，執(zhí)行機(jī)關(guān)依法執(zhí)行、合理執(zhí)行，民眾的權(quán)利救濟(jì)渠道暢通，各方合法利益得到保障。

當(dāng)代發(fā)展的核心使命便是切實(shí)保障民生和持續(xù)不斷地改善民生。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生能夠成為時(shí)代的主旋律，充分表明了國家站在新的歷史起點(diǎn)上，正在步入理性、健康、文明發(fā)展的軌道。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的，一定是為了人的全面發(fā)展；執(zhí)政為民、以人為本的理念，也只有真正落實(shí)到保障民生與改善民生上，才能得到全面而具體的體現(xiàn)[2]。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)未能跟上時(shí)代潮流。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還未能很好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展形勢、社會(huì)工作方式的變化，未能很好地認(rèn)識(shí)到改革開放后的今天，黨情、世情、國情都發(fā)生了深刻變化，雖然民生的整體利益相同，但眼前利益、個(gè)人利益、群體利益等并不相同，利益多元化趨勢明顯，人民群眾的總體素質(zhì)大幅度得到提高，權(quán)利意識(shí)、政治參與意識(shí)覺醒；他們未能清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的工作過程，是一位合格公民的義務(wù)，避免“部門保護(hù)主義”“地方保護(hù)主義”，就是維護(hù)自己合法權(quán)益的最好方式。

古今中外的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，民生問題的解決程度決定著社會(huì)進(jìn)步程度和政權(quán)興亡。中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系。但在中國歷史的長河中，維護(hù)統(tǒng)治秩序與統(tǒng)治者政權(quán)延續(xù)的“國計(jì)”往往受到高度重視，而“民生”卻總是處于被忽略的位置。

（二）一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“監(jiān)督”的概念理解過于狹窄，沒有認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督對民生發(fā)展的重要性。國家機(jī)關(guān)制定決策的過程中，要堅(jiān)持民主集中制原則，聽取專家的意見，做到依法行政、合理用權(quán)、程序完善、公平公正、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，接受社會(huì)各界監(jiān)督，保障人民群眾的程序公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平，這樣能使監(jiān)督?jīng)Q策最大限度地保障我國民生的正常發(fā)展，減少政策執(zhí)行后出現(xiàn)的不確定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、人民監(jiān)督制度作用

（一）監(jiān)督政策落實(shí)

我國全國人民代表大會(huì)一般在每年3月上旬舉行，會(huì)期一般是10天～15天左右。會(huì)期的長短與會(huì)議發(fā)揮作用的大小有直接關(guān)系。通過提出關(guān)鍵性問題，并有中肯、切實(shí)可行的相應(yīng)建議，監(jiān)督政府政策落實(shí)。

（二）代表范圍及構(gòu)成

1.我國人民代表范圍廣泛

第十三屆全國人民代表大會(huì)有代表2980人，是世界各國代議制機(jī)關(guān)中人數(shù)最多的。代表人數(shù)眾多，擴(kuò)大了代表的代表范圍，利于不同層次代表之間的交流。代表以省（自治區(qū)、直轄市）為單位成立代表團(tuán)進(jìn)行審議工作報(bào)告。代表來自各行各業(yè)，具備不同的知識(shí)儲(chǔ)備，對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督會(huì)切中要害，提升工作效果。

2.代表的構(gòu)成

在實(shí)際生活中，我國的人大代表相當(dāng)一部分是官員代表，形成自行監(jiān)督。這種現(xiàn)象表征各國家機(jī)關(guān)之間的合理分工和相互制約，明確各國家機(jī)關(guān)的權(quán)力界限，利于保障各國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。此外，這種情況客觀上提升了普通群眾求發(fā)展的話語權(quán)，在事實(shí)上避免民生發(fā)展的不平等。

四、民生問題及解決措施

國家在發(fā)展歷程中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問題也會(huì)直接影響乃至決定一個(gè)國家的進(jìn)步與政權(quán)興亡。百姓生活狀況、幸福指數(shù)，直接反映出一個(gè)國家的精神文明。因此，民生之重，堪稱重于泰山。

現(xiàn)階段為解決好這一根本體系問題，各級(jí)政府開會(huì)研討，互相借鑒，以切實(shí)保障民生和持續(xù)優(yōu)化民生為基礎(chǔ)。在以往的“兩會(huì)”期間，曾經(jīng)主張用“城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度”(簡稱為“民生四度”)作為對各級(jí)政府的硬約束性指標(biāo)，作為政府的核心使命與根本職責(zé)所系，只有堅(jiān)持“民生四度”，才能真正切實(shí)保障好民生，為國家沿著持續(xù)、健康、文明的軌道發(fā)展出一份力。

五、監(jiān)督制度改革與民生發(fā)展

一個(gè)制度的建立是為了更好地保障目標(biāo)行為最大化，自從我國實(shí)行人大監(jiān)督保障制度改革以來，落到實(shí)處的成果比比皆是。一方面，對于一些孤寡、傷殘等生活能力較低的人群，實(shí)施申請保障制度，以此來解決眾多貧困人口的生活基礎(chǔ)問題；對于退休下崗后沒有生活保障的人群，實(shí)行申請生活保障制度，此項(xiàng)改革讓我國數(shù)以千萬計(jì)的企業(yè)下崗職工生活得到后續(xù)保障。后續(xù)實(shí)施的農(nóng)村戶口、醫(yī)療、住房等方向的制度改革，都為保障人們生活質(zhì)量、提升生活指數(shù)做出了巨大貢獻(xiàn)[3]。另一方面，以往保障改革與制度建設(shè)中出現(xiàn)的問題，包括指導(dǎo)思想中忽略公平，建制理念中依然采取制度分割與身份差異的取向，推進(jìn)策略中缺乏對制度規(guī)律的尊重，或者將制度規(guī)律與現(xiàn)實(shí)國情因素對立起來等。因此，社會(huì)保障制度建設(shè)迄今，依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民的需要。

六、結(jié)語

近年來，在各方的努力下，人大監(jiān)督乏力的局面已經(jīng)得到較大程度的改善，這是令人鼓舞的。但我們要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，監(jiān)督民生問題，將民生發(fā)展做得更好。