構建“四梁八柱”，創新服務轉型

文/福建省社會保險中心

福建省自1987年開始實施企業養老保險省級統籌至今，一直實行業務經辦全省“六統一”、財務管理省級統收統支、全省三級經辦機構人員編制由省編辦統一核定、工作經費由省財政廳統一核撥的經辦管理體制。福建省在社保基金管理信息化轉型方面經過不懈努力和改革創新，基本建立了較為完備的社會保險基金、統計類指標的省級基礎數據庫、數據綜合分析應用平臺和養老金社銀直聯發放系統，為構建省級統籌“四梁八柱”，發揮了重要作用。

（一）

為了提高預算編制的效率和質量，福建省在以下幾個方面進行了改革：一是建立基礎數據庫。通過從基金財務管理系統中自動采集基金數據、從統計報表系統中導入統計數據的方式，完成基礎數據采集工作。同時，在系統中建立對兩套數據自動進行比對校驗機制，保證基礎數據質量。二是加強數據庫管理。對各級經辦機構采集的基礎數據采取上報即鎖定機制，數據的修改權限上管一級，實現基礎數據固化管理。三是加強預算編制審核。在報表系統中設置校驗、審核規則，設立《基金預算收支數據驗證表》《基金預算執行情況評估表》等審核分析報中間表，對預算編制全過程和結果進行驗核，提高預算編制的質量。四是強化基金支出風險控制。根據人社部《關于規范養老保險待遇發放數據向銀行傳送方式的通知》《社會保險信息系統與商業銀行系統接口設計規范》《社會保險信息系統與商業銀行系統接口開發規范》要求，協調委托代發全省養老金的7家商業銀行省級分行，籌措資金，組織專班，采用“省級層面對接，數據專線傳輸，銀行核對賬戶，無誤賬戶即時發放”模式，推進全省范圍養老金社銀直聯發放平臺建設。

（二）

通過采取預算編制底表關聯的各類歷史數據系統直接從基礎數據庫取數，有效提高了全省預算編制效率和質量；通過采取社銀直聯發放養老金，有效保證了基金發放準確性、及時性和風險控制。具體成效體現在以下幾個方面：一是實現部、省兩個系統無縫對接。對部社保基金報表管理信息系統與我省基金財務管理系統進行功能拓展升級改造，實現無縫對接，實現全省各級經辦機構編制部社保基金報表系統的基金報表數據從福建省級集中的財務管理系統直接取數，確保報表數據與賬套數據完全一致。同時也避免數據在移植過程中可能出現的各種問題。二是搭建起統計報表與基金報表兩個報表系統對接平臺。社會保險統計報表與基金報表分屬兩個不同報表系統，福建省在部社保基金報表管理信息系統中設置全套統計報表，通過與統計報表系統庫表結構對應銜接，實現從統計報表系統中導出的統計數據能夠直接導入部社保基金報表管理信息系統，對兩套報表數據設置邏輯關系校驗，搭建起基金報表與統計報表對接的平臺，確保統計數據與基金數據完全匹配。三是增強綜合分析與運用兩個能力。福建省在現有部社會保險基金報表管理信息系統中建立統計和基金報表基礎數據庫，并且根據常規分析、實時分析和決策分析需要，設置基金運行基礎數據表、基金收支量化分析表、分地區基金結余分布情況表、分統籌層次報表數據的審核匯總分析表等33張常用分析報表，支持常規分析和部分決策分析。開發的決策查詢定制報表功能模塊，可以根據需要隨時提取數據庫中各類指標數據，生成專用分析報表進行綜合分析，以直觀的柱狀圖、餅狀圖、趨勢線等分析圖表，為省領導、部門領導在養老保險全國統籌、延遲退休、基金投資運營、待遇調整、基金支撐能力等諸多決策上提供強有力的數據分析和趨勢分析。四是強化全省養老基金支出風險控制。福建省養老金社銀直聯在省級層面實現全省養老保險待遇發放數據“離庫不離線，中途不落地，傳輸中加密”，數據由省社保中心與各代發銀行省行對接、校驗、發放、反饋，全省養老金發放數據傳輸、入賬、報表情況實現界面可視化。發放周期由原來發放電子數據交換、紙質報表反饋的三天，縮短為3個小時以內，全省養老金發放效率更高、更準確、更安全。2020年社銀直聯發放模式還將覆蓋工傷保險、機關事業養老保險和城鄉居民養老保險待遇發放，還將與委托代發的7家商業銀行省級分行簽訂委托扣款協議，化解冒領養老金的安全隱患。

（三）

基金管理信息化不僅僅是簡單的“軟件+硬件”配置，更應該以問題為導向、以需求為目標、以構建數據共享平臺為切入點，通過充分借力現代信息技術，達到提升經辦管理服務能力的目的。福建省社保基金報表系統功能拓展和升級改造項目的實施、省級層面實現養老金社銀直聯發放，正是通過“信息化+”應用建立涵蓋全省較為詳實、完整的基礎數據庫，構建完善、實用的數據綜合分析應用平臺，統一省級層面與委托代發銀行的發放平臺，不僅大大減輕了財務人員繁重的手工采集數據的工作量、提高了效率，而且有效確保了所采集數據的質量、發放數據的準確及時，為開展各類大數據分析奠定堅實的基礎。近年來，福建省基金預算執行的精確度接近100%，可以印證福建省基金管理的“信息化+”應用，是一個成功的例子。