藍志勇：為基層減負應少簽“責任狀”多下真功夫

■清華大學公共管理學院教授

我國整體的行政安排是“上面千條線，下面一根針”，各個部門分派的工作，到了基層常常是少數人在做。基層工作人員時常承受著巨大壓力，還被要求簽署“責任狀”，導致負擔過重。眾所周知，“責任狀”是“軍令狀”的翻版。“軍令狀”則是軍隊在完成重要的攻堅戰時采取的一種特殊的激勵安排，往往配以高額的物質激勵和嚴厲的失責懲罰，常常需要用生命的代價來問責。不打仗時簽“責任狀”，有比照“軍令狀”的意味，高壓推動工作的完成，往往讓基層怨聲載道。

按照現有的行政體制和行政方法，基層減負是有困難的。現有的行政體制是上有機構，下必有相應的單位和人員來支持。而下面的單位往往存在人員、編制、資源不足等問題，沒有任務時人浮于事；任務一來，排山倒海，難以應付。基層單位橫向抽調人員，安排工作的困難大，特別是不同上級部門同時攤派工作，需要同步推進的時候，基層工作人員就會顧東不顧西，顧頭不顧尾，十分忙亂。

那么，既要基層把工作做好，又要給基層減負，可能嗎？回答是肯定的。只要上級部門把工作理順，把自己份內的事情做好，不做二傳手，不把不必要的任務派給基層，基層自然就減負了。比如說，考察扶貧成就，設計好評估標準，自己抽查就行，不必讓基層反復填表。到基層巡查，不需特殊接待，自己找點、立點，探討問題。要想真正了解基層情況，就要扎在基層，這本身就是對高高在上的官僚主義的一大挑戰。