■清華大學公共管理學院教授
我國整體的行政安排是“上面千條線,下面一根針”,各個部門分派的工作,到了基層常常是少數人在做。基層工作人員時常承受著巨大壓力,還被要求簽署“責任狀”,導致負擔過重。眾所周知,“責任狀”是“軍令狀”的翻版。“軍令狀”則是軍隊在完成重要的攻堅戰時采取的一種特殊的激勵安排,往往配以高額的物質激勵和嚴厲的失責懲罰,常常需要用生命的代價來問責。不打仗時簽“責任狀”,有比照“軍令狀”的意味,高壓推動工作的完成,往往讓基層怨聲載道。
按照現有的行政體制和行政方法,基層減負是有困難的。現有的行政體制是上有機構,下必有相應的單位和人員來支持。而下面的單位往往存在人員、編制、資源不足等問題,沒有任務時人浮于事;任務一來,排山倒海,難以應付。基層單位橫向抽調人員,安排工作的困難大,特別是不同上級部門同時攤派工作,需要同步推進的時候,基層工作人員就會顧東不顧西,顧頭不顧尾,十分忙亂。
那么,既要基層把工作做好,又要給基層減負,可能嗎?回答是肯定的。只要上級部門把工作理順,把自己份內的事情做好,不做二傳手,不把不必要的任務派給基層,基層自然就減負了。比如說,考察扶貧成就,設計好評估標準,自己抽查就行,不必讓基層反復填表。到基層巡查,不需特殊接待,自己找點、立點,探討問題。要想真正了解基層情況,就要扎在基層,這本身就是對高高在上的官僚主義的一大挑戰。