如何突破軟弱渙散基層黨組織整頓“五個(gè)困局”

■張長(zhǎng)金

近年來(lái)，淮安市針對(duì)軟弱渙散基層黨組織存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化造血功能治“窮”，選優(yōu)配強(qiáng)班子治“軟”，開(kāi)展專項(xiàng)整治治“亂”，嚴(yán)格組織生活治“散”，壓實(shí)工作責(zé)任治“弱”，推動(dòng)列入整頓的基層黨組織均有不同程度的轉(zhuǎn)化提升。但是從整頓工作“回頭看”的情況來(lái)分析，還有一些軟弱渙散情形“緩解型”和問(wèn)題“反復(fù)型”的基層黨組織，主要原因有五個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部只“掛帥”不“出征”，“一竿子插不到底”，跟蹤問(wèn)效不夠。二是責(zé)任落實(shí)不到位、壓得不緊，責(zé)任傳導(dǎo)有“溫差”，任務(wù)落實(shí)有“壓差”，抓工作出現(xiàn)了“堵點(diǎn)”。三是資源傾斜不到位、投入不足，導(dǎo)致基層黨組織資源有限、職能受限、人力所限。四是隊(duì)伍建設(shè)不到位、能力不強(qiáng)，村干部隊(duì)伍“人難選、選人難”在基層黨組織中普遍存在，在軟弱渙散基層黨組織中更為突出。五是考核跟進(jìn)不到位、分量不重，少數(shù)軟弱渙散基層黨組織雖然暫時(shí)祛除了“病癥”，緩解了“疼痛”，實(shí)現(xiàn)了“摘帽”，但是治標(biāo)不治本，陷入“屢整不強(qiáng)”、反復(fù)反彈的怪圈。

堅(jiān)守初心使命，重在解決實(shí)際問(wèn)題。淮安市強(qiáng)化系統(tǒng)思維，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持未“病”先防、治“病”防變，聚力突破五個(gè)“困局”：

聚引領(lǐng)之力，突破領(lǐng)導(dǎo)干部“掛帥不出征”困局。基層黨建工作重在抓基層、打基礎(chǔ)、夯基石，領(lǐng)導(dǎo)干部只“掛帥”不“出征”，工作就會(huì)“懸空”、任務(wù)就會(huì)“落空”。只有練就并用好政治慧眼，洞察基層面臨的形勢(shì)，才能永不迷路、明晰思路、找準(zhǔn)出路，肩負(fù)起抓整頓工作的政治責(zé)任。緊扣民心這個(gè)最大的政治，以聚焦市委市政府發(fā)展“十件要事”和為民十件實(shí)事、確定百個(gè)精品調(diào)研課題、推動(dòng)千名黨員干部解千題為主要內(nèi)容的“十百千”行動(dòng)為抓手，提升政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決改革發(fā)展制約問(wèn)題、群眾反映突出問(wèn)題。

聚攻堅(jiān)之力，突破黨建責(zé)任“水流不到頭”困局。軟弱渙散的問(wèn)題，表現(xiàn)在村、問(wèn)題在鎮(zhèn)、根子在縣，主要是壓力傳導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)不到位，出現(xiàn)了“堵點(diǎn)”，必須壓緊壓實(shí)縣級(jí)黨委主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任、村級(jí)黨組織具體責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮縣委一線指揮部作用。建立縣委常委會(huì)季度議黨建制度，健全述職、評(píng)議、考核、問(wèn)責(zé)“四位一體”責(zé)任體系，完善市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系縣區(qū)、黨建指導(dǎo)員列席重要會(huì)議制度，推動(dòng)主體責(zé)任真正成為“硬任務(wù)”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委前沿作戰(zhàn)部作用。制定鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記考核考察看黨建意見(jiàn)，從考什么、怎么考、怎么用等方面對(duì)抓基層黨建工作作出具體規(guī)定，并開(kāi)展后進(jìn)鎮(zhèn)街黨委整頓，全面落實(shí)抓鄉(xiāng)促村責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化黨支部政治功能，實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)，每年評(píng)定百個(gè)品牌支部，兩年內(nèi)建成千個(gè)特色支部，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一萬(wàn)個(gè)支部整體提升，不斷擴(kuò)大先進(jìn)增量、提升中間質(zhì)量、減少后進(jìn)存量。

聚驅(qū)動(dòng)之力，突破基層組織“小馬拉大車”困局。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織資源有限、職能受限、人力所限的問(wèn)題，只有減負(fù)擔(dān)又增質(zhì)量、借外力又添動(dòng)力，才能強(qiáng)壯筋骨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。突出政治功能。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)法規(guī)，建好用好基層黨建智能管理平臺(tái)，在黨員中開(kāi)展做與不做雙重承諾、自評(píng)與互評(píng)雙重評(píng)議、精神與物質(zhì)雙重激勵(lì)的“雙諾雙評(píng)雙勵(lì)”活動(dòng)，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感和組織歸屬感。強(qiáng)化發(fā)展功能。在中心村、產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟(jì)組織建立發(fā)展型黨組織，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興學(xué)院、黨員專家顧問(wèn)團(tuán)作用，用好用活村集體經(jīng)濟(jì)增收20 條路徑，推廣“黨建引領(lǐng)一點(diǎn)五試”經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)鄉(xiāng)村振興組織動(dòng)能。提升服務(wù)功能。開(kāi)展街道管理職能體制改革試點(diǎn)，探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“234”模式，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理水平。

聚多方之力，突破村級(jí)班子“缺乏后備軍”困局。村干部隊(duì)伍“人難選、選人難”在基層黨組織中普遍存在，在軟弱渙散基層黨組織中更為突出。只有全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，提高崗位吸引力，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，才能激活“一池春水”。加強(qiáng)員額化管理。全面推行員額制選配管理，加大定制村干培養(yǎng)、振興專干招聘力度，探索建立村干部任職資格證書(shū)制度，把通過(guò)資格認(rèn)證的實(shí)際在村工作人員納入員額管理，推動(dòng)數(shù)量與質(zhì)量雙提升。加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)。建立常態(tài)化制度化輪訓(xùn)機(jī)制，用好書(shū)記論壇互動(dòng)學(xué)、學(xué)歷教育提升學(xué)、實(shí)踐鍛煉針對(duì)學(xué)“三大課堂”，上下聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)歷閱歷、能力動(dòng)力系統(tǒng)升級(jí)。加強(qiáng)多元化激勵(lì)。建立健全村干部薪酬增長(zhǎng)制度，為符合條件的村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決好后顧之憂；把村書(shū)記隊(duì)伍納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，作為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要來(lái)源，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

聚牽引之力，突破整頓工作“原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”困局。必須把握軟弱渙散基層黨組織整頓工作規(guī)律性，按照整頓工作流程和標(biāo)準(zhǔn)抓整頓，防止陷入屢整不強(qiáng)、反復(fù)反彈的怪圈。“村村判”定對(duì)象。綜合年度考核、班子研判、財(cái)務(wù)審計(jì)、平時(shí)調(diào)研等掌握的情況，對(duì)照具體情形，確定整頓對(duì)象，防止“以好充次”“應(yīng)整未列”。“項(xiàng)項(xiàng)準(zhǔn)”定措施。嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村等“四個(gè)一”規(guī)定措施，“一村一策”開(kāi)展整頓，對(duì)矛盾問(wèn)題突出、長(zhǎng)期得不到解決的，縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委書(shū)記直接掛包，推動(dòng)化解矛盾、解決問(wèn)題。“人人清”盯關(guān)鍵。基層組織好也好在帶頭人，差也差在帶頭人，必須嚴(yán)格落實(shí)村干部聯(lián)審工作規(guī)定，建立常態(tài)化政治體檢制度，堅(jiān)決把不符合任職條件的人阻擋在外。“條條照”抓銷號(hào)。建立月度報(bào)告、季度走訪、年度驗(yàn)收制度，加強(qiáng)過(guò)程管理；按照自我評(píng)估、鎮(zhèn)級(jí)申報(bào)、縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)抽查的流程，組成聯(lián)合驗(yàn)收組，逐條逐項(xiàng)對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取專項(xiàng)述職、民主測(cè)評(píng)、走訪群眾、集中會(huì)審方式進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，做到對(duì)賬銷號(hào)，防止“匆忙收兵”“反彈回潮”。