四川省綿陽(yáng)市公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查研究*

李彩平 黃剛強(qiáng)

四川省綿陽(yáng)市公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查研究*

李彩平 黃剛強(qiáng)

（西南科技大學(xué)體育學(xué)科部，四川 綿陽(yáng) 621010）

通過(guò)公共體育服務(wù)相關(guān)概念的梳理，從體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)開(kāi)展以及服務(wù)信息建設(shè)等方面對(duì)綿陽(yáng)市公共體育服務(wù)體系進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：體育場(chǎng)地設(shè)施存在著諸如體系不完善和整體分配布局不合理的問(wèn)題，體育組織建設(shè)和體育活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r較好，能夠基本滿足人民群眾的需要，但是在公共體育服務(wù)建設(shè)方面稍顯不足。基于此，文章提出相關(guān)建議。

公共體育服務(wù)；體育場(chǎng)地；體育組織

國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年9月2日印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》部署推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，其中提出到2020年建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，到2035年體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到45%以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過(guò)92%。可以說(shuō)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的發(fā)布為我國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，而作為中國(guó)唯一的科技城四川省綿陽(yáng)市的公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來(lái)如何實(shí)施和治理？為進(jìn)一步推動(dòng)綿陽(yáng)市公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作，開(kāi)展了本研究。

1 公共體育服務(wù)相關(guān)概念

公共服務(wù)是公共體育服務(wù)的上一級(jí)概念，公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成因素。公共服務(wù)主要是指為滿足公共的需求政府所提供的公共物品和服務(wù)；公共體育服務(wù)則是指政府為公共所提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。公共體育服務(wù)體系具有著公平性、普適性、公益性、多樣性以及便利性的特點(diǎn)。公平性主要體現(xiàn)在每一位社會(huì)大眾都能享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，不分民族和年齡階段；普適性主要是指政府所提供的產(chǎn)品民眾具有可接受性；公益性主要是指政府所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品是無(wú)償提供的；多樣性是指政府為民眾所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有多樣性以滿足不同民眾的需求；便利性是指政府所提供的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所使民眾能夠較為便利的到達(dá)。

學(xué)者肖林鵬提出我國(guó)公共體育服務(wù)可包括九個(gè)部分，分別是體育績(jī)效評(píng)價(jià)、體育監(jiān)督反饋、體育政策法規(guī)、體育資金、體育指導(dǎo)、體育信息、體育場(chǎng)館設(shè)施、體育組織環(huán)節(jié)以及體育活動(dòng)[1]。而筆者根據(jù)文獻(xiàn)資料研究認(rèn)為，體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)、體育活動(dòng)、體育信息、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)以及相關(guān)制度是整個(gè)公共體育服務(wù)體系的主要構(gòu)成部分。體育場(chǎng)地設(shè)施是政府提供體育服務(wù)的必要硬件條件；體育組織是指政府相關(guān)體育協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)單位；體育指導(dǎo)是指為民眾健身及體育活動(dòng)進(jìn)行體育指導(dǎo)的從業(yè)人員；體育活動(dòng)是指政府所提供的各種體育相關(guān)講座和各級(jí)各類(lèi)體育比賽；體育信息是指政府所提供的包括健身指導(dǎo)、體育設(shè)施以及其它相關(guān)體育服務(wù)信息；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是指參照體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)民進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試。

2 綿陽(yáng)市公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

綿陽(yáng)市人口自1994年以后進(jìn)入平緩增長(zhǎng)期，2018年末全市總?cè)丝跒?36.2萬(wàn)人，年均自然增長(zhǎng)率為2.66‰。新中國(guó)成立70年，綿陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)布局從“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型，從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布也表現(xiàn)出從一產(chǎn)業(yè)逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從“一枝獨(dú)秀”到“三足鼎立”。到2018年，綿陽(yáng)市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)為1003戶(hù)，突破1000戶(hù)大關(guān)。全市工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.2%。到2018年綿陽(yáng)市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2311.84億元。在《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016年2月19 日綿陽(yáng)市六屆人大八次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)）中明確規(guī)定：加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。到2020年，全市65%以上的街道、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建有全民健身路徑、農(nóng)民體育健身工程等體育健身設(shè)施。在《綿陽(yáng)市基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》（綿府發(fā)2016年第30號(hào)）中也明確：要“加強(qiáng)各級(jí)體育協(xié)會(huì)、體育組織、體育俱樂(lè)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體站建設(shè)與管理，逐步增加面向群眾的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)數(shù)量，提高服務(wù)水平。”由此可知，公共體育服務(wù)已成為地方政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要部分。綿陽(yáng)市涪城區(qū)公共體育服務(wù)在實(shí)踐中也取得了較為明顯的效果。

2.1 綿陽(yáng)市體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

體育場(chǎng)地設(shè)施是政府提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的重要物質(zhì)保障，目前綿陽(yáng)市中心城區(qū)現(xiàn)有各級(jí)體育設(shè)施共計(jì)144處，市級(jí)3處，區(qū)級(jí)7處，社區(qū)級(jí)134處。到2020年，綿陽(yáng)市中心城區(qū)規(guī)劃建成體育設(shè)施297所，市級(jí)體育場(chǎng)1處、體育館1處、游泳館2處、射擊場(chǎng)1處;區(qū)級(jí)體育場(chǎng)6處、體育館6處，游泳池(館)8處；社區(qū)級(jí)綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)70處、綜合健身館52處，居民健身設(shè)施150處。但是，目前也存在著一些問(wèn)題：一是體系不完善，縣區(qū)、社區(qū)級(jí)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施缺乏；二是人均體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不足；三是整體分配布局不合理。

2.2 綿陽(yáng)市體育組織建設(shè)現(xiàn)狀

體育組織是政府為民眾提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的載體，所有的體育服務(wù)都是由體育組織具體開(kāi)展和實(shí)施。綿陽(yáng)市一直積極圍繞繼續(xù)深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)主題開(kāi)展體育組織建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣市區(qū)，加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展特色品牌賽事活動(dòng)。近年來(lái)，綿陽(yáng)著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部和健身站（點(diǎn)）建設(shè)，積極發(fā)揮社會(huì)體育組織在開(kāi)展全民健身活動(dòng)中的引領(lǐng)示范作用。截止2019年，綿陽(yáng)市已建立市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)32個(gè)、縣級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)134個(gè)、業(yè)余體育俱樂(lè)部31個(gè)，全市各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)已超過(guò)1.8萬(wàn)人；建成全民健身路徑510條、行政村農(nóng)民體育健身工程2383個(gè)、縣級(jí)全民健身中心4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程7個(gè)、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)14個(gè)、城市健身步道300余公里。全市公共體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放，每年吸引超過(guò)100萬(wàn)人次體育愛(ài)好者參與健身。

2.3 體育活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀

體育活動(dòng)是政府為民眾提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，綿陽(yáng)市近年來(lái)十分重視體育活動(dòng)開(kāi)展的組織與實(shí)施。2019年8月8日是我國(guó)第11個(gè)“全民健身日”，四川省“百城千鄉(xiāng)萬(wàn)村”全民健身運(yùn)動(dòng)綿陽(yáng)站啟動(dòng)儀式在安州區(qū)文化廣場(chǎng)舉行。啟動(dòng)儀式上，綿陽(yáng)市太極拳、柔力球、舞蹈、跆拳道、健身氣功等協(xié)會(huì)組織的會(huì)員展示了他們的健身成果，展現(xiàn)了全民健身精神。2019年12月10-13日，在由國(guó)家體育總局主辦的全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員健身技能交流展示活動(dòng)上，來(lái)自綿陽(yáng)市安州區(qū)的律動(dòng)健身操隊(duì)代表四川省參賽，獲得了全國(guó)一等獎(jiǎng)、最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)、優(yōu)秀編排獎(jiǎng)、最具特色獎(jiǎng)、體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)等5項(xiàng)大獎(jiǎng)。在2019年，綿陽(yáng)市教育和體育局組織各體育協(xié)會(huì)和相關(guān)單位開(kāi)展了多項(xiàng)體育活動(dòng)，有三臺(tái)縣足球三級(jí)聯(lián)賽、三臺(tái)縣第六屆“郎牌特曲杯”男子籃球邀請(qǐng)賽、綿陽(yáng)市網(wǎng)球比賽、綿陽(yáng)市及各縣區(qū)開(kāi)展了“全民健身日”展示活動(dòng)以及老年體育協(xié)會(huì)開(kāi)展了各式各樣的活動(dòng)等等，有力地促進(jìn)了全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

2.4 綿陽(yáng)市公共體育服務(wù)信息建設(shè)現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，信息時(shí)代已經(jīng)遍布到每一個(gè)社會(huì)角落和場(chǎng)景，民眾能夠通過(guò)一部手機(jī)獲得全部所需要的資訊。通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)市公共體育服務(wù)信息調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分體育活動(dòng)已經(jīng)運(yùn)用手機(jī)APP軟件進(jìn)行賽事直播和資訊的發(fā)布，比如網(wǎng)球；也有部分協(xié)會(huì)建立自己的網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)資訊信息的發(fā)布，比如高爾夫；但從整體上看，綿陽(yáng)市教育和體育局官方網(wǎng)站是綿陽(yáng)市相關(guān)公共體育服務(wù)信息的主要發(fā)布渠道。

3 結(jié)論與建議

綿陽(yáng)市體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施能夠基本滿足民眾的需求，但也存在著諸如體系不夠完善、縣區(qū)（社區(qū)）級(jí)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施缺乏、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施人口設(shè)施比不足的問(wèn)題和整體分配布局不合理等問(wèn)題。體育組織建設(shè)和體育活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r較好，能夠基本滿足人民群眾的需要，但是在公共體育服務(wù)建設(shè)方面稍顯不足。建議加大力度進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，同時(shí)采取多種信息化手段以滿足民眾獲取資訊的需求。

[1]肖林鵬.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(2):17-20.

Investigation to the Current Situation of Public Sports Service System in Mianyang City, Sichuan Province

LI Caiping, etal.

(Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China)

四川省體育產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)中心。

李彩平（1976—），碩士，副教授，研究方向：社會(huì)體育。